新世紀以來我國基礎教育課程改革的十年回顧與反思

[摘要]新世紀以來我國的基礎教育課程改革在課程目標、課程結構、課程內容、課程實施與課程評價等方面都發生了顯著的變化，取得了巨大的成就，同時也在課程改革的理論基礎、教師教育、教學評價、課程改革進程中的城鄉差異、政策和經費保障等方面存在一些問題。推進我國基礎教育課程改革持續健康穩定地發展，需要提高課程研究人員的素質，加強課程理論建設，逐步建立完善的課程改革運行機制，重視和發揮教師的作用，改革考試評估制度，關注課程改革中出現的不平衡。

[關鍵詞]新世紀；基礎教育；課程改革

[中圖分類號]G632.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-4634(2011)04-0077-03

新世紀伊始，我國的改革開放和現代化建設進入了一個新時期。社會的發展與變革需要教育作出迅速應對，為培養適應新世紀社會政治、經濟發展所需要的創新人才，保證新世紀教育質量，我國著力進行了基礎教育課程改革。新世紀以來的基礎教育課程改革既繼承了建國以后基礎教育課程改革的經驗，又在其基礎上有所創新，既與國際課程改革接軌，又具有中國特色。這是建國以來理念最新、力度最大、影響最深的一次基礎教育課程改革。

1 新世紀以來我國基礎教育課程改革的主要成就

新世紀以來我國的基礎教育課程改革，在課程目標、課程結構、課程內容、課程實施與課程評價等方面發生了顯著的變化，取得了巨大的成就。

第一、在課程目標方面，課程目標比以往更明確、具體、全面、系統。課程目標包括了在課程功能、課程結構、課程內容、課程實施、課程評價和課程管理等方面的具體目標，形成了一個全面、具體的目標體系。

第二、在課程結構方面，打破了單一的課程結構，基礎教育的課程結構得到了初步優化。新世紀以來通過不斷的改革與調整，單一的課程結構被打破?；顒诱n程、選修課程、綜合課程的開設以及學科課程內部課時分配的調整有利于減輕學生過重的學習負擔，有利于學生素質的全面提升。改變了以往課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現狀，整體設置了九年一貫的課程門類和課時比例。新的課程體現出課程結構的均衡性、綜合性和選擇性。

第三、在課程內容方面，加強了課程內容與學生生活以及現代社會和科技發展的聯系，關注學生的學習興趣和經驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能。新世紀以前的課程內容以知識為中心，內容偏難，知識面偏窄，應用性較差，以學生為價值取向的人文性內容太少。學科內容只考慮“升學”和“專家”的要求，很少考慮作為一個普通公民應具備的基礎知識素養以及學生的個性發展。過多地重視知識的學習，而對學生的獨立思考能力、實踐能力和創造能力等智力因素培養重視不夠。新世紀以后的課程改革，改變了以往課程內容“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識的現狀，對學生的興趣和經驗予以關注，加強了課程內容與學生生活以及現代社會和科技發展的聯系。

第四、在課程管理體制與課程的統一性與靈活性結合方面有了重大突破。新世紀以來我國的基礎教育課程改革一直致力于課程統一性與靈活性的結合，改變了以往基礎教育課程高度統一的現狀。課程管理采取中央、地方、學校三級管理，增強了課程對地方、學校及學生的適應性。既體現國家對學生的基本要求，又為各地發展留有時間和空間。國家在課程管理方面的職責是制定總體規劃，確定課程門類和課時，制定國家課程標準，宏觀指導基礎教育課程實施。地方教育行政部門的職責是規劃適合本地區需要的課程實施方案。學校在執行國家和地方課程的同時，可以開發和選用適合本校特點的課程。

