調控人口比“限車治堵”更復雜敏感

調控人口比“限車治堵”涉及更多群體的更重大利益，復雜敏感，北京作為首都更容易引起國內外關注。調控的具體政策措施無可避免地要面對各界拷問：是否歧視外地人，是否公平，是否正義？

調控要對接好“三項工作”

“北京在控制人口規模過程中需要堅持包容和開放。”

北京隆安律師事務所高級合伙人強磊表示，北京人口調控要取得真正成功，具體政策首先要經得起各方面拷問，確保有效避免引發重大爭議和民怨。

一是調控人口規模要與促進社會公平尋求平衡。多位專家表示，控制人口與促進公平無疑存在矛盾。北京如果限制外地孩子在京求學，這種限制越嚴，越有利控制人口，但又會被視為不公平和歧視外地人。

北京市政協委員、清華大學公共管理學院副院長巫永平認為，北京在控制人口規模過程中需要堅持包容和開放。他說：“全世界國際化大都市都是高度包容的城市，北京是全國人民的北京，包容性是它應有的城市品質”。

二是調控人口規模要體現依法行政和程序正義。強磊表示，北京調控人口規模的具體政策措施，不能與憲法、法律和法規相沖突，避免引發大規模行政訴訟等司法風險，比如對流動人口子女的教育政策就不能與教育法相沖突。要做好充足的法律準備，比如實施居住證制度一定要以先完成地方立法為前提。

三是調控人口規模要靠加強協調來保障落實。據了解，北京將在2010年底人口普查的數據出來后，研究制定人口調控的具體政策措施。專家分析，相關具體政策的出臺首先要北京市協調出一個方案，并獲得中央支持。

調控絕非簡單“拒絕”和“驅趕”

“調控更需要解決好轉變經濟發展方式、提高城市規劃實施水平和社會管理水平、加強區域合作等深層次問題。”

“調控什么？不就是更嚴厲地拒絕更多外地人拿到進京指標和北京戶口，更堅決地把流動人口驅趕出北京、把老城區的居民驅趕到郊區？看來我的北京夢越來越渺茫了。”記者一位夢寐以求想調進北京的朋友這樣抱怨。

北京市政協委員、清華大學公共管理學院副院長巫永平表示，北京調控人口絕非簡單用行政手段實行“拒絕”和“驅趕”，調控包括綜合使用行政手段、經濟手段、法律手段等，更需要解決好轉變經濟發展方式、提高城市規劃實施水平和社會管理水平、加強區域合作等深層次問題。

一是提高產業和就業“門檻”，減少人口需求。北京市推廣“順義模式”。順義區的流動人口僅有其他區的三分之一或一半左右，主要是靠產業比較高端、本地人充分就業、提升傳統服務業組織化程度減少對流動人口過度需求、在房屋租售等方面加強調控、對人口實行總量控制。

巫永平表示，轉變經濟發展方式是人口規模調控的根本途徑，北京要繼續調整產業結構，提高產業準入“門檻”，不能發展勞動密集型制造業，對低端產業和傳統服務業要改造升級，提高就業“門檻”。

二是簡化首都城市功能，分流人口。政協北京市第十一屆委員會港澳臺僑工作顧問黃鉞說，要解決北京人口、環境、資源失衡問題，應在調整資源配置上找出路，簡化北京城市功能，保留政治中心、文化中心、國際交往中心等功能，將醫療、教育和經濟等部分功能轉移到其他城市。

三是疏解中心城功能和促進區域協作，轉移人口。北京市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明認為，北京核心區、拓展區、發展新區和生態涵養區人口分布嚴重不均衡，基本公共服務資源配置不合理，首都功能核心區政治、教育、醫療、商貿等功能高度集聚，導致核心區人口飽和、交通擁堵。

北京對周邊要素包括人口的集聚效應明顯，人口規模和人口密度明顯高于周邊地區。應探索建立京津冀人口有序流動機制，加快推進區域內基礎設施布局、產業發展、城鎮建設等方面實質性合作，以產業就業引導人口轉移疏解。