增權理論在農(nóng)村社會工作中的應用

　　〔摘要〕增權理論認為個人或群體擁有的權力是變化和發(fā)展的，無權或弱權的地位可以通過努力得到改變。當前我國農(nóng)村居民整體處于“能力和資源缺乏”的狀態(tài)，因而可將增權理論應用于農(nóng)村社會工作中。根據(jù)農(nóng)村社會工作的發(fā)展狀況及農(nóng)村居民的情況，農(nóng)村社會工作人員需要進行自我增權，推動農(nóng)村社區(qū)教育，開展村民調查，從個體層面進行增權，利用項目帶動進行小組增權，改善農(nóng)民的參與和表達意識，優(yōu)化農(nóng)民的社會資源結構，最終引導農(nóng)民走向增權之路。
　　〔關鍵詞〕增權，無權，農(nóng)村社會工作
　　〔中圖分類號〕C912.82〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）03-0080-04
　　
　　黨的十六屆五中全會明確提出，建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民作為農(nóng)村的主人，是建設社會主義新農(nóng)村的主體。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會做出《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確指出要建設宏大的社會工作人才隊伍的任務。黨的十七大站在新的歷史起點上，強調要在經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎上，加快推進以改善民生為重點的社會建設。新農(nóng)村建設的內(nèi)容涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。在新農(nóng)村建設中，社會工作人才應該貢獻自己的力量，農(nóng)村居民也理應享受到社會工作發(fā)展帶來的益處，但是怎樣做好農(nóng)村社會工作，是值得探討的問題。社會工作專業(yè)自產(chǎn)生以來，有關“增權”的研究一直是個主題，同時在西方，增權理論與實踐的發(fā)展與農(nóng)村服務也是緊密相連的。
　　增權，也被稱為權能激發(fā)、賦權、充權、增能等。它可以發(fā)生在個人、人際和社區(qū)等介入層面，由群體意識的發(fā)展、自責的減少、個人對改變負有責任的假設、自我效能的提升等過程構成。〔1 〕增權的假設前提在于，個人或群體擁有的權力是變化和發(fā)展的，無權或弱權的地位狀況通過努力是可以改變的。增權的價值取向則在于，引導個人、家庭、社群和社區(qū)采取樂觀的態(tài)度，積極參與決策和通過行動來改變自己的不利處境，提升自己的權力和能力，從而使得整個社會的權力結構更趨公正。〔2 〕增權理論的社會工作模式將焦點集中在服務對象的能力和優(yōu)勢上，而不是將焦點放在他們的弱勢和問題上，強調工作過程是工作者和案主的集體共同參與，并透過這一過程達到發(fā)展和提升案主的自我控制能力和社會影響力的目標，最終達到個人生存發(fā)展狀況的改善，同時對社會資源的重新分配產(chǎn)生影響。增權的理論視角和實踐模式體現(xiàn)了尊重個人、相信個人具有自我發(fā)展能力的信念，并從人與環(huán)境相結合的角度發(fā)掘資源，有效實踐了社會工作的價值觀。與增權息息相關的一個詞就是無權或稱失權。無權是能力和資源缺乏的一種狀態(tài)。無權感是個體或群體對自己無權、無能力的一種主觀感受，是無權事實在心里的內(nèi)化過程。〔1 〕只有工作對象處于無權的狀態(tài)，才需要增權的過程。對于農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民來說，他們無疑處于一種相對的“能力和資源缺乏”狀態(tài)，是需要增權的對象。增權理論可以在農(nóng)村社會工作中發(fā)揮較大作用，具體來說，可以從以下幾個方面展開：
　　
　　一、農(nóng)村社會工作人員要進行自我增權
　　
