日本海洋環(huán)境教育及其對我國的啟示

【摘要】21世紀是世界各國對海洋利益重視、主張與競爭、進行海洋國際秩序重構(gòu)的海洋世紀。海洋利益的爭取，涉及國家核心利益，是任何涉海國家都無法回避的戰(zhàn)略問題。日本的海洋戰(zhàn)略制定者意識到，海洋利益的爭取必須立足道德制高點，以海洋環(huán)境保護的名義推行海洋環(huán)境教育的國家戰(zhàn)略。本文對日本海洋環(huán)境教育的背景、體系、特征進行了梳理與歸納，為我國的海洋戰(zhàn)略制定提供了啟示與參考。

【關(guān)鍵詞】海洋戰(zhàn)略；海洋利益；海洋世紀；海洋環(huán)境教育

【中圖分類號】G313.22 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-4634(2011)04-0009-06

1 日本海洋環(huán)境教育產(chǎn)生的時代背景

島國日本長期以來受惠于海洋，擁有四通八達的海上運輸航道、巨大的海洋資源庫、以及攻守兼?zhèn)涞奶烊黄琳系绕渌麌宜y以比擬的區(qū)位優(yōu)勢，這些優(yōu)勢使得日本國民自上至下都對海洋持有感恩之心；但同時，島國特有的地理特征所帶來的多變氣候、頻發(fā)災(zāi)害，又促使其在組織、群體及個人等社會各層面形成了其他國罕見的民族危機感。感恩心結(jié)合危機感，促使日本對來白海洋的環(huán)境問題持有特別的警戒與關(guān)注，而城市建設(shè)、海洋填埋、海砂石開采、巨大化港口、灣岸道路、離島機場建設(shè)等海洋開發(fā)利用活動所導(dǎo)致的海岸線侵蝕變形，海藻、漁場和濕地逐漸消失，赤潮泛濫、海洋垃圾等日益嚴重的海洋環(huán)境問題“’又促使這一關(guān)注日益升溫。

21世紀是海洋的世紀，更準(zhǔn)確地說，是世界各國對海洋利益重視、主張與競爭、進行海洋國際秩序重構(gòu)的世紀。海洋利益的爭取，涉及國家核心利益，是任何涉海國家都無法回避的戰(zhàn)略問題。在海洋利益競爭日益激烈、乃至白熱化的今天，海洋戰(zhàn)略的建構(gòu)不僅需要政治、軍事、經(jīng)濟、科技、文化等各種合理、充分、富有號召力的表述途徑，更是對涉海國家戰(zhàn)略制定者智慧的挑戰(zhàn)與考驗。對海洋環(huán)境問題的深度關(guān)注，加之島國資源貧乏、空間有限的實際國情所帶來的對海洋利益的先知先覺，不僅促使日本在爭取海洋利益的法制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、國家計劃等戰(zhàn)略制定上走在世界的前列，更使其較早地領(lǐng)悟到，海洋戰(zhàn)略的制定必須立足道德制高點，推行海洋環(huán)境保護的國家戰(zhàn)略，為本國的海洋利益、特別是長期利益的爭取制造富有感召力的理由。

以海洋環(huán)境保護的名義推行海洋戰(zhàn)略，需要形成區(qū)別于傳統(tǒng)海軍、海權(quán)、海上安全的全新綜合海洋戰(zhàn)略構(gòu)想，在探求新的海洋開發(fā)可能性、研究地球環(huán)境變化、探索海洋奧秘、推進海洋開發(fā)長期計劃、確保及創(chuàng)造優(yōu)美海洋景觀環(huán)境、推進全球海洋開發(fā)、充實海洋基礎(chǔ)開發(fā)等方面亟待國民的技術(shù)、知識、創(chuàng)造力等海洋開發(fā)保護的智慧及其實踐能力。島國日本顯然已經(jīng)清醒意識到，海洋環(huán)境保護戰(zhàn)略的成功建構(gòu)與實施，離不開國民海洋環(huán)境意識的自覺、對戰(zhàn)略思路的認同與相應(yīng)的實踐；而國民的自覺、認同與主動實踐，惟有依靠全國性的海洋環(huán)境教育。

