和諧社會視野下的政治文化整合及路徑選擇

摘要：隨著我國經(jīng)濟和政治體制改革的深入，政治文化領域形成了不同形式的政治亞文化。它們之間需要有一定程度的整合，以利于政治的穩(wěn)定與和諧社會的建設。公眾的政治參與是政治文化整合的現(xiàn)實考量，在一個政治系統(tǒng)中，政治文化的重要著眼點即是規(guī)范和引導公眾有序的政治參與；道德理念是政治文化整合過程中的價值規(guī)范和內(nèi)在支撐；成熟的公民文化是政治文化整合的目標，培養(yǎng)成熟公民、構(gòu)建現(xiàn)代公民文化是構(gòu)建和諧社會的必然要求和趨勢。

關鍵詞：政治文化；整合路徑；政治參與；道德

中圖分類號：G05 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2011)01-0060－06

政治文化概念最早是由美國政治學家阿爾蒙德在《比較政治系統(tǒng)》中提出，并于1966年做了進一步明確：“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。”口也就是說，政治文化是一定時期內(nèi)民眾當中所盛行的政治態(tài)度、信仰、價值觀和技能，這其中包括了人們對于身在其中的政治體系的認知、情感和評價。

現(xiàn)實政治生活中，不同個體因生長背景、生活經(jīng)歷等不同而有著不同的政治信仰、政治態(tài)度、政治價值觀、政治情感等，也就是說，在一個特定政治系統(tǒng)內(nèi)，一定會存在多元的政治文化形態(tài)。同時，政治系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定，又需要一種能為其絕大多數(shù)成員普遍認同的意識形態(tài)和價值觀，這有利于在系統(tǒng)內(nèi)部多元價值觀之間保持一種合理的張力，緩解各種價值觀之間的緊張和沖突，從而維護政治系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展。正如美國政治學者伊斯頓所說：“任何系統(tǒng)都具備一定的主導政治價值，它們會給政治行為規(guī)范和結(jié)構(gòu)排列確定基調(diào)和方向。”這種主導政治價值即是特定時期內(nèi)政治文化中的主流，在該政治系統(tǒng)構(gòu)筑一種政治文化精神與治理理念過程中，它會提供一種價值標度。由此，在所有個體的“合力”作用下，形成一個全社會能基本認同的政治文化即主導政治價值和政治心理。

建設和諧社會、實踐科學發(fā)展觀，可以協(xié)調(diào)我國社會運行的公平與效率，緩解由于貧富差距拉大而導致的部分社會成員產(chǎn)生相對剝奪感和邊緣感，從而緩和潛在的社會心理危機。并通過進一步弘揚先進思想文化，把全體人民的意志和力量凝聚起來，以促進和諧社會的建設。在這個過程中，對于我國社會生活中的多元政治文化之間的沖突和矛盾現(xiàn)狀，我們要給予關注；并從政治文化整合角度人手，保證和諧社會的建設和實現(xiàn)。

一、政治文化的缺失：政治參與的現(xiàn)實考量

政治文化是身處某一政治體系中的人們對于政治主體(政治機構(gòu)、官員、政黨組織、政策決定等)的認知、情感和評價的特有模式和心理取向。它直接影響到政治主體的合法性，以及普通大眾的政治參與程度、方式和途徑。此種影響客體在政治體系中即是政治角色，“一種角色就是一種規(guī)則化的行為模式”，“政治角色的一個簡單例子是現(xiàn)代民主制中投票人的角色。”也就是說，以選舉和投票為主要途徑的大眾政治參與是政治文化重要的影響客體。在當今現(xiàn)實政治生活中，整合各種政治亞文化的主要目的是為了更好地規(guī)范政治參與，為公眾表達自己合理的利益觀點提供一個思想基礎和價值標準。在我國現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會過程中，政治參與領域存在著利益主體多元化及相互沖突、公眾政治參與無序、參政能力較低等政治現(xiàn)象。這些問題的存在及解決，是政治文化整合的現(xiàn)實考量和出發(fā)點。

