城市減負樣本:“順義現(xiàn)象”值得借鑒

一向?qū)θ丝趩栴}從嚴(yán)評判的代表、委員們，卻送給順義區(qū)“有遠見”的高度評價。截至2010年3月，順義區(qū)居民半年以上的流動人口數(shù)僅為14.4萬人，與同等規(guī)模區(qū)縣相比，流動人口數(shù)只有對方的1/3或一半左右。調(diào)研組多次實地探察研究“順義現(xiàn)象”，從產(chǎn)業(yè)、住房、本地人就業(yè)等幾個可能導(dǎo)致人口失調(diào)的關(guān)鍵點，總結(jié)人口結(jié)構(gòu)的成功調(diào)控經(jīng)驗。

聚集高端人才，減少流動人口

順義的發(fā)展定位明確而具體——臨空經(jīng)濟圈為核心，以商務(wù)、金融、旅游休閑等高端的服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)為主，兼具汽車、航空發(fā)動機等現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，也會融入花卉種植、物流、產(chǎn)銷為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。定位高了，入駐企業(yè)層次也高了，隨著而來的就是高端人才的聚集，同時也減少了勞動力的需求。

與此同時， 在順義城區(qū)轉(zhuǎn)上一天，街上也很難見到游走叫賣的小攤販，多個小區(qū)除了一些修車、配鑰匙的固定攤點，小吃類的小攤販難覓蹤影，取而代之的是小區(qū)門口的早餐工程。這是“順義模式的一項內(nèi)容。”

從2008年起，順義投入1.5億元，升級改造了全區(qū)65個農(nóng)貿(mào)市場，杜絕了馬路市場。針對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、低端第三產(chǎn)業(yè)對流動人口有巨大吸附作用的特點，對餐飲、洗浴、美容美發(fā)等“五小門店”和小百貨、小建材等各類市場進行整頓規(guī)范，整合清理了一批不具備基本條件的小門店、小企業(yè)，合理規(guī)劃調(diào)控再生資源回收、物業(yè)管理、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，減少低端就業(yè)崗位對流動人口的過度需求。

順義從產(chǎn)業(yè)、住房、本地人就業(yè)等幾個可能導(dǎo)致人口失調(diào)的關(guān)鍵點把控流動人口。在去年7月底北京市人大常委會發(fā)布的人口規(guī)模專題調(diào)研報告中，“順義模式”引起了人們的關(guān)注。報告中稱：截至今年3月底，順義區(qū)居住半年以上的流動人口數(shù)為14.4萬人，與其他幾個區(qū)位、面積、經(jīng)濟總量、人口數(shù)量大體相當(dāng)?shù)倪h郊區(qū)相比，流動人口數(shù)僅相當(dāng)于其他區(qū)的1/3或1/2。

高端園區(qū)沒有大排檔

順義端園區(qū)里有索尼、阿爾斯通等跨國公司。28歲的北京小伙張欣從北京科技大學(xué)畢業(yè)，3年前進入一家國外電子企業(yè)，任產(chǎn)品工程師，負責(zé)企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)及給工人培訓(xùn)。

張欣說，順義空港工業(yè)區(qū)因交通便利和租金低廉，吸引了眾多公司入駐。而園區(qū)的生產(chǎn)和研發(fā)部門，分流了來北京發(fā)展的人才，包括來自全國各地、學(xué)歷稍低、在車間工作的工人，以及張欣這樣的大學(xué)畢業(yè)生。

空港工業(yè)區(qū)的很多企業(yè)都為員工提供免費集體住宿，或是給予一定住房補貼，由員工自己選擇是住在宿舍還是自己租房住。這種集體宿舍模式，不僅為員工提供了日常生活保障，同時也緩解了流動人口分散租房帶來的城市管理難題。

張欣已習(xí)慣了在工業(yè)區(qū)上班的舒適與安靜。上班不用擠公交、地鐵，郊區(qū)空氣、綠化環(huán)境都好。最主要的是這里生活成本低，起碼租房有單位補貼，可少拿些錢。每月工資能存下一大半。而張欣在城里工作的同學(xué)很多都是月光族。

