新聞自由權利基礎沉思

　　[摘要]新聞自由是言論自由在新聞傳播領域的體現，是對傳統的言論自由、出版自由的發展，新聞自由權的權利主體包括新聞媒體和公民。天賦人權是新聞自由的自然權利基礎，人性尊嚴是新聞自由的個體性權利基礎，人民主權是新聞自由的民主權利基礎。
　　[關鍵詞]新聞自由，自然權利，人性尊嚴，民主權利
　　[中圖分類號]D921　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004－4175(2011)01－0138－03
　　
　　新聞自由，或稱新聞自由權，通常指政府通過憲法或相關法律條文保障公民言論、結社以及新聞出版界采訪、報道、出版、發行等的自由權利。1951年，國際新聞學會綜合各方意見，提出了新聞自由的四條標準，即采訪自由、傳遞自由、出版自由、批評自由。這四條標準從兩個方面限定了新聞自由的權利主體，即新聞媒體和公民。1980年聯合國教科文組織國際交流問題研究委員會的調查報告《多種聲音，一個世界》，提出了“交流權”的概念，認為公民應該有獲知新聞和傳播新聞的自由權利。把新聞自由的含義又推進一步。至今天，新聞自由作為一項基本人權已是世界范圍內形成的共識。隨著人們對精神權利需求的日益增長，以及對參與國家和社會管理愿望的日益強烈，新聞自由越來越受到各國的重視和保護。在這種情況下，對作為一項基本人權的新聞自由的權利基礎作進一步探討是十分必要的。
　　
　　一、新聞自由權的自然權利基礎
　　
　　自然權利學說認為，人具有與生俱來的權利，這些權利是上帝賦予的，因此是不可讓與的。在自然權利論者看來，言論自由是一種不可侵犯的權利，即在任何情況下，沒有人愿意放棄它，同時也是不可剝奪的。正如潘恩所言：“言論首先是人們永久保有的天賦人權之一；就國民會議而言，運用這種權利乃是他們的義務，而國民則是他們的權威。”自然權利所蘊含的這種人權理念成為新聞自由的理論淵源。
　　
　　(一)新聞自由權是自然權利中自由權的延伸。在自然狀態下，人享有人的自然自由。自由是每個人除了受到物質力量或法律阻礙外，可以任意作為的自然能力。在古羅馬法中，自由觀念成為法律的基礎性觀念之一。在這種觀念指導下，羅馬人被分為兩種人，即自由人和奴隸兩種。奴隸不具有自由人格，是權利客體，在法律中屬于“物”，只有自由人才享有自由權，無論是窮還是富，一律都是自由的，平等地享有權利。因此，在羅馬法中，自由權是人們參與社會事務乃至國家事務的前提，甚至是對自身事務作出決斷的前提。可以說，這種自然狀態下的自由權具備了現代人權的基本理念。這種古典的自然權利自由權包括言論、人身以及財產的自由，作為人們追求其人格完整的新聞自由所代表的言論、思想、觀念等的自由表達也逐漸蘊涵在其中。
　　當然，這種自由權的行使是以不能防礙別人行使正當人權為前提的，否則就是對平等權的破壞。法國《人權宣言》第4條對這種自由的界限進行了規定：“自由就是指有權從事一切無害于他人的行為。因此，各人的自然權利的行使，只以保證社會上其他成員能享有同樣權利為限制。此等限制僅得南法律規定之。”第11條規定：“自由傳達思想和意見是人類最寶貴的權利之一；因此，各個公民都有言論、著述的自由，但在法律所規定的情況下，應對濫用此項自由承擔責任。對言論自由的限制也是現代國家的一致做法，因為，在對每個人的權利做平等看待和尊重的前提下，避免個人為了追求私利而侵犯社會其他成員或組織的合法權益就有其正當性。
　　
　　(二)新聞自由權作為一種法定權利受自然權利指引。自然法學派將權利劃分為自然權利和法定權利，并以自然權利說明法定權利的來源與本性。權利不限于法律上的規定，法定權利不是權利的全部。換言之，社會中存在大量的“未被列舉的權利”，而法定權利僅僅是整個權利體系中的一部分，并且需要自然權利來指引。潘恩首先區分了自然權利和公民權利，認為公民權利是自然權利的表達，而自然權利是公民權利的基礎。這種思想直接導致法國《人權宣言》中將自然權利予以明確和保障。
