戰略新興產業任重道遠

發展戰略性新興產業能夠持續多久，需要具備很多條件

對中國來說，具有戰略眼光和抱負的企業家不可或缺，尤其是需要那些獨具商業眼光的企業家。

現象

新興產業概念成為長期炒作題材

自2009年以來，“戰略性新興產業”成為中國經濟的熱門詞匯。在各國紛紛尋找下一輪經濟增長點的當下，中國也開始為經濟的持久發展深謀遠慮。

目前，中國已經將新能源產業、傳感網與物聯網、微電子等新型材料、生物醫藥、海洋工程五大領域約20個產業納入新興產業規劃之中。

從人們日常所穿的衣服、用的餐具、乘坐的交通工具、棲居的住宅到工作的場所，可能都正使用著新型材料；從大飛機、高鐵路、新能源汽車等重點工程，到三網融合、物聯網、節能環保等重要產業，都需要一系列新材料技術的突破和應用。戰略性新興產業涵蓋的范圍也可謂無孔不入。

沒有什么比中國新興產業方向更能吸引敏銳的資本市場了，近一兩年來，新興產業概念股票一輪持續的上漲吸引了不少人的眼球。“物聯網”“鋰電池”“風力發電”“生物疫苗”等概念成為投資者熱衷追捧的投資目標。

2010年9月，國務院溫總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。政策的強心劑使圍繞新興產業的七大題材炒作時間比較長，新興產業熱點題材輪翻炒作上漲，政策扶持的新興產業概念一時間成為了企業和資本長期炒作的題材。

與此同時，對戰略性新興產業的布局，地方政府也正在演變為一場全國式的地方經濟賽跑。比如，在湖南，政府部門明確表示，下一步將重點培育節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、生物育種、信息、新能源汽車（電動汽車）、航空航天、先進制造、文化創意、現代物流等戰略性新興產業。

在重慶，戰略性新興產業的發展被比喻涌向本地的“第三輪產業浪潮”。重慶市有關政府部門提出，將從八大領域和17條產業鏈組建自己的戰略性新興產業，而且，與國家目前的提法相比，還增加了“新興裝備制造業”一項。在廣東，本地政府部門指出，“十二五”期間財政將每年新增安排20億元，共100億元，其目標也是毫不含糊地指向戰略性新興產業。

另據資料顯示，目前我國已經有18個省市提出要打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經濟發展的增長點，甚至個別省市已經制定出打造上千億元、上萬億元的新能源產業規劃。

在產能過剩等前車之鑒的陰影下，方興未艾的戰略性新興產業，囿于體制、技術、政策、市場等大環境，各種正面負面消息，已是盤根錯節，縱橫交織。

背景

中國經濟尋求新的“發動機”

國際金融危機給世界經濟帶來了巨大影響，各國都在尋找下一輪經濟增長的動力，開始大力加快對國民經濟發展和國家安全具有重大影響力的戰略性新興產業的培育。

應對國際金融危機中，各國政府扶持新興產業的力度前所未有。以美國為例，奧巴馬上臺之后，大力發展電動汽車產業，采取一系列補貼、減稅、政府擔保貸款等措施，累計140億美元財政支持。

2009年11月3日，溫家寶總理在《讓科技引領中國可持續發展》的講話中指出了中國戰略性新興產業的選擇標準和方向，并特別指出，要著力突破傳感網、物聯網關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發，使信息網絡產業成為推動產業升級、邁向信息社會的“發動機”。

此前的9月21日、22日，溫家寶總理連續主持召開三次新興戰略性產業發展座談會，闡述了以新能源、物聯網和傳感網技術、新材料、生命科學、空間與海洋探索等為重點的產業規劃。國家發改委、科技部等相關部委隨后醞釀相關政策，為新興戰略性產業布局。

2010年10月，國務院下發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確將從財稅金融等方面出臺一攬子政策加快培育和發展戰略性新興產業，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重要力爭達到8%左右。

國務院指出，根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段將重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。

根據規劃，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。

一位業內資深人士表示，在前景一片光明之際，中國戰略性新興產業的發展在市場關注之中更應保持一份冷靜。他表示，國外發達國家在新興產業和新技術上的科研能力和競爭力要強于中國，但依然沒有全面上馬項目，這也使得中國需要在發展中從自身實際出發，“摸著石頭過河”可能并不是一個壞方法。

焦點

概念性的炒作產生很多誤區

目前，政學界方面對發展新興產業的條件判斷、發展目標、發展路線存在不同的看法，對發展新興產業條件的判斷上也存在不同意見。

一些人看不到新興產業中一些新技術的發展條件，就認為發展的時機未到，不進行投入研發；而另外一些人，則覺得發展條件已經成熟，必須抓緊時間進行攻關研發。

部分專家認為，新興產業的發展條件具有一定的特殊性。在技術突破方面，新興產業是要有韌性的，走的是十年磨一劍的路線，有一次“彎道超車”的機會是非常難得的，像在電動汽車、三網融合、醫療方面已經出現“超車”機會。