但工業(yè)區(qū)內(nèi)也有不方便的地方，園區(qū)里基本都是辦公樓和宿舍，生活和娛樂設(shè)施有限，日常生活基本在食堂和小超市解決，找不到小商小販，當(dāng)然，也沒有喧鬧的街邊大排檔。

人口重壓之下，北京各區(qū)縣展開了調(diào)控人口的嘗試。

集體宿舍代替群租房

順義區(qū)李橋鎮(zhèn)半壁店村里，中午時分，一輛機場班車開進櫻花園公寓，身著保安、保潔等各式服裝的乘客陸續(xù)走進小區(qū)。“這里住的都是外地在機場打工的人！”在機場從事客服工作的趙女士說。趙女士居住的是個三室一廳的居室，6個女孩每兩人一間臥室，每人每月租金才150元。

在順義，櫻花園公寓這樣的集體公寓，頂了出租房的生意。在順義區(qū)，房地產(chǎn)的角色定位是“以房管人”。在企業(yè)內(nèi)部實行集中居住、集中管理；對沒有條件集中住宿的企業(yè)，由企業(yè)與村委會達成租房管理協(xié)議；鼓勵經(jīng)濟實體在流動人口較為集中的開發(fā)區(qū)附近建設(shè)公寓樓群，實行旅店式物業(yè)化管理。

鼓勵企業(yè)多用本地人

企業(yè)圈里幾乎有個共同的默契——同等條件下聘用外地工人，因為北京人“事兒多”，但在順義，在二、三產(chǎn)業(yè)崗位一多半都雇用本地勞動力，區(qū)政府擔(dān)當(dāng)“大中介”的角色，給企業(yè)明確“占地帶就業(yè)”的具體指標(biāo)，吸納本區(qū)勞動力就業(yè)給予獎勵，比如凡當(dāng)年新招用本區(qū)勞動力，且與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，按招用人數(shù)及人員類別給予用人單位負責(zé)人及勞資部門150元、300元到500元不等的安置獎勵金。

空港工業(yè)區(qū)雅昌集團有限公司副總裁潘劍平表示，順義政府在五六年前跟企業(yè)溝通時就表示，需要的是訓(xùn)練有素的人，引進的外來人員要能夠給區(qū)域經(jīng)濟作出貢獻，同時也要考慮優(yōu)先招聘本地人。

由于對本地人技能培訓(xùn)的普及，勞動力水平提高了，沒有專業(yè)技能的外來務(wù)工者，很難找到一份長期穩(wěn)定的工作，天宏人才服務(wù)中心工作人員表示，來這里找工作的外地人越來越少了。

不應(yīng)一次性否決“垃圾大軍”

代表們普遍認為順義經(jīng)驗很有說服力，有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模，就有什么樣的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。必須堅持高端的發(fā)展方向，引進高端人才，減少對低端勞動力的需求。

有代表提出，對吸附大量流動人口、低產(chǎn)出高耗能小企業(yè)和小場所實行強制退出機制。吳守倫則建議，通過稅收、交納社保費等經(jīng)濟手段提高低端企業(yè)的開辦門檻。同時，從實際出發(fā)，不能對“垃圾大軍”一次性否決，應(yīng)全市統(tǒng)一建立完善的再生資源回收體系，扶植一批再生資源回收市場及龍頭回收企業(yè)。

“帶動周邊發(fā)展可解人口難題”

“不能拿弱勢群體開刀”，《城記》作者王軍認為，北京采取這種方式緩解人口增長很難有大的效果。同樣，中國社科院研究員唐鈞也認為，小商小販的存在證明社會需要這類人群，政府采取提高門檻的方式必然會相應(yīng)的提高這些服務(wù)行業(yè)的運營成本，其結(jié)果是老百姓的生活成本也跟著提高。

專家認為，北京人口過于集中的根源是由于北京和周邊地區(qū)發(fā)展不平衡所致，所以解決北京人口集中的關(guān)鍵不是驅(qū)逐流動人口，而是應(yīng)該通過帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展來解決。

唐鈞說，來北京的流動人口大多是北京周邊的河北、河南、東北等地區(qū)的人，目前圍繞北京周邊有上千萬的貧窮人口圈，“周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起來了，這些流動人口自然就回家了。”