勞動(dòng)關(guān)系中非經(jīng)濟(jì)利益矛盾分析

　　〔摘要〕非經(jīng)濟(jì)利益矛盾作為勞動(dòng)沖突的一個(gè)重要方面，是多種因素共同作用的結(jié)果，主要包括：企業(yè)忽視勞動(dòng)關(guān)系的心理契約，信息不對(duì)稱與勞動(dòng)者規(guī)避企業(yè)管理控制，企業(yè)工會(huì)建設(shè)的滯后，經(jīng)濟(jì)沖突等。預(yù)防、化解勞動(dòng)關(guān)系中的非經(jīng)濟(jì)利益矛盾，要發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，建立健全動(dòng)態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系信息庫(kù)，引導(dǎo)企業(yè)重視該類矛盾，推進(jìn)企業(yè)工會(huì)的體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的“政治核心”作用，協(xié)調(diào)企業(yè)與勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，減少非經(jīng)濟(jì)利益矛盾的誘發(fā)因素。
　　〔關(guān)鍵詞〕勞動(dòng)關(guān)系，非經(jīng)濟(jì)利益矛盾，勞動(dòng)沖突
　　〔中圖分類號(hào)〕F299.21〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）03-0069-04
　　
　　勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)的基本關(guān)系之一，勞動(dòng)關(guān)系和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的總體形勢(shì)是穩(wěn)定的、協(xié)調(diào)的，但我們也應(yīng)清醒地看到，企業(yè)與勞動(dòng)者之間還存在許多矛盾和沖突——不僅有經(jīng)濟(jì)性的，還有非經(jīng)濟(jì)性的。經(jīng)濟(jì)沖突比較明顯和直觀，對(duì)企業(yè)發(fā)展有直接影響，但它只是“露出水面的冰山一角”；非經(jīng)濟(jì)利益矛盾就像“冰山隱藏在水中的部分”，數(shù)量更多，內(nèi)容更復(fù)雜，且往往不易發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)行的勞動(dòng)政策法規(guī)主要是針對(duì)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)沖突，著眼于雙方經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，這雖然能夠帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系一時(shí)的穩(wěn)定，但“平靜的水面下暗流涌動(dòng)”，與建立社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求尚有相當(dāng)距離。因此，積極化解非經(jīng)濟(jì)利益矛盾，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
　　
　　一、非經(jīng)濟(jì)利益矛盾：勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要方面
　　
　　非經(jīng)濟(jì)利益矛盾是指企業(yè)與勞動(dòng)者在工資報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等經(jīng)濟(jì)利益之外的，在行為方式、意識(shí)觀念、價(jià)值取向等方面存在的相互對(duì)立和排斥，包括由低到高的三個(gè)層次：企業(yè)與勞動(dòng)者在生產(chǎn)管理中具體行為的矛盾，對(duì)雙方角色、權(quán)利、義務(wù)等認(rèn)知理解的矛盾，以及價(jià)值觀、信念、意識(shí)等方面的矛盾。
　　（一）非經(jīng)濟(jì)利益矛盾是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。非經(jīng)濟(jì)利益矛盾雖然往往并不激烈，或者只是潛在的、無(wú)形的思想觀念沖突，不會(huì)直接對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生嚴(yán)重后果，但是，如果得不到解決，就會(huì)不斷積累，走向惡化，帶來(lái)職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感下降，對(duì)企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)能力不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。其結(jié)果是職工勞動(dòng)積極性降低，出現(xiàn)違反規(guī)章制度、消極怠工、不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象，影響企業(yè)的生產(chǎn)效率，帶來(lái)“工時(shí)浪費(fèi)”。