2 日本海洋環(huán)境教育概念闡釋

考察日本的海洋環(huán)境教育，就必須對環(huán)境教育、海洋教育、海洋環(huán)境教育這些核心概念進行梳理與辨析。

首先，關(guān)于環(huán)境教育，2003年推出的《環(huán)境保全意欲增進及環(huán)境教育推進法》(以下簡稱《環(huán)境教育推進法》)給出了最新的權(quán)威定義：為加深對環(huán)境保全的理解而進行的有關(guān)環(huán)境保全的教育及學(xué)習(xí)。這一定義可進一步解釋為，要完成環(huán)境保全的教育目標(biāo)，必須達到以下要求：第一，關(guān)心環(huán)境與環(huán)境問題；第二，對人類活動與環(huán)境之間的關(guān)系有綜合理解與認識；第三，培養(yǎng)考慮環(huán)境保全而采取理想行動所需的技能、思考力與判斷力；第四，以主體姿態(tài)參與到改善環(huán)境的創(chuàng)造活動中，培養(yǎng)對環(huán)境負責(zé)行為的態(tài)度。

因此，這里又引出了關(guān)于環(huán)境保全的定義，即以地球環(huán)境保護、公害防止、自然環(huán)境保護及整備等其他環(huán)境保全為主要目的自發(fā)開展的、擁有環(huán)境維護直接效果的活動。對這一定義可以從以下三方面進行理解：第一，環(huán)境保全包括了人類所居住的地球上一切自然、人工環(huán)境的保護與整備，以及污染等公害防止活動；第二，活動是自發(fā)開展的，而非強制性的、受他方主導(dǎo)的；第三，該活動必須是具有直接效果的。

其次，對于海洋教育，傳統(tǒng)定義僅僅停留在關(guān)于商船、海運方面的海事教育、水產(chǎn)教育和造船相關(guān)教育等。1970年掀起的海洋開發(fā)熱潮中，日本受美國海援計劃(指美國的Sea grant以及SeaGrant Extension Program制度)影響，也把海洋相關(guān)大學(xué)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、海事思想的普及與振興作為目標(biāo)，開始建立教育制度，并將其范圍從高等教育逐步拓展至市民教育領(lǐng)域。發(fā)展至今，海洋教育的定義已擴展為海洋及沿岸地域的開發(fā)、利用、保全等包含各種學(xué)科領(lǐng)域的廣義海洋教育。顯然，對海洋教育的理解已從水產(chǎn)、海運、造船等傳統(tǒng)海洋開發(fā)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向開發(fā)與保護相結(jié)合的綜合教育領(lǐng)域，而其中的突破點正是海洋環(huán)境保全。

再次，關(guān)于海洋環(huán)境教育，日本海洋政策財團在其報告書中給出的定位值得重視：海洋環(huán)境教育并不只是授予知識，而是要在自己生活的實踐中融入對環(huán)境問題的考慮，以此為目標(biāo)的教育才是海洋環(huán)境教育的目標(biāo)；支撐海洋國家日本的，是國民對海洋的關(guān)心和對海洋及沿岸地域的開發(fā)、利用、保全等各種活動的理解和支援，而教育則是其根基，極有必要以國家戰(zhàn)略的形式加以強化、擴充。對這一國家海洋權(quán)威咨詢機構(gòu)的觀點可歸納如下：第一，海洋環(huán)境教育的目標(biāo)是相關(guān)知識的教育學(xué)習(xí)，以及立足市民生活的環(huán)境意識及其實踐；第二，就海洋環(huán)境教育的必要性而言，日本實現(xiàn)海洋利益的基礎(chǔ)是國民的理解、支持等海洋意識的自覺，而實現(xiàn)的根本方法惟有依靠海洋教育；第三，這樣的國民教育必須上升為國家海洋戰(zhàn)略，才能達到預(yù)期效果。