　　 探討以增權理念開展農(nóng)村社會工作在目前還是一個設想，當前最重要的問題是，合格的農(nóng)村社會工作人才非常缺乏，農(nóng)村社會工作專業(yè)化隊伍尚在建設中。農(nóng)村社會工作者應該是通才，他們必須具備開展個人、家庭、群體以及整個社區(qū)工作的能力。他們所扮演的角色包括:（1）直接服務角色——做個人、夫妻、家庭和群體的工作（如為酗酒、家庭暴力、藥物濫用、抑郁等提供24小時危機熱線等）；（2）資源專家——鄉(xiāng)村社會工作者必須清楚政府或社區(qū)具有哪些資源，如何有效地配置資源等；（3）社會服務行政管理者和社區(qū)組織者——鄉(xiāng)村社會工作者常常扮演協(xié)調社區(qū)所有服務的角色；（4）鄉(xiāng)村社會工作者需要具備同社區(qū)的權力結構建立起聯(lián)系的能力。〔3 〕 （P345-346 ）社會工作者在實踐中也要扮演多種角色，譬如，參加商談者、經(jīng)紀人、調節(jié)者、倡導者、咨詢者、個案管理和協(xié)調者、小組領導、組織者、顧問、政策制定者等。〔4 〕 （P137 ）然而，目前我國的農(nóng)村社會工作服務人員比較匱乏，在農(nóng)村進行服務的社會工作人員的個人知識能力也比較欠缺。增權理論相信案主自身的能力和優(yōu)勢，并且努力挖掘案主身上的潛力，培育、激勵、協(xié)助、支持、激發(fā)、釋放人們內(nèi)在的優(yōu)勢，增強案主的權力感，提升案主獲得和運用權力的能力。農(nóng)村社會工作者對于如何培育、激發(fā)農(nóng)村居民的權能，如何引導農(nóng)村居民進行自我增權，還缺乏相應的知識和能力。
　　因而，農(nóng)村社會工作人員首先需要進行自我增權，提升自身的發(fā)展?jié)摿Γ棺陨沓蔀楹细竦霓r(nóng)村社會工作人才。首先，要對現(xiàn)有農(nóng)村社會工作人員進行培訓，讓現(xiàn)有工作人員接受增權理念，從專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面進行自我增權。可以讓有社會工作專業(yè)背景的社工進行督導，聘請專家進行講座，選派農(nóng)村社會工作人員進修學習，以提高農(nóng)村社工人員的工作能力與素質。第二，要鼓勵、激發(fā)農(nóng)村社會工作人員參加社會工作師資格考試，以提高社工人員開展社工服務的能力與素養(yǎng)。第三，要建立農(nóng)村社工成長培訓隊伍，激發(fā)農(nóng)村社工的潛能，提高農(nóng)村社工服務農(nóng)村社區(qū)、服務農(nóng)村居民以及將所學知識與當?shù)剞r(nóng)村實際相結合的能力，開展適合當?shù)剞r(nóng)村需要的服務項目，推進農(nóng)村社會工作的發(fā)展。社會工作者要扮演教育者、資源整合者、領導者、呼吁者、倡導者等角色，而當前的農(nóng)村社會工作人員還不具備這樣的能力，需要多方訓練，提升整體素質與能力。這就要求農(nóng)村社工領導班子和一線社工人員認清農(nóng)村社工發(fā)展形勢和自身欠缺，首先進行自我增權。
　　
　　二、推動農(nóng)村社區(qū)教育，從知識與技能方面為農(nóng)民增權
　　
　　增權理論的目標在于通過增強案主的權力使其能夠控制自己的生活，并在一定程度上促進社會變遷，去實現(xiàn)社會正義并給予人們安全以及政治、社會方面的平等。從目前來看，農(nóng)村居民普遍因缺乏相關知識和技能而導致無權。我國4.9億農(nóng)村勞動力的平均受教育年限只有7.3年，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1％，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5％，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，還沒有掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術。〔5 〕許多農(nóng)村居民受教育程度不高，在農(nóng)村工作，缺乏相應的有技術含量的種植技術、養(yǎng)殖技術，想發(fā)展經(jīng)濟作物，開展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，許多農(nóng)民最終會以缺乏相應的知識和技術而失敗；有的因缺乏知識與技能，干脆就會放棄發(fā)展的念頭。另外，隨著各地新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化建設、舊村改造等帶來征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包、農(nóng)村股份制改造等新問題，許多農(nóng)民由于缺乏相關知識，同樣會陷入無權的不利處境。
