大國轉型的國際視野與突圍之策

國務院發展研究中心副主任盧中原在日前舉辦的第二屆中國經濟前瞻論壇上表示，“受國際金融危機沖擊，中國經濟發展方式過于粗放的深層次矛盾進一步暴露，經濟轉型十分緊迫。”他進一步指出，推動中國經濟轉型應該主抓五大脈絡，制定政策應長短結合。

困惑：深層次矛盾凸現

在分析中國經濟轉型任務時，盧中原認為，其發展方式過于粗放的深層次矛盾凸顯，具體表現為經濟結構存在著四大缺陷。

首先，生產要素投入結構失衡。在2008年之前，中國面臨經濟過熱、資產泡沫等問題，宏觀調控取向是防過熱、防通脹。但隨后因為形勢逐漸變化，政策主線變為“一保一防”，再到保增長、擴內需。在經濟增長的上升期，投入結構不合理、經濟增長十分粗放的矛盾很容易被掩蓋，例如前期粗放的投資導致產能過剩等問題不會充分暴露。但是，隨著要素成本上升，利潤空間受擠壓，使得經濟增長速度必定會放慢，加上緊縮性的宏觀調控，企業和行業、地方都感受到了需求回調的壓力。

因此，2008年中國經濟已經出現內需回調的趨勢，再遭遇國際金融危機沖擊，外需驟降，導致中國前期粗放的經濟發展所積累的產能過剩、結構失衡問題進一步暴露出來。

“我們不能把中國面臨的問題全部歸罪于國際金融危機的沖擊，因為假定沒有這次危機的沖擊，2008年中國經濟已經開始走向低谷，其背后是長期積累的粗放增長和結構性矛盾而必然會導致的調整。”盧中原說。

其次，內需結構失衡。在投資、消費兩大內需中，投資占的比重太大，消費占的比重逐步下降。一個奇怪的現象是，多年來中國城鄉居民消費開支增長一直非常快，1990年到2008年長達18年的時間中，中國的城鄉居民消費實際增長速度高達8.3%，而世界平均水平僅為2.9%，發達國家只有 2.3%。

中國城鄉居民消費保持了全世界最快的增長速度，為何消費仍然相對不足？盧中原認為，原因就在于我國投資增長更快，經濟增長、投資增長大大快于消費增長速度。在這種情況下，就出現了兩大內需關系失衡。2008、2009年國家進一步擴大內需、保增長，主要是靠投資拉動，消費啟動得則比較緩慢。所以，在2009年高達9.1%的經濟增長速度中，投資貢獻8個點，消費貢獻4.6個點，出口減進口的余額即凈出口的貢獻為-3.7%。由此來看，顯然投資率還要高起，消費率還在下降。在“十二五”期間，中國經濟依然面臨調整內需結構即投資、消費關系的繁重任務。

第三，收入分配結構失衡。盧中原認為，這是中國居民消費增長慢于投資增長的深層次根源。主要表現為，在國民收入再分配結構當中，政府和企業儲蓄比重在上升，居民儲蓄比重在下降；在初次分配結構當中，工薪收入的增長慢于利潤的增長。收入分配格局的這兩個失衡導致居民的實際收入水平增長慢于經濟增長和投資增長，于是也導致整個內需結構不平衡。因此，要擴大消費對經濟增長的貢獻，使內需結構趨于合理，就要解決其背后深層次的收入分配結構失衡問題。

第四，出口增長方式過于粗放，出口本身結構不合理。我國出口附加值低，能耗高，排放大。

中國的出口貿易中，加工貿易占的比重過大，在國際分工中處于低端，大量勞動密集型出口企業很容易受到國際金融危機嚴重沖擊。

出口增長方式過于粗放，還導致國際上的一種誤解，認為中國過于依賴出口。事實上，中國并不是過于依賴出口，而是出口增長方式過于粗放。國研中心專家測算，加工貿易目前占中國出口份額的一半，加工貿易增加值一塊錢，拉動國內GDP僅為0.3元，而拉動國外GDP卻高達0.7元。但是，由于國際國內通行的計算方法把全部加工貿易的出口貢獻都算到了中國的GDP里，這就導致對中國出口貢獻的嚴重高估。美國學者測算高估了35%到50%，國研中心專家測算高估了50%。中美貿易出現的順差，美國商務部承認美國方面高估了26%，中國商務部則承認低估了2%。

盧中原分析，“十二五”期間，整個世界經濟復蘇比較困難，發達經濟體增長放慢會拖累世界經濟，存在許多不確定、不穩定因素，中國的外需環境并不樂觀，外需總量趨緊，不可能再出現像2005年到2007年期間那樣較高的外需貢獻。在這種情況下，中國既要積極擴大內需，也要努力穩定和拓展外需，更要加緊轉變外貿增長方式，這是轉變經濟發展方式中的重要組成部分。