不僅如此，企業(yè)生產(chǎn)的有效組織因此受到員工參與和合作程度的內(nèi)在制約，沒(méi)有員工的主動(dòng)配合，企業(yè)組織調(diào)整和工作協(xié)調(diào)不僅速度緩慢，而且成本很高，最終導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率受損，即“工作努力浪費(fèi)”。另外，非經(jīng)濟(jì)利益矛盾還可能導(dǎo)致一個(gè)極端后果——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系的解除和終結(jié)，員工退出合作。員工流動(dòng)率高，就難以形成一支穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，必然削弱企業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。〔 1 〕在現(xiàn)實(shí)中，非經(jīng)濟(jì)利益矛盾往往與經(jīng)濟(jì)利益沖突交叉、糾結(jié)在一起，相互疊加和轉(zhuǎn)化，由此引發(fā)工人被逼下跪、強(qiáng)迫搜身、暴力沖突、自殺等惡性事件，甚至導(dǎo)致突發(fā)性群體事件，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在這方面，深圳富士康“十二連跳”、吉林“通鋼事件”等留下了深刻的教訓(xùn)。
　　（二）政府和勞動(dòng)關(guān)系各方尚未重視非經(jīng)濟(jì)利益矛盾。由于非經(jīng)濟(jì)利益矛盾相對(duì)隱蔽，經(jīng)常被經(jīng)濟(jì)利益沖突所遮掩，且對(duì)企業(yè)的危害并不直觀，往往被政府和勞動(dòng)關(guān)系各方所忽視。首先，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整集中在經(jīng)濟(jì)利益方面。改革開(kāi)放以來(lái)，政府不斷完善勞動(dòng)領(lǐng)域的政策法規(guī)，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展方向。但是，由于我國(guó)企業(yè)改革中首先暴露出來(lái)的是經(jīng)濟(jì)沖突，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整重點(diǎn)是企業(yè)與勞動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，主要有：確定工資分配的原則、水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、內(nèi)容、形式等做出明確規(guī)定，確立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，制定勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)體系等。其次，企業(yè)管理存在物質(zhì)激勵(lì)的簡(jiǎn)單化傾向。許多企業(yè)，特別是中小企業(yè)，仍然停留在傳統(tǒng)管理方式上，通過(guò)物質(zhì)待遇的激勵(lì)約束進(jìn)行管理：采取刺激性的工資報(bào)酬制度，提高工人的勞動(dòng)積極性；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、層級(jí)化管理，進(jìn)行明確的勞動(dòng)分工，依靠強(qiáng)制性規(guī)章制度限制工人的勞動(dòng)行為。工人如果違反了企業(yè)的制度規(guī)定，將會(huì)受到罰款、扣工資等處罰。工人出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，也被迫表面服從這種制度安排。第三，勞動(dòng)者表達(dá)的利益訴求主要是經(jīng)濟(jì)利益。隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，開(kāi)始尋求各種渠道表達(dá)自己的利益訴求。但是，由于文化程度較低、經(jīng)濟(jì)條件差等原因，勞動(dòng)者的利益表達(dá)往往局限于經(jīng)濟(jì)利益方面，包括討要被拖欠工資，反對(duì)長(zhǎng)期加班和工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，反映企業(yè)用工不規(guī)范、不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)，以及在工傷事故時(shí)得不到工傷賠償?shù)取?duì)sNwOQMOKpvDWTB2uuKlkBA==于非經(jīng)濟(jì)利益的侵蝕和損害，勞動(dòng)者往往覺(jué)得不太重要，有時(shí)甚至根本沒(méi)有察覺(jué)和反應(yīng)。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，勞動(dòng)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)利益沖突被納入法制化、規(guī)范化的解決軌道，非經(jīng)濟(jì)利益矛盾將更為突出。
　　
　　二、勞動(dòng)關(guān)系中產(chǎn)生非經(jīng)濟(jì)利益矛盾的原因
　　
　　企業(yè)與勞動(dòng)者之間的非經(jīng)濟(jì)利益矛盾，是多種因素共同作用的結(jié)果，主要有：