3 日本海洋環(huán)境教育體系

從體系上看，日本的海洋環(huán)境教育是分別從立法、學(xué)校教育、社會教育這三方面，分工合作、相互結(jié)合推行的。

3.1海洋環(huán)境教育立法

海洋環(huán)境教育方面立法的主要成果包括《海洋基本法》、《環(huán)境基本法》、《環(huán)境教育推進法》等法律法規(guī)。

首先，《海洋基本法》作為日本海洋戰(zhàn)略在立法上的最高智慧結(jié)晶，不僅體現(xiàn)了該國海洋環(huán)境教育的基本精神，更在其條文中直接闡釋了如何“增進國民對海洋理解”的原則與方針。該法第28條指出：為加深國民對海洋的理解與關(guān)心，國家需采取以下措施，即在學(xué)校和社會教育中推進海洋教育、啟發(fā)《聯(lián)合國海洋法公約》和其他國際規(guī)則以及為實現(xiàn)海洋可持續(xù)開發(fā)和利用上的國際合作、普及有關(guān)海洋的娛樂活動；并且，為培養(yǎng)具有正確應(yīng)對與海洋有關(guān)的政策與問題所需知識和能力的人才，國家需努力在大學(xué)等機構(gòu)推進學(xué)科教育和研究方面的措施。從法條原文中所獲得的、包括海洋環(huán)境教育在內(nèi)的海洋教育的信息至少可以歸納如下：第一，教育的實施場所包括學(xué)校、社會兩方面；第二，教育必須與國際海洋戰(zhàn)略動向緊密結(jié)合；第三，海洋戰(zhàn)略實施中高端人才的培養(yǎng)必須立足高校等科研機構(gòu)，務(wù)必使精英教育與大眾教育有機結(jié)合。

其次，《環(huán)境基本法》是以1992年召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會等國際動向為契機，整合日本原有的《公害對策基本法》與《自然環(huán)境保全法》，導(dǎo)入新概念制定而成的。作為環(huán)境保全的根本法，《環(huán)境基本法》在其第25條中做出了環(huán)境教育與學(xué)習(xí)的規(guī)定：由于環(huán)境問題是因日常經(jīng)濟活動及生活而起，因此有必要廣泛重塑國民生活樣式，以降低其環(huán)境負荷，國民應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境相關(guān)的基本知識，保持環(huán)境保全的意欲，國家應(yīng)振興環(huán)境保全的教育及學(xué)習(xí)，充分開展廣告宣傳活動。其關(guān)于環(huán)境教育的基本原則應(yīng)從以下幾方面加以理解：第一，環(huán)境教育應(yīng)融入生活，應(yīng)基于基本知識對生活模式進行重新塑造；第二，應(yīng)通過促進國民的環(huán)境相關(guān)知識學(xué)習(xí)，來使其擁有持久的環(huán)境保全意欲；第三，國家在環(huán)境教育中負有支持、推動、宣傳等義務(wù)與責(zé)任。

再次，《環(huán)境教育推進法》作為日本環(huán)境教育立法最完整的成果，在海洋環(huán)境教育體系中的地位是毋庸置疑的。該法旨在規(guī)定促進環(huán)境教育所必須之事項，分為“環(huán)境保全意欲增進”與“環(huán)境教育促進”兩方面。其基本方針由環(huán)境大臣與文部科學(xué)大臣共同起草，并與農(nóng)林水產(chǎn)大臣、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣及國土交通大臣協(xié)力合作，廣泛聽取國民意見，并在此基礎(chǔ)上由內(nèi)閣議定。該法律是以市民自發(fā)型環(huán)境保全活動的重要性與聯(lián)合國決議“可持續(xù)發(fā)展的十年教育”為背景，以增進環(huán)境保全活動意欲為目的，推進環(huán)境教育，旨在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會，在市民NPO政策建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)由議員立法，由國會討論成立的。《環(huán)境教育推進法》規(guī)定了第3條基本理念、第4條至第6條的各主體的責(zé)任所在，不僅要求學(xué)校，也要求行政機關(guān)和企業(yè)等職場也實施環(huán)境教育。第11至15條規(guī)定了人才認定等登陸事業(yè)、第20條國民、民間團體等土地提供的相關(guān)措施、第22條財政措施等。在附則中還明確規(guī)定了5年的修改期限。