第五、在課程實施方面，課程實施的過程更加穩妥，參與的人員更加廣泛。課程實施的指導思想是“先立后破、先實驗后推廣”。基礎教育課程改革是一項系統工程，各省(自治區、直轄市)都建立了課程改革實驗區，實驗區分層推進，發揮示范、培訓和指導的作用。課程改革堅持民主參與、科學決策的原則，高等院校、科研院所的專家、學者和中小學教師都投身到中小學課程改革中來。

第六、在課程評價方面，改變了以往課程評價過分強調甄別與選拔的功能，發揮了評價促進學生發展、教師提高和改進教學實踐的功能。

第七、在課程改革中體現出了對國情、歷史經驗和國際趨勢的關照與尊重。新世紀以來我國的基礎教育課程改革吸收和總結了建國以來課程教材建設的一些經驗教訓，并對當時課程教材的實施情況進行了全面、細致的實證研究。實事求是地調查、分析了我國的教育國情，并參照國外和港臺地區課程改革的經驗教訓，以此作為課程教材改革決策的重要依據。

2 新世紀以來我國基礎教育課程改革的主要問題

新世紀以來我國的基礎教育課程改革取得了巨大的成就，給新世紀基礎教育的發展帶來了蓬勃的生機。但同時也存在如下問題。

第一、迫切需要給課程改革奠定更厚實的基礎。新世紀以來在課程改革的不斷推動下，對課程改革的許多現象和問題有了一定的理解和認識，為課程理論研究和實踐探索提供了一定的基礎，并積累了不少經驗，但還沒有形成系統的理論體系和全面完整的改革藍圖，無論是研究成果的數量、質量，還是研究人員的結構和素質等方面，還只是課程論的初創階段，需要不斷地完善，進而給課程改革奠定更厚實的基礎。

第二、教師教育問題。教師是基礎教育課程改革取得成功的重要保證。然而，教師在觀念和實際操作方面都還遠遠不夠。這主要表現在兩個方面；一方面一些教師難以轉變傳統的教學觀念，他們習慣于傳統的課程理念、目標、內容及方式方法等，傳統的東西在他們的頭腦中已經根深蒂固，面對新課程改革，他們深感“太突然”、“不知所措”，難以適應。另一方面，新課程對教師的綜合素質提出了較高的要求，部分教師雖經過培訓，但他們在教學方法上仍尤為欠缺，不懂得如何將理論轉變為可操作的方法，進而難以適應新課程。

第三、教學評價難以開展。具體表現在以下幾個方面：(1)對學校的評價仍以升入重點學校的學生人數為主。(2)新課程提出的很多方面，如創新精神、動手能力、學習態度等都是很難通過考試的方式加以考查的，更難以用量化的方式進行客觀、準確的描述。(3)高考制度與新課程同步進行，學校開設的各種課程就不可避免地要在某種程度上受到考試目標的影響。例如，新課程改革強調對學生能力的全面培養，而高考在內容和形式上仍然偏向學生的知識方面，這就使得新課程改革的宗旨得不到很好的體現。

第四、課程改革進程中城鄉差異明顯，農村課改進程存在一定難度。由于城市和農村學校的基礎條件、教學環境、教師水平和學生基礎等方面存在差異，城市學校的課程改革推進得比較順利，而農村存在一些困難?！霸谵r村實驗區的一些學校，教師缺乏基本的信息技術教學手段，加上學校運行經費的解決渠道不暢，農村學校課改面臨著許多困難?！?/p>

第五、政策和經費保障不夠充分。充分的政策和經費保障是課程改革順利實施的重要前提條件，然而新世紀以來我國基礎教育課程改革遇到的一個非常突出的問題就是政策和經費保障不夠充分，又以農村地區表現最為突出。

3 新世紀以來我國基礎教育課程改革發展的主要對策

第一、提高課程研究人員的素質，加強課程理論建設，重視課程實驗研究。要保證課程改革決策的科學化，就必須不斷提高課程理論與實驗研究水平，提高課程研究人員的素質。指導課程改革的理論越科學，實驗檢驗越確切，那么課程改革就越具有生命力。