　　因而，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村社會工作者為農(nóng)民增權的首選。我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展中存在很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、一些社會組織也在開展農(nóng)民技術培訓等項目，但是許多培訓并不適合當?shù)剞r(nóng)民需要。社會工作者在社區(qū)教育中要充當資源整合者與資源推廣者角色。農(nóng)村居民的素質參差不齊，必須根據(jù)村民實際情況選擇和制定教育、培訓內(nèi)容。在農(nóng)村社區(qū)教育中，社會工作者需要扮演各種資源的聯(lián)系者、計劃者角色，設計出適合當?shù)剞r(nóng)民需要的培訓與教育，然后聯(lián)系有相關經(jīng)驗的學校、專家對農(nóng)民進行有效的教育培訓。村民的年齡不同、文化層次不同，采用的培訓形式也應該有所不同。對有一定基礎的農(nóng)民，要有針對性地培訓，教他們一些新技術、新工藝，以及實用的經(jīng)濟知識與法律知識；對有文化基礎的年輕農(nóng)民，要鼓勵他們參加農(nóng)校、職校等學歷教育，進行系統(tǒng)的培訓和學習。同時，農(nóng)村社工站可以整合發(fā)達地區(qū)和當?shù)氐纳鐣Y源，在農(nóng)村居民中宣傳、推進農(nóng)業(yè)遠程教育，引導村民學會運用先進的教育技術，逐步在當?shù)剞r(nóng)村實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的相互銜接和配合使用。農(nóng)村社會工作者應該通過開展教育培訓、推廣服務、科學普及和信息傳播等推動農(nóng)村社區(qū)教育，使農(nóng)民能夠切實提高知識和技能，在自身能力方面得到增權。而在這一過程中，可以引進增權內(nèi)容的豐富性和多樣性，使農(nóng)村社區(qū)教育對農(nóng)民真正有用。在農(nóng)村社會工作開展中，由社工推動的農(nóng)村社區(qū)教育，可以作為農(nóng)民增權的主要切入點。
　　
　　
　　三、開展村民調查，按需進行個體增權
　　
　　所謂個體增權，是指個體得以控制自身的生活能力以及對所處環(huán)境的融合與影響能力，包括實際控制能力和心理控制能力兩個方面。〔6 〕也就是說，個體增權聚焦的是個體自身的生活能力和影響社會環(huán)境的能力的提高。對于當代中國農(nóng)民來說，外出打工者、留守兒童、留守婦女、留守老人成為幾個典型群體。而在農(nóng)村的眾多群體中，留守婦女、留守兒童和留守老人在進城打工潮中成為留守農(nóng)村的龐大弱勢群體，這些農(nóng)村居民整體缺乏自我發(fā)展能力，整體處于無權狀態(tài)。而不同的個體，其需求又有所不同。增權取向實踐特別強調尊重案主，鼓勵案主對其問題與需求的自主性。社會工作的介入必須以回應案主認定的需求為依歸，因而，農(nóng)村社工應該開展居民需求調查，根據(jù)居民的不同需求來設計增權計劃。
　　具體到農(nóng)村社會工作，對于不同的村民對象，個體增權的側重點應該有所不同。就年老力衰的老人而言，他們自身的增權能力比較弱，靠自身的力量很難適應生活和環(huán)境的變遷，因此，個體增權主要應該是生活技能的訓練、自我效能的提升，讓其感受到老有所依、老有所樂，降低疏離、孤立與無權感；對于需要照顧第三代的留守老人，可以從引導其與第三代溝通的能力入手，提高老人與孫輩的和諧程度。對于年輕農(nóng)民或外出打工的農(nóng)民工，其個體增權的基本目的是發(fā)展適應環(huán)境的能力和在各種不利環(huán)境下表達需要的能力，因而個體增權主要包括獲取和控制資源的能力、主動的自我控制能力和社會交往技巧等。對于留守婦女和農(nóng)村無業(yè)者，主要是培養(yǎng)其自重自尊、自強自信的人格，引導其發(fā)現(xiàn)適合自己的權能，增加個人權力感，進而使其通過行動去改善所處的環(huán)境。