(一)政治利益主體多元化及其內(nèi)在沖突

政治文化研究興起的誘因，或者說它要討論的核心議題是“什么樣的政治文化更有利于民主政治體制的穩(wěn)定。其基本假設是政治偏好和認知傾向(取向)決定人們的政治行為，進而影響政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和變化。”所以說，要保持政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，就要規(guī)范公眾的政治參與行為。問題的關鍵在于，探求公眾在政治參與過程中政治偏好和認知取向以及背后的原因。阿爾蒙德提到：“當我們說到一個社會的政治文化時，我們所指的是：作為被內(nèi)化(internalized)于該系統(tǒng)居民的認知、情感和評價之中的政治系統(tǒng)。”公民參與政治也就是在這樣的政治系統(tǒng)中展開。當前，中國處于向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，社會經(jīng)濟的發(fā)展，導致利益分配及獲取方式日益多元化，利益主體本身也隨之不斷地變化、重組。也就是說，隨著社會結(jié)構(gòu)和階層不斷分化重組，政治結(jié)構(gòu)相應地也不斷地分化，政治利益主體的構(gòu)成愈來愈復雜、多元。

上世紀80年代，我國經(jīng)濟領域率先進行了改革，經(jīng)濟體制開始從一元走向多元。經(jīng)濟體制改革帶來所有制結(jié)構(gòu)多元化，這成為當代中國社會階層分化重要的基礎性推動力。伴隨著新經(jīng)濟形式、新產(chǎn)業(yè)的興起，社會上出現(xiàn)了許多從原基本階層中分化出的新團體新階層，比如大量國營企業(yè)工人由于企業(yè)改制等原因下崗再就業(yè)，民營企業(yè)快速發(fā)展而產(chǎn)生的民營企業(yè)主和職業(yè)經(jīng)理人，大量農(nóng)民進城成為農(nóng)民工，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中競爭能力較差行業(yè)中的低收入從業(yè)人員等。這些不同的利益主體更多從自身利益角度出發(fā)來表達政治情感，“人們自覺或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據(jù)的實際關系中——從他們進行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟關系中，吸取自己的倫理觀念。”新興社會階層——主要指個體所有者、私人企業(yè)主、民營企業(yè)的管理人員和技術人員等——作為體制改革的受益者，對當代中國政治具有一定的感情和認同，所以他們渴望法治和穩(wěn)定的政治環(huán)境，希望通過參與政治活動來保持既有的經(jīng)濟和政治改革成果；一部分低收入者因為享受不到改革帶來的成果，產(chǎn)生相對被剝奪感和邊緣感，從而對政治系統(tǒng)和政策有一定的不滿情緒；大量農(nóng)民工涌入城市，其就業(yè)方式和思維方式已經(jīng)有了很大改變，不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，但由于戶籍等制度限制著其身份的改變，造成大量農(nóng)民工及農(nóng)民工二代“身份上的迷茫”，亦享受不到城市發(fā)展帶來的利益和成果；農(nóng)民收入和就業(yè)的不穩(wěn)定性，又決定了在他們頭腦中仍保留著較多對政治體系和政治人物被動的服從。

這些政治心理與政治情感交織在一起，使得政治亞文化領域無序發(fā)展，利益差別和沖突矛盾更加復雜，公眾的政治參與形式和途徑也呈現(xiàn)多樣性、復雜性和變動性。對于我國構(gòu)建和諧社會來說，這是一個必須要正視的問題，尤其是在我國經(jīng)濟快速發(fā)展，政治改革日益深入，社會階層分化逐漸深化的今天。政府多次提出把公平和正義作為發(fā)展的重要目標，提出要對分配制度作出調(diào)整，從中不難看出這一問題的緊迫性與現(xiàn)實性。正確認識和規(guī)范社會各階層參與政治活動的途徑和方式，引導公眾的政治參與熱情以培養(yǎng)現(xiàn)代成熟公民，成為我們考慮政治文化整合的現(xiàn)實出發(fā)點。

(二)公眾政治參與態(tài)度的冷漠與參與能力的欠缺

對于目前我國社會的基尼系數(shù)，學界雖然仍存爭議，但一個不爭的現(xiàn)實是社會貧富差距在逐步的拉大。一些享受不到社會發(fā)展成果的弱勢群體產(chǎn)生相對的被剝奪感和邊緣感，由此也引發(fā)對政府和政策的不滿意情緒，以及政治參與態(tài)度上的冷漠。這在很大程度上影響他們政治意愿表達方式和政治參與途徑。同時，由于歷史文化和社會發(fā)展程度的因素，很多公眾的政治參與能力相當欠缺和薄弱，削弱了其政治意愿的表達和自身利益的維護。這是當前我國整合政治文化不容忽視的現(xiàn)實問題。