《環(huán)境教育推進法》的基本方針可概括如下：第一，強調(diào)個人與團體的相關(guān)性對環(huán)境保全的重要性，重視通過自發(fā)方式由個人及團體、由家庭及社區(qū)、地域，形成具有廣泛群眾基礎(chǔ)的環(huán)保社會網(wǎng)絡(luò)。第二，重視具有環(huán)境保全實踐能力的人才培養(yǎng)，使其主動參與、策劃環(huán)境保全；第三，注重社會協(xié)力與分工合作，在市民、團體與政府之間形成良性互動，角色分化與合作。

日本海洋環(huán)境教育的相關(guān)立法使我們獲知，首先，海洋環(huán)境教育是海洋戰(zhàn)略的有機部分，兩者必須緊密結(jié)合；其次，這一教育戰(zhàn)略的實施必須明確市民階層的自發(fā)、主導(dǎo)地位，而政府則處于資金、政策支持的輔助地位；再次，海洋環(huán)境教育必須是全民性的、覆蓋社會各階層的教育，并且必須注重科研與教學(xué)相結(jié)合，兩者屬于引導(dǎo)與實踐的關(guān)系；最后，教育戰(zhàn)略的實施必須著眼于高端人才培養(yǎng)，從長期看，這是海洋戰(zhàn)略成功實施的關(guān)鍵所在。

3.2學(xué)校教育

學(xué)校的海洋環(huán)境教育是國家戰(zhàn)略和立法原則方針的細化與實踐，也是檢驗國民意識自覺程度的晴雨表。學(xué)校教育可分為高等教育、職業(yè)高中教育與中小學(xué)教育兩方面。

首先，高等教育層面上，在綜合大學(xué)領(lǐng)域，首推以理科為中心的東京大學(xué)海洋研究所，以及不論國公私立的工學(xué)院造船系學(xué)科與土木系學(xué)科，日本大學(xué)理工學(xué)部海洋建筑工學(xué)科則是日本唯一在建筑系學(xué)科中擁有海洋特色的高校學(xué)科：在具有海洋特色的綜合大學(xué)方面，東海大學(xué)是日本唯一擁有由七個學(xué)科組成的海洋學(xué)部的高校；在特色院校方面，有東京水產(chǎn)大學(xué)、東京商船大學(xué)、神戶商船大學(xué)(前二者已合并成東京海洋大學(xué)，后者與神戶大學(xué)合并，成為神戶大學(xué)海事科學(xué)部)。以及水產(chǎn)大學(xué)校、海上保安大學(xué)校等院校。

高等教育作為日本海洋環(huán)境教育在理論與科技領(lǐng)域的先驅(qū)，對海洋環(huán)境教育理念的形塑起著決定性作用。理念可概括為以“了解海洋”、“保護海洋”、“利用海洋”為三大支柱，進行海洋相關(guān)的綜合科學(xué)教育。因此，確立“我們?nèi)祟惿钤诘厍颦h(huán)境之中”這一基本出發(fā)點，探討位于生物頂點的人類與其他生物的共生課題，在大學(xué)教育中勢在必行。

其次，職業(yè)學(xué)校教育層面上，尤以水產(chǎn)類職高與海洋環(huán)境教育的關(guān)聯(lián)最深。水產(chǎn)職業(yè)高中在日本全國沿岸每個都道府縣的行政單位中幾乎都各有1所分布，其中，北海道、巖手縣、千葉縣則各有3所。只是，不少水產(chǎn)類職業(yè)高中也順應(yīng)時代潮流，在近幾年，設(shè)置了與海洋及海岸帶開發(fā)、利用、保全領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的課程教學(xué)，不少還將其名稱由“××水產(chǎn)高校”改成“××海洋高校”。此外，職業(yè)中專教育方面，全國8所海員學(xué)校于2001年4月成為獨立行政法人，其名稱也變?yōu)楹Ｉ霞夹g(shù)學(xué)校、海上技術(shù)短期大學(xué)校等。

最后，普通中小學(xué)教育層面上，從2002年4月起，課程設(shè)置中就新添加了“綜合學(xué)習(xí)時間”。這一課程設(shè)置的理由是基于對兒童海洋自然環(huán)境及生活等體驗不足的擔(dān)憂，實施跨學(xué)科教育，提供解決問題的學(xué)習(xí)機會。