　　新聞自由需要通過立法來實現并以法律保障為依據。法律是自由的限制，有新聞自由，就有新聞自由的限制，自由和限制原本是事物的兩個方面。“假若一種‘自由’沒有法律上的行使依據和保障，就會導致任意扭曲和侵犯，那么也就沒有絲毫的自由的意義了”。也就是說，新聞自由作為一項自然權利需要向法定權利過渡，法律是這種自由的邊界。自由是否法定，不僅取決于社會的自由程度，還取決于立法者自身對自由的認知。這也是爭取言論自由的斗爭貫穿整個法律史的原因。言論自由是自然權利中最重要的權利之一。雖然自然權利在隨后的發展中不斷得到修正，但其作為新聞自由的權利之源，在使新聞自由成為公民的一項重要人權方面，發揮了不可低估的作用。
　　
　　二、新聞自由權的個體性權利基礎
　　
　　人性尊嚴作為一種基本權利理念，其本意是指社會中的每一個人，不因其性別、種族、民族、國籍或社會地位，而只基于其本身，就享有至高無上的內在價值和尊嚴，必須得到尊重和保護。人性尊嚴實際上是“人之所以為人”的根本所在。基于人性尊嚴在人類權利譜系中的至高無上的地位，它成為“不僅是許多憲法權利的基礎，而且是其他權利的重要內容”。新聞自由權作為一項法定權利，能為公民享有并得到保障，也是對這種人的自由表達之尊重在法律上的體現。
　　
　　(一)人格尊嚴是新聞自由權的內在精神特質。個人的自決與自治在與國家和社會的交往中獲得，即個人的自決與自治的自由權利是在“人類社會生活秩序”中得到彰顯和保障的。美國著名學者米克爾·約翰曾指出：人通過自由地表達自己的思想，不僅能獲得別人的信任、友誼，而且能夠間接地消除社會、國家與個人之間的隔膜，增加彼此的寬容。可見，思想和言論的自由表達是人們的一種精神交流，這種精神交流旨在提高人作為個體的內在人格。這種言論和思想的自由表達和交流，是以人作為個體享有人的尊嚴為前提的。只有人的權利和自由得到尊重，人在社會中的主體地位得到彰顯，人才可能是自己自由意志的主體，才可能對外部世界進行自我評判和分析，對社會的言論有能力拒絕還是接受，并有能力接受他所帶來的后果，即他有能力選擇外部信息資源以發展自己的道德個性。因為表達自由涉及人的思想、情感、理念、欲望，這些都屬于人格層面的自我意識、自我定位和自我預期，屬于人的內在精神發展。正是基于此，新聞自由的“實現自我”價值的認知才作為第一價值被提出。
　　
　　(二)新聞自由權是人格尊嚴的外在表現。人性尊嚴的實現除需要個人的爭取之外，還需要借助某些外在權利的實現而得以實現，這種外殼便是蘊涵著思想、言論、出版自由的新聞自由權的享有。人性尊嚴的積極意義在于：每一個人都是自主、自決的獨立個體，均有權利維護自己的尊嚴；每一個人在社會中均有其一定的社會價值，均有權主張自己應受到充分的尊重。在消極意義上，人性尊嚴不應受到任何侵害，包括國家公權力對任何一個人的尊嚴的侵害。而新聞自由在其“完善自我”的價值意義上，正好發展了人性尊嚴的這種內在要求。新聞自由能促進個人的優性發展表現在：第一，新聞自由關注個人的自由意志，強調每個人都是他自己的主人，他有能力決定自身的事宜，新聞自由就是這種能力與自由意志的外在表現。第二，新聞自由是個人得以發展其能力和才智、實現其各種潛在資質的必要條件。第一種含義側重于社會對人的獨立品行的尊重，屬于消極自由的范疇。第二種含義側重于個人內在的潛能及愿望的實現。第一種含義說明自由作為一種不受外在控制的自主與自決，是人作為一個有尊嚴的人的首要條件。一個自由的人被視為擁有正常理性判斷是非、區別善惡，這樣一個有理性的人，可以在社會的交往中自主搜集信息，自主地決策，自主地承擔決策的后果。這實際也是對一個人的最大的尊重。正如盧梭所說：自由不僅在于實現自己的意志，尤其在于不屈服于別人的意志。若一個認不能自由地表達自己的思想或表達的思想被人忽略，則他的自尊要受到煎熬。公權力如果對這種權利進行壓制，則既是對公民能力的輕視，也是對公民人格的侮辱。免受政府干預是作為防御性權利的新聞自由所內涵的基本信息。因此說，尊重人性尊嚴，自然便會賦予公民以新聞自由權；反過來，新聞自由權的享有，在一定程度上是為人性尊嚴準備的法律外套。