建設和諧社會，發(fā)展民主政治，需要公眾一定程度的政治參與。公眾如果缺乏政治效能感，對政治漠不關心，會形成政治冷漠或政治疏離。雖然這意味著政府決策者可以在更多問題上自行其是，但這種政治態(tài)度的形成在相當程度上就是政治系統(tǒng)不穩(wěn)定的征兆。在我國現(xiàn)階段，公眾政治參與態(tài)度上的冷漠，與公眾政治參與水平低下有著密切的關系。一方面，由于我國長期傳統(tǒng)社會思想文化的影響，公眾順從、期望被領導的政治心理長期存在，他們對于“政治系統(tǒng)是如何運作的，什么是政府對他們做的和為他們做的，以及他們自己針對政治系統(tǒng)的要求和義務”等現(xiàn)代政治生活所提出的問題，認識上并不清晰，不懂得如何表達自己的政治意愿、維護自身利益。一個突出的例子就是在基層選舉過程中，經(jīng)常有放棄、買賣選票等現(xiàn)象，一部分人覺得自己手中的選票與自身利益沒有關系，導致一些投機分子有機可乘，賄賂、買賣選舉人的選票。這對基層民主建設來說是一個障礙。

政治參與程度的高低，不僅和現(xiàn)代政治參與技術水平的高低有關，更與公眾的參與能力相關。很多公眾對于現(xiàn)代政治已經(jīng)有一定的理解和認識，能夠意識到自己的利益和政治意愿表達的重要性。但一個現(xiàn)實的問題是，他們的實際參與能力較為薄弱，缺乏參加政治實踐的經(jīng)驗積累，很多情況下找不到合法途徑來維護自身權(quán)益，或者是在維權(quán)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)等新問題。所以整合政治文化，規(guī)范公眾的政治參與活動，關鍵的一點是要提高公眾的政治參與能力。政治文化會影響到個體參與政治的熱情以及方式途徑，一個成熟的公民應該以積極的心態(tài)參與政治活動，尤其是與自身利益緊密相關的活動。和諧社會和民主政治生活應該做到維持公民積極參與和消極參與之間的平衡，“他必須是積極的，也是消極的，卷入的，也是不太卷入的，有影響的，也是順從的公民具有影響力并影響政策程序；同時，他還必須是無影響力的，而且允許政治精英獨立地做出決定。因此，我們說到的這個張力是存在于公民作用之中的。”

二、政治文化的構(gòu)建：道德理念的內(nèi)在支撐

如前所述，政治文化的實質(zhì)是一種關于政治生活的價值觀和心理取向，這種價值觀和心理取向很難與該民族傳承的道德原則分離開。構(gòu)建一種公民文化，需要道德理念為政治成員提供統(tǒng)一的政治價值觀。這是我們構(gòu)建和諧社會，整合政治文化成功的基礎性因素。

第一，整合政治文化，主要是為了在整個政治系統(tǒng)內(nèi)形成比較統(tǒng)一的政治價值觀和政治理念。一種價值觀和基本理念的形成，離不開該政治系統(tǒng)傳承和延續(xù)的道德理念和倫理原則。良好的道德理念可以培養(yǎng)公眾的公共責任感和寬容心態(tài)，使他們在政治參與活動中有一種公共意識，從而在公共沖突中保持理性和平衡，而不是追求一己私利。公民的美德是政治生活的本質(zhì)和靈魂，正如美國學者英格爾斯所言：“那些完善的現(xiàn)代政治制度以及伴隨而來的指導大綱、管理規(guī)則，本身是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。”

第二，包括民主政治在內(nèi)任何形式的政治生活，都需要一定程度的道德關懷作為其文化基礎。有了它的存在，我們才有可能實現(xiàn)政治文化的整合；如果沒有道德原則提供給公眾統(tǒng)一的內(nèi)在價值和理念，任何整合只能是流于表面和形式，不可能達到一種內(nèi)在的和諧和有序狀態(tài)。

道德理念的政治價值在中國傳統(tǒng)政治文化中體現(xiàn)的尤為明顯，儒家政治思想一個突出特征即是道德與政治糾結(jié)在一起，是一種倫理政治。正如有學者指出，在我國傳統(tǒng)的政治思想中，政治領域并不被看作是利益的沖突之場所，而被看作是一個道德的社區(qū)。在發(fā)展現(xiàn)代民主政治的今天，我們當然要拋棄封建道德信條，但我們同樣要尋求適合現(xiàn)代生活的道德原則。沒有道德哲學做指導的政治社會，不可能是一種良好而和諧的社會，也不可能為民眾提供一種良好的社會生活。

