“朝陽模式”全解析

詳解朝陽區“全模式社會服務管理系統”

系統概述

1. 項目背景

北京市朝陽區是國際交往的重要窗口，是中國與世界經濟聯系的重要節點，對外服務業發達地區，現代體育文化中心和高新技術產業基地，是北京市2008年奧運會主會場所在地。朝陽區位于北京城區東部，轄區面積470.8平方公里，人口400余萬，是北京市面積最大、人口最多的城區。隨著改革的深入，城市管理現狀與區域經濟社會高速發展的情況、與城市現代化建設的情況、與轄區內廣大人民群眾日益增長的對環境質量的需求以及與奧運盛會對環境質量的要求不相適應，傳統的城市管理模式已經不能適應朝陽區現代城市發展的需要，因此，改革傳統的城市管理方式成為時代的要求，勢在必行。

2. 建設歷程

北京市朝陽區的數字化城市管理系統建設工程，是由北京國研數通軟件技術有限公司（簡稱國研軟件）承建，自2005年8月啟動，已經經歷5年時間，完成3期項目建設，取得豐碩成果，目前已經形成具有鮮明特色的數字化城市綜合管理軟件產品系列。作為國內數字城管平臺的綜合解決方案提供商，國研軟件已承接多個城市、地區的數字化城市管理平臺的建設，系統平臺建設均取得成功并發揮積極成效，獲得客戶方的一致好評。

作為國家建設部確定的首批10家數字化管理試點城市（區）之一，朝陽區結合區域實際，大力推進了數字化管理工作，初步形成了符合朝陽特點的數字化城市管理新模式。

從2005年7月起，啟動了數字化城市管理平臺的建設工作。到2005年12月1日，朝陽區數字化城市管理平臺完成了一期建設，并正式開通運行，于2006年3月通過了國家建設部的驗收。2006年11月，朝陽區獲得“全國城市管理先進集體”稱號。在一期建設成果的基礎上，朝陽區對數字化城市管理平臺不斷進行擴展與深化：

2006年，全區范圍內（包括農村地區）實行了數字化管理。

2007年，將城區門前三包責任單位與物業公司納入數字化城市管理體系。

2007年中，按照朝陽區政府領導指示，立足現有基礎，擴大成果，鞏固提高城市管理系統，拓寬數字化城市管理工作的運用領域，將安全、人口、社會保障等城市管理重要內容以及城鄉結合部突顯的問題納入數字城市管理系統。

2008年，將物業小區、施工工地、開發建設單位、保潔單位、市容環境維護主體、農貿市場等6類社會單位納入數字化城市管理體系。

2009年初，將安全生產、食品衛生、地下空間納入數字化城市管理體系。

隨著對數字化城市管理模式不斷深入實踐與探索，基于多年實施數字化城市管理所積累的豐富經驗與成果，朝陽區于2009年率先提出建設朝陽區數字化城市綜合管理與服務系統，在數字化城市管理領域進一步“鞏固成果、整合資源、突破創新”。

系統建設內容

朝陽區數字化城市綜合管理與服務系統項目建設任務是：充分利用朝陽區現有資源和基礎，實現對現有基礎資源和數據的整合，通過整合現有的業務數據和空間數據構建數字城市綜合管理數據支撐層。在此基礎上構建朝陽區數字城市綜合管理應用。本次項目主要建設9庫4平臺4應用3門戶1體系，即建立九大數字綜合城市基礎數據庫，分別是基礎地理數據庫、部件庫、事件庫、單位庫、人口庫、房產庫、知識庫、專題應用數據庫、三維城市仿真庫；建立四個基礎平臺，分別是政務信息資源共享交換平臺，地理信息共享服務平臺、數字城市基礎應用平臺、數據協同更新與管理平臺；建立四方面的主題應用，分別是數字城管監督指揮系統、綜合數字執法系統、人口綜合監督管理系統、單位綜合監督管理系統；建立三個門戶，分別是對政府部門提供的數字城市綜合管理信息門戶、對公眾提供的數字城市綜合服務信息門戶及手機門戶；建立一個體系，即社會信用評價體系。