中小學(xué)海洋環(huán)境教育方針可歸納如下：小學(xué)三、四年級以對海洋自然現(xiàn)象的接納為目標(biāo)，培育學(xué)生親近海洋、感知海洋、注意海洋自然現(xiàn)象與自身生活的緊密聯(lián)系性；小學(xué)五、六年級，以理解幾個海洋現(xiàn)象之間的相關(guān)性以及與自身生活的內(nèi)在聯(lián)系為目標(biāo)，提高對海洋自然環(huán)境的關(guān)心、思考海洋自然現(xiàn)象與人類生活的關(guān)聯(lián)；初中則以理解海洋現(xiàn)象的多面性及與海洋和諧共生的行動為目標(biāo)，培養(yǎng)從不同視角觀察海洋自然現(xiàn)象、思考海洋自然現(xiàn)象與人類共生的課題；高中的教育目標(biāo)定為理解海洋現(xiàn)象的科學(xué)性與構(gòu)造性，熟悉構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會的行動，了解海洋的自然循環(huán)構(gòu)造、思索生活于其中的人類的未來。這一層面的教育方針可總結(jié)為：海洋環(huán)境教育并非獨立實行，而是置于海洋教育的整體之中，與海洋社會現(xiàn)象、海洋相關(guān)社會群體的相關(guān)教育相融合，成為海洋教育有機系統(tǒng)的一部分。

3.3社會教育

第一、在職教育領(lǐng)域，ISO14001、EcoAcfion21等環(huán)境管理系統(tǒng)獲得了充分推廣，用以促進在職人員的環(huán)境保全意欲、推行環(huán)境教育。

國家公務(wù)人員是在職教育的重點培訓(xùn)對象，培訓(xùn)的對象不僅限于行政人員，也包括立法、司法的所有機關(guān)人員，旨在向其教授環(huán)境保全所需知識，使其在實施日常業(yè)務(wù)、進行各種政策實施時充分考慮環(huán)境保全問題，開展由政府提供的各種環(huán)境相關(guān)研修講座。研修內(nèi)容并不局限于環(huán)境知識的教授，同時還關(guān)注如何提升職員的環(huán)境保全意欲，實施體驗型學(xué)習(xí)等研修方法、內(nèi)容的改善。此外，獨立行政法人、地方公共團體，也與國家公務(wù)員一樣，接受國家的幫助，對其職員開設(shè)環(huán)境研修講座。

在企業(yè)方面，雖然大多數(shù)企業(yè)都曾實施對其從業(yè)人員的環(huán)境教育，但定期實施環(huán)境教育的企業(yè)十分有限，特別是中小規(guī)模的企業(yè)，教育培訓(xùn)十分不夠。此外，培訓(xùn)內(nèi)容也不應(yīng)停留在目前大多數(shù)企業(yè)的遵守環(huán)境法規(guī)所需知識層面上，還應(yīng)包括培養(yǎng)業(yè)界的社會責(zé)任感，使其積極參與環(huán)境保全，重點培養(yǎng)從業(yè)人員所需知識、判斷能力、意愿。為支援業(yè)界的環(huán)境教育，政府專門為業(yè)界提供環(huán)境通識教育課程體系，并提供制定課程所需信息。

在職海洋環(huán)境教育的基本方針在于提升每個在職人員的環(huán)境意識，促使其形成自發(fā)意愿，將其意識融入相關(guān)工作環(huán)節(jié)中，使自己的工作事業(yè)成為建設(shè)環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)。此外，通過接受在職環(huán)境教育，還可以影響其家庭及社區(qū)參與環(huán)境保全，教育的連帶效應(yīng)同樣值得期待。

第二、民間團體主導(dǎo)下的市民海洋環(huán)境教育也是社會教育的重要方面。較為典型的市民海洋環(huán)境教育事例，按其內(nèi)容可分為“森林·河流·海洋”環(huán)境保全教育、“潮間帶”環(huán)境保全教育、海洋垃圾環(huán)境保全教育三類。