第三，道德理念對于整合政治文化的一個顯著作用，是它有助于形成一種對政治系統(tǒng)高度的政治認同。在這個意義上的政治認同主要是一種基于比較政治文化視野下的認同，一個民族(往往形成一個政治系統(tǒng))獨特的道德倫理淵源會使其成員有一種歸屬感，成員據(jù)此確立自己屬于本政治系統(tǒng)的身份和角色。在政治參與過程中，公眾亦會據(jù)此自覺地規(guī)范自己的政治行為，同時對政府出臺的政策保持積極支持的態(tài)度，以順利實現(xiàn)政策目標。政治認同產(chǎn)生政治忠誠，從而進一步增強政治權(quán)力存在的合法性，保持社會政治的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、政治文化構(gòu)建的基礎：成熟公民文化

通過以上分析可知，整合政治文化有其現(xiàn)實性和必要性。成熟公民文化的提出，則為我們指明了政治文化整合的目標。只有構(gòu)建成熟的公民文化，才能為民主政治培養(yǎng)出具有現(xiàn)代意識的公民，才能為建設和諧社會提供文化基礎。

首先，公民文化一個非常重要的理念是政府管理民眾，民眾控制政府。這里的“管理”和“控制”有著特定的內(nèi)涵，管理是指現(xiàn)代政治要求政府需具有制定公共政策的權(quán)力，在政治生活中發(fā)揮應有作用，同時對它的公民負有責任；控制是政府獲得這些權(quán)力受到定期選舉的限制和控制，公民有權(quán)利投票給自己認為合格的代理人。成熟公民文化認為在兩者之間要保持一種平衡，“問題不是一億八千萬個亞里士多德能夠管理民主制，而是我們?nèi)绾文軌虬岩粌|八千萬普通百姓組成一個共同體，以便保留他們需求的敏感。這是一個有關領導層、組織、選擇，以及責任和信任系統(tǒng)的問題。”

其次，世俗化的政治角色定位和寬容的政治心態(tài)，是成熟公民文化要求獨立個體必須具備的素質(zhì)。現(xiàn)代社會中，由于物質(zhì)生活和教育水平的大大提高、傳播工具的科技化，公眾更容易形成現(xiàn)代性的“世俗一理智型”政治文化。政治系統(tǒng)世俗化的每一獨立個體應該都是這樣的人：“他具有明顯的個人效能感；在同傳統(tǒng)的影響來源的關系上，他是高度獨立和自主的，尤其他在做出如何處理他個人事務的基本決定是如此；他樂于接受新經(jīng)驗和新觀點。”也就是說，世俗化強化了個體具有可利用各種機會來改變自己處境的能力，從而使得公眾對于政治機會會有較強的意識和利用這些可能改變個人命運的政治機會的意愿。在這樣的政治文化環(huán)境下，公眾的參與者角色不斷增加，成熟公民文化也會逐漸地形成。

四、政治文化構(gòu)建的路徑選擇

從以上成熟公民文化的內(nèi)在特征不難看出，建設現(xiàn)代公民文化是一個長期而艱難的過程。針對當前我國政治文化發(fā)展現(xiàn)狀，有效的整合路徑包括以下幾個方面：

第一，進一步推進市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，從而有利于培養(yǎng)和形成現(xiàn)代政治意識。如前所述，經(jīng)濟活動方式的改變，會促進公眾政治觀念和政治參與方式的改變。市場經(jīng)濟對于成熟公民文化的發(fā)展具有根基性作用，并且是成熟公民文化得以生成的最原始動力。因為市場經(jīng)濟也是一種社會生活方式，它在促進社會生活方式改變的同時，也以其廣泛和深刻的滲透力，影響著公眾的政治觀念和政治態(tài)度，有效培養(yǎng)公眾的民主、平等、權(quán)利、法治等現(xiàn)代政治意識。

我國市場經(jīng)濟體制需要進一步的健全，其中重要的一點是，在市場經(jīng)濟活動中給予所有經(jīng)濟活動主體以平等的市場地位。政府對所有市場參與主體一視同仁，不能利用權(quán)力為國有壟斷企業(yè)構(gòu)筑一個合法的“經(jīng)濟壁壘”，除了關乎國家安全和國計民生領域外，國有壟斷企業(yè)不宜過多參與競爭性經(jīng)濟活動。其次，加快調(diào)整收入分配格局，理順收入分配關系，一定程度上向弱勢群體和低收入群體傾斜，讓全社會都能享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來的成果。只有這樣，才會增強公眾對于政府和政策的支持度，進而增強公眾對政治體系的認可度和忠誠度，政治文化的建設和發(fā)展也會隨之順利進行。

