皮定均“數字城管建設需要戰略思維

陽區位于北京城區東部，是國際交往的窗口區，中國與世界經濟聯系重要節點，對外服務發達區，現代體育文化中心，高新技術產業區。作為國家建設部確定的首批10家數字化城市管理試點城市（區）之一，朝陽區以推進數字化城市管理新模式為契機，推動城市管理方式的變革，形成了獨特的數字化社會服務與管理的“朝陽模式”，實現社會效益和經濟效益“雙豐收”。

本刊近日專訪了北京市朝陽區城市管理監督指揮中心主任皮定均，聽他講述了“朝陽模式”探尋摸索的過程。

不能生搬硬套固有模式

《新經濟導刊》：朝陽區是從什么時候開始推行“數字城管”方面的工作的？至今經歷了哪幾個階段？

皮定均：朝陽區從2005年7月起啟動了“數字化城市管理”建設，我們的工作也是從那時候開始的。總體來說，2005年11月建立朝陽區城市管理監督指揮中心，2006年3月通過了國家建設部的驗收，2007年10月開始實行“數字化為民服務”，2009年10月推進文明城區建設，2010年7月開始推進“數字化服務管理”。

《新經濟導刊》：當初為什么選擇了“朝陽模式”這樣一條建設路徑？

皮定均：“社會化”是“全模式社會服務管理系統”的精髓所在。

“東城模式”是在政府內部增加了一個監督機構，但是，朝陽區的特點在于，城鄉面積是東城區的20倍，政府力量僅有其十分之一。東城區和西城區都是首都的核心區，政府力量足夠了，不用發揮社會的作用。而朝陽區則必須在吸取東城模式經驗的基礎上，進一步發揮社會的作用。

因此，在東城區“網格模式”的基礎上，我們將監督機制延伸到了社會，積極推進“大社會、小政府；大管理，小執法”，充分發揮社區自治的作用，強調“執法要歸位，管理要到位”。

當然，每一個城市都有自己的特點，不能生搬硬套固有模式，需要在實踐中摸索一條適合自身發展的道路。從這個意義上說，“朝陽模式”僅僅是一個發展較為全面、仍需不斷進步的現代城市數字化管理模式，具體到其他城市，則需要在“朝陽模式”基礎上進一步探索與發現。

《新經濟導刊》：在探尋摸索過程中，是否遇到過階段性的爭議？又是怎么解決的？

皮定均：朝陽區運用新模式推進主體結構的科學化，提出了“三個目標”。其中，“長期目標”是建立在科學計劃基礎上的可持續協調發展的城市經濟社會運行模式。也就是充分利用全模式社會服務管理系統的成果，逐步完善在現代數據管理體系基礎上政府科學決策的支持機構，努力推進宏觀經濟社會管理的數量化、精細化，積極促進市場配置資源和政府配置資源的有機結合，逐步加大政府對關系國計民生的重要資源和必要資源的配置，逐步建立在科學計劃基礎之上的可持續協調發展的城市經濟社會運行模式。

對于這個“長期目標”，也曾出現過一些爭議。有人認為這似乎有些回到過去的計劃經濟，我說，表面看好像是，但本質是不同的。過去的計劃經濟是拍腦門的計劃，而我們是依托數字化的城市管理系統，可以實現科學計劃。所謂科學計劃，實際上就是可持續協調發展。

《新經濟導刊》：在您看來，朝陽模式的核心理念是什么？

皮定均：“朝陽模式”是積極推進“大社會、小政府；大管理，小執法”，也就是說充分發揮社區自治的作用，同時執法要歸位，管理要到位。我們提出，管理要大于80%——這就是“朝陽模式”最核心的地方。即和傳統體制的區別就在于主體的變化。其實，社會發展結構和經濟發展結構也是一樣，經濟發展結構的轉變是適應市場經濟的需要，社會結構的變革實際上也是這樣的。