首先、“森林·河流·海洋”環(huán)境保全教育方面，較為典型的有北海道森林組合聯(lián)合會(漁協(xié)、生協(xié)、農(nóng)協(xié)、水產(chǎn)協(xié)會等民間團體都參與其中)倡導(dǎo)下的婦女植樹環(huán)保運動。歸納各地市民教育的一個共同特點是培養(yǎng)提升對“森林”、“河流”與“海洋”相關(guān)性的關(guān)注度。在過去，漁民們就知道“藏魚林”的說法，即靠近水邊的山越綠，魚就越多。事實上，山中綠色與漁業(yè)的關(guān)系比一般人認為的要深奧得多。而這些知識卻是大多數(shù)市民所不了解的，漁協(xié)等民間團體主導(dǎo)下的市民活動，正是對海洋與森林的聯(lián)系密切程度的市民教育。這一點，從漁民們開展植樹運動使用的口號“森林是海洋的戀人”中也能推測出來。這個運動目前已經(jīng)擴展到了全國。

其次，“潮間帶”環(huán)境保全教育方面，較為典型的有東京灣、蒲郡市三河灣、九州島博多灣三地的潮間帶環(huán)境保全教育。無論是東京灣兩家當(dāng)?shù)氐腘PO團體“海灣設(shè)計協(xié)會”和“大地守護協(xié)會”、還是本州中部地區(qū)的愛知縣蒲郡市三河灣的市民自治團體、以及九州島的博多灣的“和白沼澤保全集會”及“和白沼澤守護協(xié)會”，都在潮間帶市民環(huán)保教育中扮演著主導(dǎo)者的角色。在其主導(dǎo)下開展的市民滸苔清理運動中，參與活動的市民、特別是兒童對潮間帶及其棲息生物對海洋環(huán)境的凈化作用、滸苔對潮間帶環(huán)境的破壞作用、清理的難度以及滸苔回收和再利用的方法都獲得了切身體驗與深刻理解，并提升了保護潮間帶環(huán)境的主體意識，增強了社區(qū)海洋環(huán)境保護的氛圍。

再次，海洋垃圾環(huán)保教育方面，“環(huán)境券活用”的市民教育活動是其中的典范。一些沿海社區(qū)設(shè)立了教授如何處理海洋漂著垃圾(指漂流在海上，并最終隨海浪到達海岸的垃圾)的“海洋工作教室”，為海洋垃圾的再利用提供了可能。具體而言，就是由商家等民間團體出于公益目的，對參與“海洋工作教室”垃圾處理活動的市民發(fā)行可以在商場及其他公共設(shè)施中作為入場券使用的“環(huán)境券”，從而提升住民參與地域社會海洋垃圾處理的積極性，并最終形成“環(huán)境券→垃圾問題→地域振興”的海洋垃圾治理良性循環(huán)模式與社區(qū)協(xié)力機制。

4 日本海洋環(huán)境教育特點

要對日本海洋環(huán)境教育進行更為深入的理解，就必須對其特點進行梳理，這些特點可歸納如下。

首先，日本海洋環(huán)境教育體現(xiàn)了密切配合國家海洋戰(zhàn)略的原則方針。立法作為教育體系的核心，決定了海洋環(huán)境體系的基本框架與理念。《海洋基本法》第28條已對海洋教育與國際海洋戰(zhàn)略動向緊密結(jié)合的必要性、以及海洋戰(zhàn)略實施方略等進行了指示性規(guī)定；《環(huán)境基本法》則進一步指出環(huán)境保全的根本出路是在全國范圍內(nèi)推行“廣泛重塑國民生活樣式”；《環(huán)境教育推進法》更進一步指出，在全國范圍內(nèi)進行國民生活樣式的重塑，關(guān)鍵在于社會協(xié)力、良性互動、自主意識的實現(xiàn)等。從教育體系的其他方面來看，也確實體現(xiàn)了立法的基本理念，緊密配合了國家的海洋戰(zhàn)略方針。