第二，加快公眾政治參與的制度創(chuàng)新，建立健全與市場經(jīng)濟相適應的政治參與機制。制度能夠提供公眾參與的規(guī)則，保障公眾參與的秩序，保證公民參與的實現(xiàn)。通過建立健全政治參與機制，實現(xiàn)政治參與的制度化、程序化、規(guī)范化。從而最大限度地滿足公眾政治參與的愿望和要求，激發(fā)其政治參與熱情，確保公民政治參與權(quán)利的實現(xiàn)。

公眾參與政治的實踐，是體現(xiàn)公眾政治文化的有效途徑。參與各種政治實踐活動有助于公眾積累政治參與的經(jīng)驗，使公眾以最直觀的方式感受和了解政治的運作過程，獲取有關的政治知識和政治信息。可以說，這種實踐活動是公眾與政治系統(tǒng)之間的一種溝通和互動，它有利于公眾接受主體政治文化的價值取向，增強對國家和政權(quán)的認同感和歸屬感。我國正在推進的農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)自治都是重要的政治參與形式，要以此為契機，在條件成熟的基層盡快推進黨委和政府直選，從而拓展公眾參與政治實踐的途徑和方式。不僅把基層政治參與實踐變成維護公眾自身利益的制度安排，而且也成為提高公眾民主素質(zhì)、民主能力，傳播和普及公民文化的有效途徑。

第三，提高大眾傳媒的普及水平，充分發(fā)揮其政治社會化功能。大眾傳媒是現(xiàn)代科技高度發(fā)展的產(chǎn)物，它以廣播、電視、電影、報刊、雜志、書籍、互聯(lián)網(wǎng)等為載體，傳播著大量的政治信息。大眾傳媒的出現(xiàn)和不斷普及，以及傳播方式的不斷多樣化，使得它在政治社會化過程中的作用越來越大，效果也越來越明顯。必須充分認識到大眾傳媒對傳播和普及現(xiàn)代公民文化、培養(yǎng)公民政治情感的重要作用。目前存在的問題是，對農(nóng)村和偏遠地區(qū)的社會事業(yè)投入總體不足，廣大農(nóng)村地區(qū)大眾傳媒的發(fā)展較為緩慢，傳播的技術水平和手段相對落后，從而限制了它在政治社會化方面作用的發(fā)揮。因此，盡快發(fā)展和普及農(nóng)村及偏遠地區(qū)的大眾傳媒，是政治文化建設和發(fā)展的基礎性任務。

第四，政治文化的生態(tài)建設。政治文化建設不是一個孤立的命題，而是與當前我國經(jīng)濟、政治、社會各個領域緊密聯(lián)系。我們要把政治文化建設和發(fā)展放到當前我國社會發(fā)展的整個生態(tài)領域中去考慮和理解。既要繼承我國歷史上有益的政治文化遺產(chǎn)，又要吸收國外政治文化建設的先進經(jīng)驗；既要從當前我國政治發(fā)展面臨的實際情況出發(fā)，又要考慮到我國未來政治發(fā)展趨勢；既要看到政治文化發(fā)展領域的特殊性，又要看到政治文化建設與其他領域的共同性。只有把政治文化建設放到我國整個社會發(fā)展的整體生態(tài)環(huán)境中展開，才能全面而科學地推進政治文化建設，取得實質(zhì)性效果，維護社會的安定有序。

五、結(jié)語

由于歷史原因造成的多元政治亞文化共存現(xiàn)狀，構(gòu)成了當代中國政治文化的復雜結(jié)構(gòu)。整合當代中國政治文化，有利于構(gòu)建動態(tài)而又和諧的政治系統(tǒng)，保持社會的安定有序。整合的目標是為全社會提供一個主導性的政治價值標準，構(gòu)建一種平衡而成熟的公民文化。在這樣的政治文化環(huán)境下，社會各階層和利益群體的政治訴求有了順暢的表達渠道，政治參與活動得以有效進行。政治系統(tǒng)的社會壓力就可以得到調(diào)節(jié)，沖突的程度也可以保持在政治系統(tǒng)能夠承受的范圍內(nèi)。

在我國政治經(jīng)濟體制改革的過程中，社會機體所蘊涵的負面政治能量不可忽視。如果不能通過正常的渠道釋放出來，將是中國社會現(xiàn)代化進程中一個相當大的阻礙因素。所以，中國社會的現(xiàn)代化進程和發(fā)展，一定程度上有賴于甚至取決于政治文化的整合程度。我們要在黨的領導和積極倡導下，重構(gòu)符合時代要求和基本國情的主導價值觀念，以規(guī)范個體、不同利益訴求群體及階層的政治動機、政治態(tài)度及政治行為，增強人民群眾對國家政權(quán)的高度認同感、凝聚力和向心力。

責任編輯：宋奇