視野：統籌國內國際兩個大局

盧中原對國際經濟局勢作了評價，他說，國際金融危機造成的壓力正在轉化為新一輪科技創新的動力，傳統技術和產業衰落將為新技術新產業騰出發展空間。以綠色、智能和可持續為特征、以信息技術和新能源革命為主導的科技創新及產業發展，將成為未來世界經濟發展的新引擎。信息技術發展潛力巨大，仍會引領技術創新的方向。互聯網和移動通信技術突飛猛進，云計算、物聯網、感知中心、智能電網、智慧地球等信息技術創新和應用方興未艾。生物技術和材料技術經過長時間積累，有可能出現新的突破。

盧中原全面分析了我國發展的內外環境。他說，當今世界經濟政治格局的大調整仍然是在和平、發展、合作的時代潮流中進行的。“十二五”時期，我國發展的外部環境孕育著巨大機遇。我國對世界經濟增長的貢獻加大，外部對中國市場的依存度上升，有利于我國發揮市場規模大、勞動力充裕等比較優勢。新技術革命和產業轉移，有利于我國打破某些產業的瓶頸制約，發展戰略性新興產業，實現某些領域和環節的跨越式發展，促進產業結構優化升級。經濟全球化和區域合作深入發展，有利于我國發展開放型經濟，更好地“引進來”、“走出去”，擴大我國在全球和區域內配置資源的回旋余地。我國成功應對國際金融危機沖擊，帶動世界經濟復蘇，國際地位和影響力上升，有利于我國參與制定國際經貿規則，維護國家利益和發展權益。我國發展也面臨諸多挑戰：世界經濟增長放慢，外部需求總量趨緊、結構變化，我國經濟增長須更多依靠內需；發達國家擴大出口和振興制造業，可能擠壓我國傳統優勢產業的發展空間，固化我國制造業在國際產業分工中的低端地位；全球產業轉移有可能給我國帶來高能耗、高污染企業和產業，也可能產生某些行業的外國壟斷，在某些領域影響國家經濟安全；國際市場波動和金融風險可能迅速傳導到國內，影響宏觀經濟穩定；發達國家主導的國際經貿規則對我國的壓力增大，所謂的中國“責任論”、“傲慢論”和“威脅論”也會不斷花樣翻新。

盧中原指出，要大力發展開放型經濟，以開放促發展、促改革、促創新。我們要緊緊抓住世界經濟變局中不可多得的歷史機遇，積極防范風險，深化改革開放，為加快轉變經濟發展方式提供強大動力。應繼續實施互利共贏的開放戰略，穩定和拓展外需，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，形成全方位對外開放新格局；加強雙邊、多邊和區域內的國際經濟技術合作，發展同周邊國家和地區的區域經濟一體化，維護自由貿易，推動國際分工深化；把握好自己在全球經濟分工中的新變化和新定位，促進科技創新、產業結構調整和加工貿易升級，轉變粗放的投資和出口增長方式，積極創造參與國際合作和競爭的新優勢；面對世界經濟深刻調整和增長模式轉型，以更大力度推動關鍵領域的改革創新，構建高效有序、更加開放、有利于經濟發展方式轉變的體制機制。

盧中原分析說，要主動適應國際環境變化，營造良好外部環境。國際金融危機爆發以來，世界上對我國積極評價和施加壓力的情況交錯出現。面對深刻的世界經濟變局和復雜的國際政治博弈，我們應當繼續冷靜觀察、沉著應對、有所作為，有效化解各類矛盾。應深刻認識我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段、發展是解決中國所有問題的關鍵，堅持在順應和平、發展、合作的時代潮流中謀劃科學發展、加快轉變經濟發展方式，不斷提高綜合國力；積極參與國際事務，推動構建公正、合理的國際經濟新秩序，在氣候變化、能源安全、可持續發展和人道主義救援等全球性問題上加強同各國溝通與合作，逐步增強我國的話語權；穩步擴大我國在世界經濟政治格局中的回旋余地，努力提高在全球配置資源的能力，在更高層次上利用好國內國際兩個市場、兩種資源，同時不斷增強防范各種風險、維護國家經濟安全的能力。

對策：經濟轉型主抓五大脈絡

中國經濟轉型如何轉？主要抓什么？“我認為，‘十二五’建議中提出的五個堅持清晰地抓住了中國經濟轉型的五大脈絡。”盧中原說，五個堅持凝聚了多年中國經濟發展中正反兩個方面的經驗和教訓。

第一，堅持把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。經濟結構調整包括很多方面，中國經濟轉型到底抓什么？盧中原認為，主要還是產業結構調整。如何讓產業結構調整更合理，可以考慮五個參考標準：