其次，日本海洋環(huán)境教育具有跨部門性與追求價值的多重性。僅從法律規(guī)定所涉及的相關(guān)部門來看，就包括負責(zé)海洋戰(zhàn)略總調(diào)度的海洋政策本部、負責(zé)海運環(huán)境安全的國土交通省、負責(zé)環(huán)境保全的環(huán)境省、負責(zé)國民衛(wèi)生福利的厚生勞動省、負責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)林水產(chǎn)省、負責(zé)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、負責(zé)海洋教育的文部科學(xué)省等諸多部門。跨部門意味著不同利益集團間的博弈與所調(diào)整利益的多重性。多重性不僅表現(xiàn)在代表海洋資源開發(fā)與保護利益的各部門之間相關(guān)利益的協(xié)調(diào)與平衡，也表現(xiàn)在同為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海運業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省三部門之間，以及同為謀求環(huán)境保護的環(huán)境省與厚生勞動省之間。以上各部門在相互制衡的同時，都需要與文部科學(xué)省所推行的海洋環(huán)境教育方針進行再協(xié)調(diào)，追求價值的多重性顯而易見。

再次，日本海洋環(huán)境教育具有民間團體主導(dǎo)與政府配合支持的特點。相關(guān)立法已經(jīng)明確給出了定位，即教育戰(zhàn)略的實施必須明確市民階層的自發(fā)、主導(dǎo)地位，而政府則處于資金、政策支持的輔助地位。市民環(huán)保運動顯然是對立法的積極響應(yīng)，這些活動中，民間團體的主導(dǎo)作用是十分鮮明的，從創(chuàng)意到組織，從設(shè)計到實踐，民間團體的能力與創(chuàng)意獲得了最大限度的開發(fā)。

最后，日本海洋環(huán)境教育具有大眾教育與精英教育、全民教育與終身教育結(jié)合的特點。同樣是在相關(guān)立法中，已經(jīng)對這一教育戰(zhàn)略的定位做出了明確的闡述：海洋環(huán)境教育既是全民性的、覆蓋社會各階層的教育，又是注重科研與教學(xué)的結(jié)合，其中，高端人才的培養(yǎng)有著決定性意義。精英教育與大眾教育的關(guān)系應(yīng)屬于引導(dǎo)與實踐的關(guān)系。同樣地，從學(xué)校教育到社會教育，從公務(wù)員到在職人員、市民社區(qū)教育，社會各階層的全民教育與貫穿國民終身的生涯教育使得這一教育戰(zhàn)略的實施廣泛、徹底，是對國家長期海洋戰(zhàn)略的忠實反映與實踐。

5 日本海洋環(huán)境教育對我國的啟示

5.1長期海洋戰(zhàn)略建構(gòu)的關(guān)鍵所在

日本海洋環(huán)境教育緊密結(jié)合長期海洋戰(zhàn)略基本精神，是立足道德制高點推行海洋戰(zhàn)略的高度戰(zhàn)略智慧的集中體現(xiàn)。在各涉海國家對海洋利益的爭奪日益白熱化、多元化、復(fù)雜化的海洋世紀里，海洋戰(zhàn)略的推行所需要的已不僅是傳統(tǒng)海軍、海權(quán)、海上安全，而是要求更富有感召力與說服力的新綜合海洋戰(zhàn)略。換言之，需要讓海洋資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護有效結(jié)合，為獲取海洋利益尋找到充分的理由。很顯然，這樣的海洋環(huán)境保護戰(zhàn)略離不開國民海洋環(huán)境意識的自覺、認同與實踐的智慧與能力，海洋環(huán)境教育的實施是長期海洋戰(zhàn)略建構(gòu)的關(guān)鍵所在。

我國在進入21世紀后也已著手國家海洋戰(zhàn)略建設(shè)，并形成了《中國海洋21世紀議程》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《中國海洋發(fā)展報告》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展綱要》、《全國海洋功能規(guī)劃》、《海水利用轉(zhuǎn)向規(guī)劃》、《渤海碧海行動計劃》等國家規(guī)劃，但其內(nèi)容仍然存在不少交叉、縫隙以及方針上的各自為政，并未形成富于長期戰(zhàn)略眼光的綜合型海洋戰(zhàn)略。特別是海洋教育、海洋環(huán)境教育領(lǐng)域，雖然已經(jīng)有了“對青少年進行海洋國情教育”的呼聲，但仍未形成具體政策，更沒有專門立法進行支持。不能不說，海洋教育、海洋環(huán)境教育在海洋國家戰(zhàn)略體系中的重要性還沒有獲得足夠的認識。