　　
　　三、新聞自由權的民主權利基礎
　　
　　新聞自由的民主權利基礎源于公民借助于媒體對政府的有效監督。新聞自由的職責之一，是監督政府，保障民主程序的正當運行。如果說新聞自由的自然權利基礎和人性尊嚴基礎詮釋的是公民的個體性基本權利的話，其民主權利基礎則演繹的是公民及媒體因監督政府而產生的制度性權利。
　　
　　(一)新聞自由是人民主權的憲法化。人民主權理論認為，公民需要參與公意的決策，其中參與的表現形式之一便是自由地表達其政治主張和觀點。這種權利的實現為現代新聞自由提供了理論基礎。盧梭認為輿論是“法律之外的法律”，任何強權都需要接受監督，否則便無法維持其存在。這為后來新聞自由發展成為“第四權”論說提供了主要的理論支撐。由于人民主權只是一種邏輯的抽象概括，是先哲們期望政府能出于自愿給予公民某些自由，保障公民的某些權利的理想狀態。也就是說，將人民主權落到實處十分困難。為此，各國憲法在落實人民主權時，除了把它確定為憲法的原則規范以外，一般還通過對公民權利與自由的規定和有關國家權力配置的規范將人民主權更加具體化。
　　對于公民的民主權利——人民主權落實的基礎，則需要一定的限權機制來保障實施。這種限權機制主要是防止政府的權力擴張和不當行使。在法律上有三種限權機制，一種是以“權力限制權力”，一種是“以權利限制權力”，一種是“以社會制約權力”。現代民主政治國家對新聞自由的確認，便是“權利限制權力”機制的體現；即規定公民享有發表言論、傳達思想意見的自由，并規定這種權利的不可剝奪性。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這是人民主權原則在我國憲法中的體現。同時，憲法還通過規定人民行使國家權力的形式來保障人民主權，通過規定人民廣泛的權利和自由來體現人民主權。此外，國家在其他法律中對公民的各種參政、議政、監督權利也進行了確認。在中共十七大報告中，胡錦濤明確提出：人民當家做主就是社會保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。因此，在我國，公民的民主權利更是基于人民主權原則而產生的。既然國家的一切權力來自于人民，則政府和國家要接受人民的監督則就是理所當然，而新聞自由是監督政府的最為有效的形式。
　　
　　(二)新聞自由促進民主權利的實現。基于民主權利的實現，現代憲政國家都賦予公民“四權”，即知情權、參與權、表達權和監督權，這“四權”正是新聞自由的題中應有之義。追求公平正義是社會發展的最終目標之一，而自由又是實現公平正義的前提和基礎。在現代，新聞自由的保護力度直接反映出一個社會民主政治的發展程度，新聞自由的開放程度也直接反映著社會的發展水平。因為，新聞自由與民主往往是相輔相成的，一個國家越是民主，其新聞自由往往就越有保證，而新聞自由的開放程度又體現著一國的民主發展水平。至此，新聞自南從自然法中最初對自由權的認知到對人性尊嚴的確認和保護，到近現代對言論和出版自由的爭取和斗爭，新聞自由從蘊涵到孕育到產生，已發展成為了一項被各國公認的公民的基本權利，已和公民的各項具體的民主權利融合為一體，成為實現民主權利的基本方式。，現代媒體的使命，就是幫助公眾實現知情權、表達權，切實監督政府和執政黨的權力行使，真正使公民的民主權利得以實現。
　　
　　責任編輯　楊