　　（一）企業(yè)忽視勞動(dòng)關(guān)系的心理契約。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系不僅包括正式的、公開(kāi)的、具有明確法律效力的顯性經(jīng)濟(jì)契約——?jiǎng)趧?dòng)合同，也包括隱含的、非正式的、直覺(jué)性的隱性契約，即心理契約。心理契約源于企業(yè)與員工的一種心理交往，它是以雙方正式簽訂的經(jīng)濟(jì)契約為背景、以相互間關(guān)系為紐帶、以個(gè)人直覺(jué)感知和主觀判斷為基礎(chǔ)所形成的一種對(duì)方應(yīng)付出什么、又應(yīng)得到什么的主觀心理約定，其核心成分是雙方內(nèi)隱的、不成文的相互責(zé)任。對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，參與企業(yè)的勞動(dòng)過(guò)程并非僅僅是經(jīng)濟(jì)上的需要，同時(shí)也帶有不同程度、不同層次上的社會(huì)和心理需求；企業(yè)不僅是取得經(jīng)濟(jì)收入的工作場(chǎng)所，還是個(gè)人職業(yè)社會(huì)化、確立社會(huì)地位、獲得心理安全感、實(shí)現(xiàn)理想追求的平臺(tái)和載體。但長(zhǎng)期以來(lái)，許多企業(yè)有意無(wú)意地忽視了職工的社會(huì)、心理需要，缺乏對(duì)工人社會(huì)交往、情感交流、個(gè)人發(fā)展的關(guān)愛(ài)，引起工人的不滿與對(duì)立情緒，勞動(dòng)氛圍不斷惡化，加劇了企業(yè)與勞動(dòng)者的心理沖突。即使一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者是有情緒、有情感的活生生的人，勞動(dòng)關(guān)系中存在著無(wú)形的心理契約，但心理契約具在隱含性、不確定性、開(kāi)放性，它會(huì)因勞動(dòng)雙方的經(jīng)歷、習(xí)慣、知識(shí)水平、價(jià)值觀、文化環(huán)境不同而各有差異，并隨著社會(huì)環(huán)境的改變而拓寬與進(jìn)化，因此企業(yè)很難及時(shí)、有效地滿足職工的心理要求，從而帶來(lái)非經(jīng)濟(jì)利益矛盾。
　　（二）信息不完全、不對(duì)稱帶來(lái)企業(yè)與勞動(dòng)者潛在的對(duì)立。在勞動(dòng)關(guān)系中，企業(yè)處于主導(dǎo)地位，工人的生產(chǎn)勞動(dòng)受到企業(yè)管理控制，但是，由于勞動(dòng)信息不完全、不對(duì)稱，他們也有屬于自己的“行動(dòng)自由余地”。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者很難了解企業(yè)的盈利、生產(chǎn)成本、管理體系、價(jià)值取向等真實(shí)情況，而企業(yè)也很難掌握勞動(dòng)者的技能水平、努力程度、協(xié)作意愿、價(jià)值偏好等信息；當(dāng)雙方事先都沒(méi)有預(yù)料到的意外事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)與勞動(dòng)者都無(wú)法知道對(duì)方如何采取行動(dòng)等。勞動(dòng)信息的不完全、不對(duì)稱，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系雙方互不信任，都有傾向?qū)嵤C(jī)會(huì)主義的逆向選擇行為（即事前隱匿信息）和道德風(fēng)險(xiǎn)行為（即事后隱蔽行動(dòng)）。〔2 〕這樣的對(duì)立格局必然帶來(lái)各種潛在矛盾，特別是各種非經(jīng)濟(jì)利益矛盾。另外，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的大背景下，勞動(dòng)者的人生觀、價(jià)值觀等思想觀念有著翻天覆地的變化，崇尚個(gè)性自由、追求自我發(fā)展與完善成了當(dāng)今時(shí)代個(gè)體發(fā)展的主流。新時(shí)代員工的個(gè)性張揚(yáng)與管理者較穩(wěn)定的性格也不相容，他們有時(shí)會(huì)做出挑戰(zhàn)管理者權(quán)威的行為。
　　
　　（三）企業(yè)工會(huì)建設(shè)滯后。企業(yè)工會(huì)是基層的工會(huì)組織，是企業(yè)與職工交流溝通、相互協(xié)商的重要渠道。現(xiàn)在，我國(guó)大部分企業(yè)已建立了工會(huì)組織，在維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用，但總體來(lái)看，企業(yè)工會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，工會(huì)維權(quán)形式主義嚴(yán)重，工人的認(rèn)可度還不高。相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)并未建立工會(huì)組織，其職工尚且游離于工會(huì)組織之外。一些企業(yè)的工會(huì)雖建立起來(lái)了，但仍停留在“一張紙”、“一枚章”、“一張桌”的低水平，長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)，處于停頓狀態(tài)，或工作缺乏實(shí)際內(nèi)容，僅僅是“掛牌工會(huì)”、“空殼工會(huì)”。而且，企業(yè)工會(huì)的選舉不規(guī)范，大部分企業(yè)工會(huì)主席仍然是上級(jí)委派、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者指定或提名，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)是由行政副職兼任或身兼數(shù)職，或是企業(yè)主的近親好友，很難保證正常地開(kāi)展工會(huì)工作。