要符合專業化和市場化規律，由行政力量和人為因素主導的產業結構不符合這兩個規律，因而是不合理的。

要能夠發揮本地區或者本國的資源要素稟賦優勢以及比較優勢。要素稟賦優勢并不一定就是比較優勢，因為要素稟賦有的并不可貿易，比較優勢則是在國際貿易中比較出來的。產業結構調整應當有利于發揮這兩個優勢，或者是將要素稟賦優勢轉化為比較優勢。

要適應本地區、本國的經濟發展階段及其變化。如果一個產業結構不適應本地區經濟發展階段及其變化，這個結構可能是超前的或者落后的。

應當具有國際競爭力。當前，中國已經加入了全球產業分工鏈條，想要從低端向高端進軍，還需在全球分工鏈條中努力。具有國際競爭力，不一定要走出國門，而是在國內也要有國際競爭力。盧中原介紹，國研中心去年年底對1500家在華外資企業進行了調查，發現絕大多數企業都表示要進一步向中國轉移高端制造業和現代服務業，把地區研發中心和地區總部轉到中國來。這說明，中國在國際分工體系中正逐步向高端產業鏈條邁進。

合理的產業結構應當具有資源節約和環境友好的功效，這是實踐檢驗出的一個必要條件。合理的產業結構要跟中國的經濟轉型以及對國際的承諾相匹配，例如中國承諾到2020年要比2005年單位GDP的碳排放量減少40%-45%，我們的產業結構調整應當為此作出貢獻。如果高耗能產業比重過大，可能很難兌現這一承諾。

第二，堅持把科技進步和創新作為轉變經濟發展方式的重要支撐。盧中原說：“以綠色、智能、可持續為特征，以新能源、信息技術為主導的新一輪科技革命和產業發展孕育著突破，關鍵是看我們能不能抓住這個機遇。”

第三，堅持把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。這是“十二五”建議中非常有高度和深度的新概括。建議還提出了兩個同步：一是居民收入增長要與經濟增長同步，二是工資增長要與勞動生產率的提高同步。這兩個同步實際上指出了收入分配結構調整的方向。

盧中原表示，經濟發展方式轉型到位不到位，成效大還是小，根本上要看成果分配是否更為公平、公正，人民群眾是否提高了生活水平，得到了更多的實惠。應當使發展成果由全體人民共享，這樣才能更好地體現科學發展觀“以人為本”的核心。

第四，堅持把建設資源節約和環境友好型社會作為轉變經濟發展方式的重要著力點。包括發展循環經濟、低碳技術，推動節能減排，都是推動經濟發展方式轉變的重要切入點和抓手，逐步形成有利于資源節約和環境友好的生產方式、產業結構和消費模式。

第五，堅持把改革開放作為轉變經濟發展方式的強大動力，也就是通過改革和開放，完善市場經濟體制，來促進經濟的轉型。在五中全會建議中還有一個重要論斷，就是在發展中促轉變，在轉變中謀發展，這是辯證統一的關系，兩者互相促進。要通過改革開放來促進發展轉型、結構升級，在體制上保障經濟增長質量和效益的提高，使轉變經濟發展方式的成果穩定在一個較高水平上，而不是過幾年又掉下來。以往的教訓表明這種危險是存在的。

走勢：“十二五”政策應長短結合

對于未來“十二五”期間宏觀經濟政策的走勢，盧中原表示，年度的宏觀經濟政策取向相對容易預測，而五年的宏觀經濟政策就很難提前說準，因為短期宏觀經濟形勢會不斷變化，政策也需要不斷調整。如去年中國宏觀經濟政策基調是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，今年就轉變為積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

如果要展望未來五年的宏觀經濟政策，一個重要依據是黨中央在“十二五”規劃建議中所強調的，“十二五”期間制定主要目標、主要任務、重大舉措要考慮“兩個銜接”。第一個銜接，就是要與繼續應對國際金融危機沖擊的重大戰略部署相銜接，也就是說今后如果國際經濟形勢發生變化，例如美國推行第三輪量化寬松政策時，中國經濟會遇到新的風險和挑戰，我們應當有充分的準備。

第二個銜接，要與到2020年建成全面小康社會的戰略目標相銜接。這表示“十二五”不僅要考慮繼續應對國際金融危機沖擊，同時也要考慮怎樣為“十三五”時期的發展打好基礎，為到2020年實現全面小康社會的主要戰略目標打下更加堅實的基礎。

盧中原表示，“十二五”期間的宏觀經濟政策要根據形勢的變化進行適時調整。因此，“十二五”建議當中提出來要堅持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，這是為了繼續應對危機沖擊。同時，短期政策要和中長期政策結合起來，要提高宏觀調控的科學性和預見性，就是要根據形勢的變化，相機抉擇，及時調整宏觀調控的取向、節奏、力度，以保證經濟平穩較快持續增長。