對于那些留守在農(nóng)村的中青年村民來說，如果其想要搞點副業(yè)，卻苦于沒有技術、沒有銷路，那就要從進行培訓，增加其養(yǎng)殖、種植經(jīng)濟作物等知識與技術方面入手。對于留守兒童，主要是培養(yǎng)其自信自強和感恩的心，增強留守兒童與父母、親朋、同輩群體表達愛的能力，使其有信心順利完成學業(yè)。各地的農(nóng)村社會工作首先要對當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)狀況及農(nóng)民需求展開調查，確認什么樣的人群處于什么樣的無權狀態(tài)；第二，要根據(jù)不同群體的需要和特點，制定適合該群體的增權實踐計劃；第三，要根據(jù)計劃進行實施操作。
　　
　　四、以項目帶動進行小組增權，引導農(nóng)民走向新的聯(lián)合
　　
　　在增權實踐中，從長遠考慮需要訓練案主的領導能力、熟悉政治經(jīng)濟等信息，繼續(xù)增進與維系案主的改變，使其最終成為掌握自身命運和機會的有權力者，這在農(nóng)村社區(qū)可以通過項目小組的形式實現(xiàn)。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民因缺乏有效的聯(lián)合而導致無權。我國普通農(nóng)民盡管人數(shù)多，但對社會的影響力與其數(shù)量不成正比。受文化程度、社會地位、投資生產(chǎn)等的限制，市場經(jīng)濟中的農(nóng)民適應農(nóng)村社區(qū)的能力和自我發(fā)展能力嚴重不足。在經(jīng)濟生活中，分散的農(nóng)戶與國內(nèi)、國際市場的連接往往需要中介組織，但大多數(shù)的中介組織并非農(nóng)民利益的代表者，難以在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制，而農(nóng)民并不具備討價還價的能力，只能成為利益受損者。在社會管理中，農(nóng)民和農(nóng)村幾乎沒有任何分配資源的權力，扮演的永遠是被管理的角色。普通農(nóng)戶因為太分散而缺乏有效聯(lián)合，不利于他們在經(jīng)濟和社會生活中維護自己的利益，從而削弱了他們的積累和自我發(fā)展能力，需要新的聯(lián)合以增強其權能。
　　為此，在當前形勢下開展農(nóng)村社會工作，應該引導農(nóng)民逐步走向新的聯(lián)合，尤其是發(fā)展農(nóng)民的經(jīng)濟性合作組織，以便真正代表和維護農(nóng)民的利益，使農(nóng)民在市場中合理享受他們創(chuàng)造的價值，逐步增強農(nóng)戶的經(jīng)濟實力和農(nóng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力。另外，這種合作組織可以為農(nóng)民提供有效的社會支持網(wǎng)絡，幫助他們在參加聯(lián)合的過程中發(fā)展與他人平等交往的能力。目前，有的基金會資助的社會工作項目，就是以一定的項目帶動村民形成合作小組，并取得了一定成效，但是還沒有形成系統(tǒng)。〔7 〕農(nóng)村社會工作可以通過發(fā)動農(nóng)村精英帶頭的經(jīng)濟合作小組，可以聯(lián)系外界資源與當?shù)剞r(nóng)村合作，以項目的形式招募結合成小組，小組遵守“利益共享，風險共擔”的原則，把自己的利益和他人的利益較好地統(tǒng)一起來，這是農(nóng)民克服困難和自身狹隘性的一種較好形式。當然，項目小組開展之初可以遵循“引導農(nóng)民種，幫農(nóng)民銷，增加農(nóng)民收入”這樣的理念，在這個過程中，培養(yǎng)農(nóng)民自己的小組骨干和小組領導，讓小組自我增權，當農(nóng)民互助小組走上正軌以后，社會工作者再順利撤離。隨著小組的發(fā)展，希望能夠做到合作空間越來越大，延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。小組成員既享受各種權益，又受到各種約束，并能充分發(fā)揮自己的積極性，這無疑是對農(nóng)民進行增權的一個非常好的手段。如果社會工作在農(nóng)村能夠這樣發(fā)展下去，一定能夠幫助農(nóng)民走上合作致富的新路，有助于新農(nóng)村建設的良性發(fā)展。在農(nóng)村開展社會工作，社工可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的特色，聯(lián)系相關社會資源，以適合當?shù)剞r(nóng)村特點的項目為切入點，以點帶面，通過一個小組的發(fā)展逐步帶動農(nóng)民走向新的聯(lián)合。