1. 系統總體框架

系統總體框架如圖1所示：

2. 數據庫設計

基礎地理數據庫、城市部件庫、事件庫：

基礎地理數據庫、城市部件庫、事件庫均是數字城管系統的基礎數據庫，基于行業、與部頒標準進行建設，并結合本地區實際情況進行擴展。

單位庫：

建設城市單位庫，整合相關參建部門所涉及法人單位的基礎信息，并通過實地普查建立法人單位數據與空間數據關聯，建成以組織機構代碼為統一標識的標準統一、信息規范、查詢快捷、動態管理、安全可靠的單位基礎信息數據庫。

人口庫：

建設社區人口數據庫。目標是摸清人口底數，加強對人口的監督和管理，體現以房管人的新思路。人口數據庫的建設是基于民政、公安已有的人口數據資源，結合實地入戶調查，整合并完善人口信息，建設以身份證或護照號碼為惟一標識、以實際居住地為動態補充的人口基礎數據庫，滿足個人信用監督、重點人群管理、城市低保、公共治安等重點應用對人口基礎數據的迫切要求，并逐步建立以社區為主要維護主體的人口數據更新維護機制。

房產庫：

建立房產數據庫，用于存儲朝陽區內房產相關信息，包括房產基礎信息、房產空間信息以及房產與人口、區域（街道、社區、物業小區）、單位等要素的關聯信息，為精細化城市治理和擴展應用提供基礎信息。同時依據房產庫，建立房產與人口，房屋與單元的對應關系數據，為實現以房管人、以房管單位提供數據基礎。

知識庫：

建立知識庫，收集國家、省、市和區政府出臺的與城市管理相關的各類法律法規，建設包括行政政策法規、財政政策法規、經濟政策法規、土地政策法規、勞動政策法規、自然資源和環境保護政策法規及其它政策法規在內的政策法規基礎數據庫，為各政府部門、企業和社會公眾提供政策服務。

專題應用數據庫：

專題應用數據庫是基于基礎地理數據和相關業務數據根據具體應用專題而形成專題圖層數據，包括城市綠化、產業用地、投資、人口、重點環境問題、重要設施等方面專題數據。

三維城市仿真庫：

通過建立在三維技術基礎上的數字仿真城市，整合所有數字化城市管理基礎數據資源，能夠全方位地、直觀地給人們提供有關城市的各種真實的場景信息，實現城市精細化的管理，為城市維護、建設、管理和領導科學決策提供多維的、可持續發展的信息化服務，將大大提高城市整體管理水平，有利于提高社區、社會單位、居民參與城市管理的積極性和參與性。

3. 基礎平臺設計

政務信息資源共享交換平臺：

政務信息資源共享交換平臺是為實現政府各部門數據資源共享，充分利用現有資源，避免重復建設。為了實現資源共享必須建立統一平臺，按照國家標準、行業標準以及城市基礎信息分類編碼標準、共享應用框架數據標準，建立朝陽區數字城市綜合管理數據資源共享交換體系，并構建平臺。該平臺包括資源目錄系統和數據交換系統。

地理信息共享服務平臺：

建設統一的“地理信息共享服務平臺”，通過此平臺，可以方便地實現對基礎地理數據、城市部件數據、專題數據等空間資源的共享訪問。

數字城市基礎應用支撐平臺：

數字化城市綜合管理與服務基礎應用平臺提供數字城市基礎應用框架服務，包括協同工作、無線應用框架、系統管理三個部分。為數字化城市綜合管理與服務，提供共享訪問服務、共享數據服務、共享應用服務、共享業務流程服務，并能實現業務流程的組合管理。為數字城市綜合管理提供統一的基于服務的應用提供基礎支持，并對上層應用提供規范、標準的應用模式。

數據協同更新與管理平臺：

協同數據更新平臺，基于工作流技術，提供多部門協同完成數據采集、更新、審批、核查等環節，支持移動數據采集與更新，Web方式在線數據更新等功能。通過該平臺為數字城市綜合管理數據提供更新機制，保證數據一致性、完整性、可靠性，提高數據的準確性可應用性。