第二、逐步建立完善的課程改革運行機制。首先，加強課程改革的法制化建設。課程改革的順利開展單靠行政管理力量是不夠的，依法治教是教育民主化、科學化的世界潮流。我國的基礎教育課程改革要加強有關立法進程，加強法制化建設。其次，進一步完善課程管理體制。一方面，要進一步落實課程體系的國家、地方、學校三級管理。另一方面則是課程管理權的重新劃分，即在突出國家宏觀控制作用的基礎上，把原來過分集中的權力下放一部分給地方和學校。讓地方和學校有更多的參與課程開發與管理的機會。最后，建立完善的課程改革組織領導機構。一般而言，這一機構應由教育行政部門、科研部門、學校三方的人員組成。三方人員應密切合作，教育行政部門負責政策制定、制度保證與監督落實，給課程改革提供資金和良好的外部運行環境，少干預、多支持；科研部門負責課程改革的設計、指導培訓與理論升華，保證課程改革的科學性、規范性和有效性；學校主要負責教學人員以及輔助人員的協調，為教師和輔助人員的具體工作營造寬松的氛圍，創設便利的條件。

第三、課程改革必須重視和發揮教師的作用。課程改革能否成功最終取決于教師的教學。教師是基礎教育課程改革實施的關鍵力量。教師是課程的最終實施者，他們的思想、觀念、行為等對課程改革過程以及課程改革的結果有著重要影響，沒有教師的積極參與，課程改革就不可能取得成功。長期以來，在基礎教育課程改革的進程中教師的作用并沒有受到應有的重視，在參與課程改革方面，廣大的一線教師始終只是一個旁觀者的角色，進而被排除在課程改革的決策層之外。毋庸置疑，課程改革成功的一個重要條件便是充分調動廣大教師的積極性，使教師成為一個教育變革、課程變革的主體、發起人，而不是被動的實施者。因此，課程改革必須高度重視教師的參與，給予教師參與課程決策的權利，切實轉變教師的教學觀念，加強對教師的培訓，提高課堂教學的質量，使課程改革目標得以具體落實。

第四、考試評估制度的相應改革?？荚囍贫茸鳛橹饕恼n程環境應該與課程改革相配套，只要國家的中考、高考仍然保持原來的取向，學校、教師就不可能真正貫徹落實課程改革的精神。所以，國家必須進行考試評估制度的改革，出臺與新課程理念相適應的考試政策，使中小學考試制度日趨完善，進而有力地推進新課程的實施。

第五、關注課程改革中出現的不平衡。在基礎教育課程改革的進程中，不可回避教育的均衡發展與公平問題。要科學推進基礎教育課程改革，應當關注并研究課程實施過程中突出存在的各種不平衡現象，尤其是城鄉之間的不平衡。應當及時地采取有效措施，實現城鄉課程改革的協同發展和均衡發展。應當加大農村地區的教育投入，尤其要加大農村教師的培訓與提高方面的投入。要做到因地制宜，針對農村不同地區的特殊需要，采取具體可行的措施切實提高農村教師的專業水平和課程實施能力。

總之，我國基礎教育課程改革要關注課程資源建設。課程資源是“形成課程的因素來源與必要而直接的實施條件”。課程改革必然需要相應的課程資源作為支持，它是課程改革得以順利進行的條件與保障。為此，國家和地方應該重視對課程資源的建設，應給予一定的政策的傾斜、財政和物質資源的投入、教育技術的支援等，使課程改革得以順利地進行。另外，正如前面提到的，還應該認識到教師在開發和利用課程資源上的關鍵作用。在目前課程資源普遍緊張的情況下，應該明確教師是重要的課程資源。教師的素質狀況決定了課程資源的識別范圍，開發與利用的程度以及發揮效益的水平。因此，在課程資源的建設過程中，要始終把教師隊伍建設放在首位，通過教師素質的全面提高來帶動課程資源的優化發展。

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