企業(yè)工會(huì)“與其說(shuō)是工會(huì)順應(yīng)會(huì)員和職工的要求、工會(huì)組織民主化和群眾化的結(jié)果，不如說(shuō)是執(zhí)政黨和國(guó)家要求工會(huì)維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)工人階級(jí)隊(duì)伍穩(wěn)定的結(jié)果”。〔 3 〕 （P618 ）不僅如此，許多企業(yè)工會(huì)的主要活動(dòng)集中在企業(yè)與工人的經(jīng)濟(jì)沖突上，而對(duì)非經(jīng)濟(jì)利益矛盾關(guān)注較少。在對(duì)企業(yè)工會(huì)主席的訪談中，大部分人都回答企業(yè)工會(huì)的主要工作是集體談判和集體合同、對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解仲裁、督促企業(yè)為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)等，很少有人提及推進(jìn)企業(yè)民主管理和廠務(wù)公開(kāi)、提高會(huì)員思想認(rèn)識(shí)、了解會(huì)員心理狀況等方面。
　　（四）經(jīng)濟(jì)沖突引發(fā)非經(jīng)濟(jì)利益矛盾。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的客觀依附性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，加上我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域特有的現(xiàn)實(shí)困境和利益邏輯，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資金缺乏而勞動(dòng)力過(guò)剩；某些地方政府由于更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政利益，重視企業(yè)發(fā)展而忽視勞工權(quán)益保護(hù)，甚至有的地方政府與資方結(jié)成非正式聯(lián)合體，共同反對(duì)支離破碎和毫無(wú)防備能力的勞動(dòng)者等，導(dǎo)致企業(yè)與勞動(dòng)者之間力量失衡的基本格局。一些企業(yè)依賴勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位，一味地追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，工資分配、收益分配向企業(yè)所有者、管理層傾斜，普通職工所占份額明顯偏低；隨意加班加點(diǎn)，卻不支付加班工資，或以計(jì)件工資為名，降低工資標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)者不得不通過(guò)加班來(lái)維持正常收入；拖欠、克扣職工工資，或不與職工簽訂勞動(dòng)合同，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，引起經(jīng)濟(jì)利益沖突。在這種情況下，職工感到自己的收益與付出不成比例，產(chǎn)生被剝奪感和疏離感，從而滋生出各種非經(jīng)濟(jì)利益矛盾。
　　
　　三、勞動(dòng)關(guān)系中非經(jīng)濟(jì)利益矛盾的預(yù)防與化解
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保險(xiǎn)體系還不完善，勞動(dòng)者相對(duì)弱勢(shì)的狀況短期內(nèi)還難以根本改變，因此，黨和政府的干預(yù)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中具有至關(guān)重要的作用。
　　（一）建立健全動(dòng)態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系信息庫(kù)。面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜變化，一些地方勞動(dòng)部門已收集、積累了大量信息和數(shù)據(jù)，初步建立起本地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系資料庫(kù)，為有效地協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，這方面的工作遠(yuǎn)未完善，如：只注意勞動(dòng)者和企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)沖突，有意無(wú)意地忽視了非經(jīng)濟(jì)利益矛盾；信息來(lái)源單一，信息更新慢等。