“國新”新在何處?

釀已久的“中國國新控股有限責(zé)任公司”（以下稱國新）于最近成立了，成為中央國有企業(yè)改革的一個標(biāo)志性事件。

“國新”的職能與定位，與人們事先猜測的“中投二號”和“談馬錫”模式有所不同，出乎許多業(yè)內(nèi)人士的意料。

在日前“國新”成立的新聞發(fā)布會上，國資委主任王勇明確表示：“國新”不是一個生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，更不是一個投資公司，而是為國有企業(yè)的深化改革提供了一個國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理平臺。

寥寥數(shù)語，高屋建瓴，切中要害。

“國新”定位之準，不僅為目前我國國有企業(yè)改革和國有企業(yè)管理體制的改革指明了方向和目標(biāo)，而且不容置疑地成為國有企業(yè)改革體制創(chuàng)新的開端。那么，“國新”新在何處呢？我認為有以下幾點值得稱贊和叫好。

一是“新定位”

正如王勇指出的，“（國新）既不是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，更不是投資公司。”

因為國有企業(yè)改革的大量實踐已經(jīng)充分證明：在競爭領(lǐng)域國有企業(yè)的效率是不高的，而壟斷領(lǐng)域的“國企”則由于集行政壟斷、資源壟斷和價格壟斷于一身，無法證明自身效率的高低。因此，“國新”一開始就明確自己既不是壟斷國企，也不會與民營企業(yè)去競爭，而只是一個“國有資產(chǎn)經(jīng)營管理”的平臺。

定位如此之準，充分說明“國新”的成立是中央國有企業(yè)深化改革的一劑“催化劑”和“清醒劑”，其目的就是以促進競爭領(lǐng)域的央企，該退出的退出，該整合的整合。只是在退出的過程中要盡量防止和減少國有資產(chǎn)的流失。即使要交一些學(xué)費，也要明確“以時間換空間”的思路，而絕不是“方向不明決心大”的所謂做大做強。

在這個意義上，“國新”的定位，讓我們再次反思對國有企業(yè)改革的許多理論問題的探討和研究。如在既不搞生產(chǎn)經(jīng)營，又不搞投資的情況下，就不需要建立什么現(xiàn)代企業(yè)制度，而應(yīng)該是認真做好一個名符其實的管理公司。因而“國新”公司的業(yè)務(wù)大多屬于準行政，人員實行準公務(wù)員管理就是合適的。同時，也說明目前許多壟斷國企管理人員的高薪也是需要改革的。

二是“新思路”

眾所周知，經(jīng)過30多年的改革開放實踐，目前，我國國有企業(yè)的戰(zhàn)線仍然很長，就央企來講，除國資委管理的100多家大型央企外，還有為數(shù)不少的屬于各個部委管理的“準央企”，也并未納入中央預(yù)算單位管理。

這些領(lǐng)域的央企和準央企中，雖然大多數(shù)為國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)，但仍然存在許多競爭性業(yè)務(wù)，明顯地存在與民爭利的行為和做法。

一部分企業(yè)憑借行政壟斷優(yōu)勢和控制行業(yè)上游資源優(yōu)勢，一直在競爭性領(lǐng)域盲目擴張，雖然也有一部分利潤，但在沒有交納資源（土地和生產(chǎn)資料）租金的情況下，很難證明其生產(chǎn)經(jīng)營的好壞和效率的高低，與同領(lǐng)域的民營企業(yè)顯然處于不平等的競爭地位，不僅擠壓了民營企業(yè)的生存空間，而且造成了事實上的不平等競爭。

而目前存在的國有企業(yè)的分配體制和機制，又明顯加劇了社會的分配不公，引起廣大人民群眾的強烈不滿，也為建設(shè)和諧社會制造了許多障礙，與科學(xué)發(fā)展觀的總要求嚴重背離。

因而，這次“國新”的定位和改革思路，無疑為目前的國有企業(yè)改革和國有企業(yè)管理體制改革提供了許多有益的啟示。也在一定程度上，表明了國資委新領(lǐng)導(dǎo)班子的遠見卓識。

三是“新領(lǐng)導(dǎo)”

我曾在10多年前撰文，對壟斷領(lǐng)域國企的管理人員提出了“準公務(wù)員”管理的建議，至今堅持不悔，認為這樣做雖不是最佳選擇，但屬惟一正確之選擇。

而這次“國新”的定位，再次證明了其管理人員應(yīng)實行準公務(wù)員管理和考核的重要性和必要性。因為不搞生產(chǎn)經(jīng)營和投資，就很難套用以“效益”為目標(biāo)的改革方向和指標(biāo)設(shè)計，而只能制定一套特殊的管理人員管理辦法。

現(xiàn)在，以董事長謝企華為首的領(lǐng)導(dǎo)班子已開始組建，國資委對“董事長”的選定充分說明了其用心良苦和意義深遠。這位曾經(jīng)叱咤鋼鐵界的“鐵娘子”既是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理高手，又是深諳國企改革的“準”官員。

有理由相信，其一定會在新的崗位上不缺位、不越位、不錯位地做好“國新”的重組整合和管理工作，更能為今后國有企業(yè)的改革和退出提供新的宏觀和微觀兩方面的典型經(jīng)驗和改革思路。

四是“新氣象”

“國新”的成立，猶如一縷春風(fēng)為國資委轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)帶來了新氣象。

大家知道，“國新”成立醞釀已久，坊間曾有許多傳言和疑惑。但“國新”的亮相卻給人一種耳目一新的感覺，其定位和思路令許多業(yè)界人士在驚愕和詫異之后為之擊掌。

這不僅體現(xiàn)了國資委高層的深謀遠慮和高瞻遠矚，也為國家行政機構(gòu)改革政府職能轉(zhuǎn)變提供了可以借鑒的經(jīng)驗。即只要抓住了事物的本質(zhì)進行改革，其他一切問題就會迎刃而解。

這是我國國有企業(yè)改革呈現(xiàn)的新氣象，也為最近我國一系列關(guān)系國計民生改革的新舉措吹響了號角。另如，北京市最近出臺的“治堵新政”改革，也堪稱“政府明確定位”的典型事例。其改革的內(nèi)容，一是做到總量控制，每月就賣兩萬輛車，牽住改革的牛鼻子；二是在資源有限的情況下，盡可能做到“公平無限”。通過“搖號”，試圖用最原始的方法，去解決一個最現(xiàn)代的問題。雖其效果尚且難料，但是目前來看，至少在方向與方式之間已無偏差。

應(yīng)該說，以上兩起改革事件的實施，都應(yīng)了一句大實話：即只要政府愿意做，辦法總比困難多。

我們有理由認為，這次“國新”公司的成立和定位，不僅為國有企業(yè)改革和國有企業(yè)管理體制改革提供了新的借鑒和思路，而且對國家行政體制改革、醫(yī)療改革、教育改革和轉(zhuǎn)變政府職能都具有重要的啟示意義。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）

定位之準充分說明，“國新”的成立是央企深化改革的一劑“催化劑”和“清醒劑”，其目的就是以促進競爭領(lǐng)域的央企，該退出的退出，該整合的整合