完善調解工作機制 構建和諧勞動關系

企業勞動爭議調解是依照國家法律、法規及有關政策和社會主義道德規范，調解處理企業內發生的勞動爭議，促進企業勞動關系良性發展的一種手段。因此，企業要把勞資糾紛解決在企業內部，妥善處理好勞動爭議，構建和諧穩定的企業勞動關系。

一、要明確企業勞動爭議調解工作特征

（一）群眾性。企業勞動爭議調解委員會，是在職工代表大會領導下，依法成立的專門處理勞動爭議的職工群眾性調解組織。它的組織成分及其調解活動，不僅建立在廣泛的職工群眾基礎之上，而且需要職工群眾的直接參與。

（二）自治性。企業勞動爭議調解制度是企業民主管理的一種重要形式，是企業內部職工群眾實行自我管理、自我教育、自我服務的一種有效形式和途徑。企業調解委員會依法獨立調解勞動爭議，不受個人、企業行政和企業外其他組織的干預，具有自治屬性。

（三）非訴訟性。企業勞動爭議調解與仲裁、審判活動不同，調解活動參加人不具有訴訟活動中的權利和義務，調解委員會沒有對勞動爭議的強制處理權，經調解達成的協議沒有法律強制力保證，調解委員會也不能強制當事人執行，屬于一種訴訟外調解制度。

二、要完善企業勞動爭議調解工作機制

（一）強化企業內部勞動爭議的預防工作，不斷健全勞動爭議預防預警機制。在企業內部層層設立專（兼）職調解員，有計劃有步驟地宣傳貫徹勞動保障法律法規，定期開展勞動爭議預防排查工作，及時報送勞動爭議調解動態信息。同時，市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）人力資源和社會保障部門與基層調解組織也要切實抓好勞動爭議預防排查、統計報表和重大事項報告工作，制定重大勞動爭議解決預案，對群體性事件做到及時發現、及時報告、及時控制和化解。有關部門做好督導和配合工作，及時妥善處置重大勞動爭議矛盾糾紛。

（二）充分發揮基層與各部門的職能作用，共同建立多層次全過程調解機制。一是不斷強化勞動爭議基層調解。職工與企業發生勞動爭議，企業調解組織要主動“靠上”做工作，積極協調當事人協商解決，不能協商解決的及時立案調解。發生勞動爭議，職工和企業可以向當地鄉鎮（街道）或社區勞動爭議調解機構，以及基層人民調解組織申請調解。二是全面深化勞動爭議仲裁調解。企業或勞動者直接向勞動爭議仲裁機構申請仲裁勞動爭議，調解結案后，可申請將調解協議書轉換成仲裁調解書。經調解不成的，仲裁機構立案后可繼續實施調解，要將調解貫穿案前、案中、案后全過程，最大限度地通過調解定紛止爭。三是積極開展勞動爭議行政調解。有關部門發現用人單位存在違法違規行為的，要責令其及時改正，消除糾紛根源；在接到勞動爭議投訴后，要主動介入，積極協調解決矛盾糾紛。四是注重勞動爭議司法調解。用人單位或勞動者對仲裁裁決不服，或依法直接向法院申請執行的，法院在立案、審查、判決、執行各環節引入調解機制，最大限度地通過調解實現勞動爭議和解。

（三）加強指導培訓和管理考核工作力度，完善勞動爭議調解效能提升機制。各級勞動關系調解工作聯席會議要對勞動爭議調解實施情況進行定期督導和考核；各級人力資源和社會保障部門要會同有關部門加強對基層調解組織和調解人員的指導培訓和管理考核，不斷強化調解機構建設，提高調解人員素質。一方面，要進行普及性宣傳，培養勞動者的維權意識，樹立法制觀念。要充分發揮廣播電視、報紙刊物、網絡等媒體的作用，廣泛宣傳施行勞動法律、法規的重要意義和基本內容，提高全社會對勞動法律、法規的關注和認識。另一方面，要針對專門人員實施培訓，提高勞動技能和勞動管理水平，使企業員工成為知識型、技能型員工?？梢酝ㄟ^舉辦學習班、政策法規講座等方式，對用工單位負責人、勞資管理人員、工會干部進行培訓，增強用工單位的守法意識，提高勞動管理水平。

三、要構建全社會和諧穩定的勞動關系

（一）切實維護廣大勞動者特別是弱勢群體的合法權益。一要改善就業環境。建立城鄉統一的人力資源市場，推進就業、培訓、社會保障等方面的改革，處理好勞動合同、社會保險、就業服務與就業培訓等問題。二要做好改制企業勞動關系處理工作。加大監督力度，督促企業認真落實改制各項政策，做好下崗失業人員分流安置工作，堅決糾正企業改制中損害職工合法權益的現象，融洽企業與職工的關系。三要解決好城鎮靈活就業人員的權益保障問題。建立促進靈活就業的服務體系，包括勞動力供求信息、技能培訓、金融服務體系等；建立保障勞動者權益的社會保障體系，包括靈活就業者的工傷、醫療、失業、養老保險制度等。四要建立幫扶困難群體長效機制。落實再就業優惠政策，組織困難群體參加技能培訓和創業培訓，使更多的下崗失業人員實現再就業。五要加大勞動監察和處罰力度。嚴肅查處無故拖欠、克扣工資的行為，不斷完善企業工資分配宏觀調控體系，健全工資支付保障制度和勞動保障誠信制度，切實維護勞動者的合法權益。

（二）進一步加強協調勞動關系機制和體制建設的力度。一要健全企業民主管理機制。企業要依法建立健全職代會制度，深化廠務公開制度，落實職工民主參與、民主管理、民主監督權利。二要健全監督檢查機制。企業黨組織要發揮政治核心作用，加強領導，積極協調；企業行政要認真落實集體合同、勞動合同條款，及時解決合同履行過程中出現的問題；企業工會要強化維權和協調職能，加強對企業執行集體合同和勞動合同制度情況的監督檢查；勞動行政、經濟管理部門要及時解決發現的矛盾和問題，堅決糾正和依法處理違反集體合同和勞動合同的行為。三要加強勞動爭議處理工作體系建設。積極推進勞動爭議處理的區域化、網絡化和實體化建設，全面提升勞動爭議處理能力。四要加強勞動保障法律體系建設。把有關法律法規的學習宣傳作為職工普法教育的重要內容納入議事日程，努力營造良好的勞動保障法治環境。

（三）充分發揮工會在建立和諧勞動關系中的優勢作用。一要發揮倡導和組織作用。工會要積極倡導并主動承擔起具體組織者的責任，促進勞動關系的改善。二要發揮溝通和協商作用。工會要通過在正常組織制度內溝通和協調，促進勞資雙方化解矛盾，實現“勞資兩利”和“勞企共贏”。三要發揮紐帶和推進作用。工會在勞方和資方、上級政府與企業之間溝通信息、反映情況、表達要求中發揮著橋梁紐帶作用。工會要通過代表職工與企業平等協商簽訂集體合同等形式，達成改善勞動關系的共識。要圍繞企業生產經營，開展勞動競賽、技術創新和合理化建議活動，提高職工隊伍素質，增強企業凝聚力。

建立和諧的社會主義新型勞動關系任重道遠。對此，我們要堅持科學發展觀，根據經濟社會發展的新形勢新要求，不斷加大勞動關系調整力度，推動勞動關系始終處于和諧穩定狀態，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

（作者單位：山西省人力資源和社會保障廳調解仲裁管理處）