為此，各級(jí)勞動(dòng)部門需要加強(qiáng)勞動(dòng)信息收集的廣度和深度，不但關(guān)注工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利待遇等經(jīng)濟(jì)糾紛，而且要進(jìn)一步了解企業(yè)與勞動(dòng)者的行為方式、人際關(guān)系、意識(shí)觀念、價(jià)值取向等非經(jīng)濟(jì)利益矛盾；要拓展勞動(dòng)信息的來(lái)源渠道，在整理和分析企業(yè)總結(jié)、匯報(bào)材料的同時(shí)，通過(guò)派遣調(diào)查人員、調(diào)查小組或委托高校、研究機(jī)構(gòu)等方式，深入到不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，從管理者、工人、技術(shù)人員等群體中多方面了解勞動(dòng)關(guān)系狀況，掌握第一手材料；還要及時(shí)更新勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)資料，提高信息收集的洞察力和靈敏度，隨時(shí)掌握最新信息，特別是要關(guān)注近兩年來(lái)由于國(guó)際金融危機(jī)以及各級(jí)政府部門積極采取應(yīng)對(duì)措施而相繼出現(xiàn)的企業(yè)停工、裁員、“民工荒”等新情況和新挑戰(zhàn)。
　　（二）引導(dǎo)企業(yè)重視非經(jīng)濟(jì)利益矛盾。通過(guò)宣傳單、培訓(xùn)、講座等形式，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者的社會(huì)心理需求。不但要拒絕“血汗工廠”，還要拒絕見(jiàn)物不見(jiàn)人的“鐵血工廠”，切實(shí)尊重勞動(dòng)者的主體地位，主動(dòng)調(diào)適企業(yè)行為，積極尋求雙方的平衡融合點(diǎn)，規(guī)避和減少潛在沖突。企業(yè)要注重職工特別是新生代勞動(dòng)者的心理健康，設(shè)立職工心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其心理疏導(dǎo)，緩解心理壓力，提高耐挫能力和自信；主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，關(guān)心職工生活，組織開(kāi)展職工喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)；加強(qiáng)企業(yè)的人性化管理，將情感體貼、人性關(guān)懷體現(xiàn)在工作的全過(guò)程，營(yíng)造和諧互助的人際關(guān)系和積極向上的生產(chǎn)氛圍，使企業(yè)職工有尊嚴(yán)地工作，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)管理層的教育和引導(dǎo)，建立制度化的培訓(xùn)渠道。在這方面，中央黨校面向民企的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)班”的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這個(gè)班的培訓(xùn)對(duì)象為不同行業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)老板，課程設(shè)計(jì)圍繞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，授課者既有相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，也有全國(guó)工商聯(lián)以及典型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，可以統(tǒng)籌高等院校、各級(jí)黨校、各行政部門培訓(xùn)中心等培訓(xùn)資源，有計(jì)劃地開(kāi)展非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)，提高他們對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的理解和把握。
　　（三）推進(jìn)企業(yè)工會(huì)的體制機(jī)制創(chuàng)新。企業(yè)與勞動(dòng)者之間的矛盾，特別是比較隱蔽的非經(jīng)濟(jì)利益矛盾，由企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、協(xié)調(diào)更為有效。企業(yè)工會(huì)作為基層工會(huì)組織，對(duì)勞動(dòng)沖突的根源、形式、內(nèi)容等比較了解，化解勞動(dòng)矛盾具有明顯優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，一些地方在推行基層工會(huì)主席直選，在小型非公有制企業(yè)試行工會(huì)主席職業(yè)化、社會(huì)化等方面取得了明顯成效。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的組織建設(shè)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)是：第一，突出非公有制企業(yè)的工會(huì)組建和發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)，創(chuàng)新建會(huì)模式，比如可以發(fā)展小企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、鄉(xiāng)村工會(huì)、社區(qū)工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)、一條街工會(huì)、樓宇工會(huì)等；整合社會(huì)資源，通過(guò)行政督促、新聞監(jiān)督、將組織工會(huì)列為工商年審條件、稅務(wù)部門征收未建籌備金等方式，增加企業(yè)建立工會(huì)的壓力和動(dòng)力；培養(yǎng)工會(huì)積極分子，增進(jìn)職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同，提高職工加入工會(huì)的意愿。