5.2海洋環(huán)境資源開發(fā)與保護協(xié)調(diào)的出路

日本海洋環(huán)境教育的跨部門之間多利益集團的相互制衡正是海洋環(huán)境資源開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)這一理念的具體體現(xiàn)。對此，日本《海洋基本法》第17條提供了較為充分的解釋：為保護海洋環(huán)境和將來能夠持續(xù)不斷地開發(fā)利用海洋資源，國家需采取必要措施，為海洋資源的保護和管理，水生動植物生長環(huán)境的保護和改善，漁場生產(chǎn)力的提高，以及對海底石油、天然氣、錳礦、鈷礦等資源的開發(fā)利用，建立完整的機制、體制。建立這一完整機制與體制的具體實踐就是海洋環(huán)境教育，換言之，唯有培養(yǎng)并依靠國民技術(shù)、知識、創(chuàng)造力等海洋開發(fā)保護的智慧及其實踐能力，才能真正找到海洋環(huán)境資源開發(fā)與保護協(xié)調(diào)的出路所在。鑒于我國在進入21世紀后，海洋生產(chǎn)總值一直保持較高速度增長的同時，沿海存在著大量嚴重污染海域的事實，把海洋環(huán)境資源開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)的理念引入海洋環(huán)境教育的相關(guān)立法及政策中是當(dāng)務(wù)之急。

5.3社會資源與民間環(huán)保智慧的充分開發(fā)利用

相關(guān)立法與實踐中，對市民階層的自發(fā)及主導(dǎo)地位的明確、對政府輔助地位的強調(diào)，其實質(zhì)正是對有效利用社會資源、充分開發(fā)民間環(huán)境智慧的必要性的充分認識。海洋資源開發(fā)利用與海洋環(huán)境保護通常是對立的，無法兼顧的，如果說不同政府部門之間的利益制衡可以牽制開發(fā)與保護之間的失衡，那么有效開發(fā)利用社會資源及民間環(huán)保智慧則是海洋戰(zhàn)略成功實施的真正突破口。對肩負海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大使命的政府來說，要同時兼顧海洋環(huán)境保護常常是過于沉重、甚至無法實現(xiàn)的，而民間團體的主導(dǎo)則能激發(fā)沿岸地域社會的海洋環(huán)境保護活力，減輕政府的負擔(dān)，是海洋環(huán)境教育需要貫徹的理念，也是強調(diào)政府主導(dǎo)的我國海洋戰(zhàn)略制定中值得注意的問題所在。

5.4多元化的教育途徑

日本海洋環(huán)境教育所具有的大眾教育與精英教育、全民教育與終身教育結(jié)合的特點，充分說明了其對教育多元化必要性的認識。精英教育與大眾教育的引導(dǎo)與實踐相結(jié)合，全民教育與終身教育的廣度與深度相結(jié)合，是海洋環(huán)境教育得以深入貫徹的根基。海洋戰(zhàn)略，歸根到底需要依靠國民的自覺、認同與實踐，多元化的教育途徑正是最大限度鞏固這一根基的必要手段。我國是海洋大國，在海上有著不容忽視的重大利益，但同時又是有著數(shù)千年傳統(tǒng)的大陸國家，國民海洋意識的淡薄是不爭的事實，也是與鄰邦日本相比的明顯差距，深入廣泛地實施海洋環(huán)境教育，是海洋意識自覺的需要，更是海洋世紀中爭取本國應(yīng)得的海洋利益、維護在國際海洋秩序中合理地位的需要。

海洋世紀，海洋戰(zhàn)略的制定任重道遠，梳理與歸納日本海洋環(huán)境教育的背景、體系、特征，為我國提供了爭取海洋利益與海洋國際秩序中有利地位的重要啟示，值得我國在海洋戰(zhàn)略的制定過程中參考借鑒。