在現有機制框架內逐步變更

《新經濟導刊》：在“朝陽模式“的探索過程中，上級領導給予了怎樣的重要支持？

皮定均：說實話，我自己都不敢相信我們今天會走到這一步。因為，盡管我們對這個發展方向心里是有數的，但是沒想到會走這么快。我曾跟同事們開玩笑說，這五年把我十年的工作都做了。打個不恰當的比喻，這都是朝陽區的書記、區長拿著鞭子“抽”著我們走。

我認為，朝陽“全模式”真正的主導者是陳剛書記、程連元區長，如果沒有兩位主要領導的戰略眼光，這個模式根本建立不起來。可以說，從開始的設計者，到后來的主導者，應該說都是陳剛書記、程連元區長。說這個話我是發自內心的，不是因為他們是我的領導才這么說。

《新經濟導刊》：這種支持主要體現在哪些方面？

皮定均：我們最開始是11個街道辦事處，也就是三環路以內的街道納入數字化城市管理體系。納入不到半年，陳剛書記對我說，你們要把農村也要納入進來。當時，他還是朝陽區的區長。之后我在匯報中建議有兩種方式：一種是先把一期的建設做扎實，取得明顯成績了再推進；另外一種方式就是擴展，將農村納入數字城管系統。而我自己是傾向于進行一期建設的，這樣自然形成可能效果會好些。陳剛書記沒有立刻給我答復，隔了兩三個星期又召開區長辦公會，正式宣布從那時開始將農村納入數字化管理體系。

朝陽區區長程連元曾經擔任雪花集團的總經理、市工業局的局長。他對企業的標準化、規范化這套管理非常熟悉，所以對這一塊尤其關注。他一直強調“必須把各項工作都納入數字化城市管理”，但當時很多部門領導并不理解，因此動作也不快，落實不力。有一次程連元區長還專門把我們一批部門負責人找去開會討論。我想，這是領導催著我們走，有阻力我們也必須得沖破阻力。

與此同時，北京市的領導對我們的工作也進行了重要指導。比如，分管社會服務管理創新工作的市委常委梁偉，就大膽鼓勵我們將“符合朝陽特點的現代城市公共治理模式的探索”總結為“朝陽模式”，便于與其他城市積極分享經驗。

《新經濟導刊》：對于“朝陽模式”的推廣，您有何體會？

皮定均：對于“朝陽模式”，建設部曾經讓我們去南寧、成都、重慶、天津、石家莊、秦皇島等城市講解。介紹完整個模式之后，他們都說好，但同時表示，這個模式只能是書記、市長了解了才能做進一步的推進。因為“朝陽模式”整個系統的架構太過復雜，整體了解起來非常費勁，所以他們有點“望洋興嘆”的感覺。

現在，“朝陽模式”在全國的影響已經有了，但要真正推廣，難度也不是沒有。“朝陽模式”要在當地城市得到推廣，必然要這個城市或城區的黨政主要領導從戰略思維上認識了了解了才行，而且需要整個領導班子的全力支持。從這一點上說，我真的很感謝陳剛書記、程連元區長等上級領導給予我們工作的支持。

《新經濟導刊》：“朝陽模式”能夠給其他城市提供怎樣的借鑒？

皮定均：對于“全模式社會服務管理系統”，剛開始大家都覺得是一個技術層面的東西，其實這是對社會文明的新認識，是歷史的必然，因為傳統的和我們現實的發展已經格格不入了，在一定程度上限制了水平的提高。其實這種變革之所以可實施，也是在它現有的機制框架內逐步進行的一種變更。將技術手段和現代管理的有機結合起來，才是最本質的。

實際上，我們推進這個社會管理常態化，就是與院校以及高新技術企業，在保持長期穩定的合作關系中，不斷地合作，開展研究開發工作，使數字化服務管理的技術創新，逐步地將云計算和物聯網等新理念、新技術引入城市化管理。我覺得這是一個機制，不是說做完一個項目就走了，而是政府和院校、企業長期保持的一種工作關系。我想，只有不斷變革的理念，才能保持機制的活力，才能進行源源不斷地創新。