農村敬老院財務管理分析與思考

［摘要］ 為保證農村敬老院工作正常有序進行，需進一步加強農村敬老院財務管理工作。本文根據對豐潤區敬老院的調查情況進行分析，針對其中存在的問題，提出相應的解決措施。

［關鍵詞］ 農村；敬老院；財務管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 06. 009

［中圖分類號］F323.89 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）06- 0017- 02

一、農村敬老院現狀

全區共有敬老院１１所，集中供養五保對象８５５人，分散供養五保對象２８４人，現有管理人員３３人，服務人員１１９人，現有床位１ ４３２張，已入住８５５張，入住率達６０％。由于敬老院規模不等，符合條件的五保對象分布不均，使得部分敬老院已人滿為患。

二、存在的問題

１.收支現金額度大。為便于管理，全區敬老院在建行單獨建立了基本賬戶，但是由于大部分敬老院所在地距離開戶銀行較遠，交通不方便，導致一次性支取現金額度及庫存現金額度較大。敬老院的財務開支幾乎全部用現金支付；另外因為從自由市場上個人手中購買的食品價格比商場便宜，但不能獲取正式稅票，導致出現使用白條的現象。

２.共性費用支出標準不統一。每個敬老院其性質、業務完全相同，但費用標準不同。如：院內老人伙食標準及零用錢、工作人員值班費、夜班費、鍋爐工工資、炊事員工資、院民的勞務費、老人過生日、工作人員用餐等費用敬老院執行標準不統一，不便于統一管理。

３.缺乏經營成本核算意識。全區敬老院老人全部納入城鎮低保，生活費用為城鎮低保標準。為提高老人生活水平，部分敬老院在條件允許的情況下，搞起了養殖、種植等經營活動，管理也井井有條，基本屬于自產自用的狀況，但因缺乏成本核算意識，對經營成果未予以記錄，只記生產經營投入，不記生產經營收益。

４.財務工作有待規范，財務人員的素質有待提高。部分財務人員素質較低，對財務收支業務不能嚴格把關，失去對支出票據的稽核和督導作用，導致會計核算不準確，會計科目使用不當、原始憑證不規范、財務手續不健全。

５.工作人員社會保障繳費不統一。每個敬老院為工作人員繳納保險費用不同。有的敬老院一直未繳養老保險和醫療保險，有的敬老院由單位負擔了個人應負擔的養老保險和醫療保險部分；而且繳費所屬時間也不同，有一次性繳一年的，有一次性繳半年的，還有一次性繳一個季度的，等等。

６.資產管理不明晰。敬老院有原址改建的，有遷址新建的，資產劃分不清，致使形成的固定資產管理職責不明確。

三、財務管理采取的措施及成效

為了規范敬老院財務管理行為，確保農村敬老院工作正常運轉，根據《事業單位財務規則》和《農村五保供養工作條例》，制定了《豐潤區農村敬老院財務管理暫行辦法》。

１.明確財務管理的主要責任。建立敬老院財務制度，明確責任。 敬老院財務原則上實行院長負責制，財務管理作為區級二級預算單位，業務主管部門為區民政局。財會人員依法履行責任，嚴格按照《會計法》的要求從事財務工作。

２.實行預算管理。要求編制和執行預算，農村敬老院應根據事業發展計劃和任務科學編制預算，不得編制赤字預算。財政部門對敬老院預算安排實行本級預算安排與專項補助相結合的管理辦法。按敬老院實際供養人數撥付供養資金，并及時按預算撥付管理經費。

３.確定敬老院收入內容。具體包括：財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、撥入專款、其他收入（即上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等）。敬老院的各項收入全部納入預算，統一核算，統一管理。

４.確定敬老院支出內容。具體包括：事業支出、經營支出、專款支出、其他支出（即上述規定范圍之外的其他各項支出）。

對敬老院生產經營活動收支進行核算，分類別記錄實際發生的各項費用；做到收入與支出相配比。

５.確定資產及負債管理要求。敬老院應建立內部管理制度，應當對往來款項及時清理、結賬，對資產進行定期或者不定期的核查，保證賬實相符。

敬老院應做好固定資產登記，劃清產權界限。年末對固定資產進行清查，不得隨意對固定資產進行報廢和轉讓，必須嚴格按照固定資產管理的相關規定進行處置。對所得變價收入必須上繳財政。

敬老院資產由敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵占和隨意處置。

６.制定資金撥付及管理規定。敬老院按事業單位單獨設置賬簿，統一在建行開設獨立銀行賬戶，區財政局按照區民政局提供的各敬老院用款計劃，審核后按月撥付。

敬老院要按規定向區財政局、民政局報送資產負債表、收支明細表、基本數字表及年度決算。

敬老院的各項資金必須做到按照規定用途使用。任何單位不得截留、挪用和平均分配使用五保資金。否則按違反財經紀律處理。

７.統一使用原始憑證，統一繳費標準，統一支出標準。由民政局負責設計統一的《食堂購（領）物憑證》，農村敬老院食堂日常采買統一填該憑證，改變過去食堂采買中白條支付等不規范行為；所有敬老院費用標準由民政局進行協調，使各項費用統一標準。

８.加強業務學習，不斷提高財會人員管理水平。每個敬老院都要配備一名會計和一名出納，由民政部門定期或不定期組織培訓學習，提高財會人員業務素質，使敬老院財務管理工作水平不斷提高。

９.完善農村五保供養制度，統一補助標準。

（１）全額兌現五保供養對象生活補助資金，保證其基本生活。

（２）保證住房，改擴建敬老院居住環境。

（３）保證基本醫療，五保對象基本醫療費用實行全免。

（４）實行動態管理，確保符合條件的五保對象做到應保盡保。

（５）切實落實農村五保供養服務機構管理經費和管理人員工資及各項福利待遇。