　　
　　五、改善農(nóng)民的參與、表達意識，優(yōu)化當?shù)剞r(nóng)民的社會資源結構
　　
　　農(nóng)民因缺乏話語權而導致無權。其原因，從宏觀層面來說，由于長時期以來國家對農(nóng)業(yè)投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的積累和自我發(fā)展能力嚴重弱化，農(nóng)業(yè)的弱質產(chǎn)業(yè)地位很難改變。盡管上世紀90年代中后期中央一再強調為農(nóng)民減負，從2006年起農(nóng)業(yè)稅全面免征，國家在政策層面逐步開始重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村的發(fā)展有了一定的轉機，但是長期的資源外流不可能在短期內(nèi)得到扭轉，特別是教育政策、教育資源的城鄉(xiāng)差別，使整個農(nóng)村相對于城市、農(nóng)村居民相對于城市居民來說，缺乏話語權，整體處于弱勢地位。另外，迫于生活的壓力和眼界的限制，普通村民和農(nóng)村精英之間也存在較大差距。許多農(nóng)民對自身的權利不了解，當權益受到侵犯時習慣于逆來順受，客觀上也助長了農(nóng)村資源內(nèi)部的不平等分配。農(nóng)民即使有表達自身利益訴求的能力及渠道，也由于缺乏話語權而無法達到。這種狀態(tài)需要盡快緩解，使農(nóng)民在話語權方面得到增權。
　　近幾年來我國頒布的惠農(nóng)政策較多、力度較大，如全面減免農(nóng)業(yè)稅等，農(nóng)民也的確從中得到了實惠，但是僅僅這些政策還是不夠的，政府必須加大對農(nóng)業(yè)信息化基礎設施的投入，多渠道傳遞農(nóng)業(yè)科技信息、市場供求信息、相關政策法律信息，引導農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，合理組織生產(chǎn)。所以，農(nóng)村社會工作者需要扮演倡導者、呼吁者、教育者等角色，整合當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)資源，幫助農(nóng)民在社會層面獲取權利，引導農(nóng)民通過正常渠道表達他們的訴求，從整體環(huán)境層面改善農(nóng)民的無權地位，提供更多的資源。農(nóng)村社會工作者可以利用對農(nóng)村和農(nóng)民的調查與認識，為農(nóng)民表達自己的真實需求提供渠道，形成科學解決方案，影響決策者的決策，以利于從宏觀層面優(yōu)化當?shù)剞r(nóng)民的社會資源結構。社會工作者倡導者、呼吁者角色的發(fā)展，對農(nóng)村社會工作的開展是非常重要的，而這一方面的能力和意識，也正是社會工作者需要加強的。增權實踐的最終目的是社會正義和減少社會不平等。〔8 〕在農(nóng)村社會工作開展中，我們不需要對現(xiàn)行政策加以解釋和粉飾的社會工作人員，而需要對于農(nóng)村居民不平等、不合理待遇進行大聲疾呼的社會工作人員。在農(nóng)村社會工作開展中，社會工作人員需要想方設法地改善農(nóng)民的參與、表達意識，優(yōu)化當?shù)剞r(nóng)民的社會資源結構，為當?shù)剞r(nóng)民群體的增權盡心盡力。
　　總之，我國有必要加緊構建有利于農(nóng)民增權的社會參與制度、機制和渠道，以及幫助農(nóng)民增權的專業(yè)機構和隊伍，利用專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作這一外部力量以輔導和協(xié)助農(nóng)民的增權過程。要通過制度和體制建設，為農(nóng)民增權創(chuàng)造可行便利的途徑和資源。另一方面，要大力發(fā)展非營利組織和專業(yè)社會工作者隊伍，為農(nóng)民的增權實踐提供專業(yè)服務。這些都需要國家、社會對農(nóng)村社會工作重視起來，加大對農(nóng)村社會工作的支持與投入。
　　
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