4. 應用系統設計

本次項目應用系統包括數字城管監督指揮系統、綜合數字執法系統、數字城管-人口綜合監督管理系統、數字城管-單位綜合監督管理系統4個應用系統。通過四個系統應用將城市的基本要素管理單元、管理部件、事件、人口、單位主體進行綜合管理應用。

數字城管監督指揮系統：

建立綜合監督、指揮系統對城市管理主體：區職能部門、街道、地區辦事處、單位、人口進行綜合監督和指揮協調，對城市事件統一調度指揮，對事件進行監督和督辦，該系統主要包括國家建設部關于發布的以下系統，包括：

無線數據采集子系統（城管通）

協同工作子系統

呼叫中心受理子系統

監督指揮子系統

綜合評價子系統

地理編碼子系統

構建與維護子系統

基礎數據資源管理子系統

數據交換及服務接口管理子系統

在標準建設內容的基礎上，結合本地區實際情況，擴展建設如下應用子系統：

領導移動決策分析子系統

GPS人員定位子系統

業務短信子系統

短信彩信互動平臺

事件管理部件化子系統

綜合數字執法系統：

建立綜合執法系統，對市政公用設施、道路交通設施、市容環境、園林綠化、其他設施發生的各種事件進行綜合執法，根據事件處理辦法和預案，協調各執法部門對事件進行處理。該系統主要包括執法通、執法綜合業務等子系統。

單位綜合監督管理系統：

建立以單位為核心的綜合監督管理系統，以整合質監、工商、民政、編辦等部門數據進行整合，將區內形成朝陽區單位基礎數據，在將單位基礎數據與網格單元、街道、樓宇空間數據進行關聯，對重點單位、重點行業進行分類管理，推進數字城市精細化管理。通過對單位的綜合管理，及時發現和處置各種治安維穩、安全生產、市容環境、交通安全、環保綠化、資質管理等方面的問題與隱患，推進城市管理由事后監督向事前控制轉變，實現由對現象的監督到源頭監督的轉變。

人口綜合監督管理系統：

建立人口綜合監督系統，基于動態人口數據庫，將區內常住人口、流動人口以及重點人口信息進行管理，將人口信息與網格單元、街道、樓宇空間數據進行關聯，實現人口的綜合管理。通過加強對人口管理狀況的監督，實現了對問題源頭管理監督。

5. 社會信用評價體系

建立社會信用評價體系，將競爭機制和誠信約束機制引入了城市管理，對各方面履行法定責任的情況進行實時、量化評價，在區職能部門、街鄉之間、社區（行政村）之間以及各類責任主體之間建立橫向競爭機制。同時，通過建立本地區的城市信用指數體系，將考評對象的當期評價結果與歷史基期進行對比評價，形成了縱向的競爭機制；同時建立社區宜居指數、物業宜居指數、單位信用指數等綜合評價工作，建立綜合競爭機制。

6. 系統門戶設計

建立數字城市綜合管理內、外網門戶及手機門戶，分別面向政府部門和公眾提供數字城市管理綜合信息服務，面向政府各職能部門根據具體職責和業務范圍提供個性化的數字城市管理綜合信息，并集成應用系統為管理者提供統一的業務管理平臺；面向公眾提供信息檢索、問題舉報、問題追蹤、評價結果等各種信息服務。

結束語

目前，朝陽區已經具備實施“數字城市”的必要條件。實施“數字城市”，設立強有力的組織機構是關鍵，制定相應的政策法規和標準規范是保障，建設信息基礎設施與空間數據基礎設施是基礎，開展重點應用工程的試點建設是核心。以上各部分是統一的有機整體，相互作用，缺一不可。

在推進過程中，還會遇到許多問題，比較突出的是理論和技術的研究與應用建設的實踐還存在著脫節，更深層次的問題在于城市管理的現狀與“數字城市”的建設及運作不相適應，究其問題的根本原因是城市管理的理念、體制、機制乃至政策仍跟不上“數字城市”的建設發展，這些問題有待于在今后的發展中逐步加以解決。在理論與實踐結合這方面，北京市朝陽區取得了豐富經驗與成果，走在了全國數字城管新模式建設的前列。