但與此同時，由于體制和新興產業在發展過程中不匹配，出現了很多扭曲和不協調。高新產業的產業化方面要求非常苛刻，技術出現以后，要快速產業化。有些技術起點不低，但產業化上出現困難，造成站在技術的領跑線上，卻輸在產業化的起點上。

在國務院發展研究中心副研究員張永偉看來，很多地方積極發展新興產業主要是想以此拉動投資，創造“升級版”的GDP，這就造成新一輪的技術大引進、雷同式布局、概念炒作、低層次競爭等諸多問題。據了解，全國已經有17個省市將“光伏產業”作為本地區的支柱型產業，很多縣級城市也提出打造物聯網產業。

對于新興產業領域的選擇，國務院發展研究中心發展部副部長高世楫認為，現在制定的新興產業規劃大部分還是聚集在應用技術上，像新能源、信息通訊技術、生物技術等，除這之外將服務業納入新興產業發展規劃之中，這個值得考慮。

國務院發展研究中心產業部副研究員王忠宏也認為，戰略性新興產業主要集中在裝備制造業領域，服務業領域也可以考慮包括進去。他說：“從戰略性講，文化動漫產業也是戰略性新興產業，這對中華民族的優良傳統文化的繼承和青少年的教育有著非常好的促進作用。”

然而，張永偉說：“概念性的炒作使我們對發展新興產業的認識產生了很多誤區，其結果是使我們新興產業的發展沒有一條主線。產業形成產能之后，又會陷入低層次競爭，不是靠技術贏得市場，仍然是靠價格占據市場，比如風電、光伏、新能源汽車、平板顯示器、半導體照明、電子信息、現代醫療等基本上都遇到這樣的問題。”

財經人士蔡鈞毅也表示，資本市場中上市公司的股價走勢大多反映的是一個市場預期，一旦預期兌現，極有可能會引發股價的“見光死”。

與此同時，發展戰略性新興產業除了堅持自主創新外，更為重要的是必須與傳統產業協同發展，不能為了發展新興產業而忽略了傳統產業的技術進步。全國人大代表、工業和信息化部副部長苗圩強調：“戰略性新興產業離不開傳統產業，它是傳統產業的升級和提高，所以處理好傳統產業和戰略性新興產業之間的關系非常重要。”

啟示

政府部門不能完全讓其實現市場化

全國政協委員、國家電監會原副主席邵秉仁說，發展新能源是一個長期過程，是國家轉變經濟發展方式的應有之意，現在需要扎扎實實地多做一些工作，深入研究，切忌炒作概念、切忌空談。

為人所公認的是，戰略性新興產業是一個“燒錢的產業”，市場前景廣大，但所消耗的科研費用不菲。因此邵秉仁強調，特別是對一些高新技術項目更要慎重，要避免盲目投資，造成新的浪費。

廣州市社科院教授鄧春玉也認為，戰略性新興產業是一個高風險的產業，其先期投入大，回報期比較長。因此，也就要求政府部門不能完全讓其實現市場化，需要大力投入和扶持。

中國高速發展的模式持續的時間非常長，此次發展戰略性新興產業能夠持續多久，需要具備的條件很多。東莞市委黨校副教授孫霄漢認為，“什么樣的人才，就會做出什么樣的產業。”對中國來說，具有戰略眼光和抱負的企業家不可或缺，尤其是需要那些獨具商業眼光的企業家。

產業的內涵是產業體系、社會體系和地域區域特點有著不可拆分的聯系。因此，華南理工大學工商管理學院研究員張鵬分析，各個地區對戰略性新興產業項目不能夠一哄而上，不能夠為了爭項目、爭產業“地盤”一窩蜂地上馬各種產業，否則就體現不出產業特色，也無法根據本地產業基礎走出一條適合自身發展的道路來。

在他看來，如果各個地方都為爭項目而無區別地上馬戰略性新興產業，會導致這些產業的泛濫。換言之，東莞發展戰略性新興產業不僅僅要走高新技術產業的高端路線，還必須以市場實踐為基礎，以財富的創造為依據。

業內人士何思模認為，因此，“真正做研究的企業，要靜下心來做好研發，靠炒作是不行的。一個企業家允許成功，也允許失敗，但絕對不允許放棄。同時，政府部門對一個企業也應該有這樣的胸懷。”

據介紹，在江蘇有一家企業曾經把研發的費用全部用光，企業也因此走向了破產的邊緣，但是研發專家還是繼續潛心做他的研發工作，最后，依靠僅有的5000萬元研發資金，還是把新產品研發成功了。而正是這個研發出來的新產品，挽救了這個企業，這個企業家也成了億萬富翁。

在政府整合資源方面，一位政府官員表示，今后，政府將加強財政資金的使用管理，選擇有實力有前景的實質性項目，避免“用錯方向、投錯對象、浪費資源”。此外，在整合土地資源方面，在必要時可以考慮由周邊多個片區進行合作，確保項目落地，再考慮利益分成問題。

很多地方積極發展新興產業主要是想以此拉動投資，創造“升級版”的GDP，這就造成新一輪的技術大引進、雷同式布局、概念炒作、低層次競爭等諸多問題。