第二，增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)主席的獨(dú)立性，其工資、福利待遇可由上級(jí)工會(huì)通過(guò)專項(xiàng)資金負(fù)擔(dān)，使其“經(jīng)濟(jì)命脈”與企業(yè)脫離；設(shè)立“工會(huì)主席保障基金”或“工會(huì)專用資金”，支持和援助因維護(hù)職工合法權(quán)益而受到打擊或因企業(yè)原因而經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難的基層工會(huì)主席和工會(huì)干部。第三，推動(dòng)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)走向獨(dú)立，建立工會(huì)自己管理的資金賬戶，使工會(huì)擁有完整的財(cái)務(wù)支配權(quán)，自主地使用經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作。
　　（四）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的“政治核心”作用。作為企業(yè)的“政治核心”，企業(yè)黨組織的地位特殊，應(yīng)充分發(fā)揮其思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，釋疑解惑，防患于未然，促進(jìn)職工與管理層的溝通和意愿表達(dá)。當(dāng)前，需要不斷擴(kuò)大企業(yè)黨組織的覆蓋面，按照“就近管理、方便活動(dòng)、理順關(guān)系、不留空白”的原則，采取獨(dú)立、聯(lián)合、派入、掛靠等模式，在非公有制企業(yè)中全面建立黨組織。健全企業(yè)黨組織“三會(huì)一課”、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系職工、黨員培訓(xùn)、談心交心等黨內(nèi)生活制度，推行“雙培制度”，即企業(yè)黨組織把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)技術(shù)骨干、把業(yè)務(wù)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，努力提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)外聘、內(nèi)選、選派等方式，把優(yōu)秀人才選配到企業(yè)黨務(wù)工作者特別是黨組織書(shū)記崗位上。還要適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，把黨組織建設(shè)和工會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合黨組織和工會(huì)的工作資源，根據(jù)職工隊(duì)伍的實(shí)際，靈活利用現(xiàn)有的各種資源條件，共同開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，如把企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“五好黨組織”與開(kāi)展“關(guān)愛(ài)員工的優(yōu)秀企業(yè)家”評(píng)選相結(jié)合，把創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織和工會(huì)創(chuàng)建先進(jìn)“職工之家”相結(jié)合，把建立“黨員示范崗”和工會(huì)開(kāi)展職工技能比賽相結(jié)合，把黨員的發(fā)展與創(chuàng)建“四有”職工隊(duì)伍相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”，有效地排解包括非經(jīng)濟(jì)利益矛盾在內(nèi)的各種勞動(dòng)沖突。
　　（五）協(xié)調(diào)企業(yè)與勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，減少非經(jīng)濟(jì)利益矛盾的誘發(fā)因素。促進(jìn)企業(yè)與勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)，首先需要在堅(jiān)持勞動(dòng)法、工會(huì)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、企業(yè)最低工資規(guī)定、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例等現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的變化不斷完善勞動(dòng)政策法規(guī)，對(duì)重要的法律關(guān)系專項(xiàng)立法；同時(shí)，完善各級(jí)執(zhí)法勞動(dòng)監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)等。堅(jiān)持政府在三方協(xié)商機(jī)制中的主導(dǎo)作用，對(duì)人員組成、操作原則、運(yùn)作程序和方法作出明確具體的規(guī)定；探索相關(guān)配套制度建設(shè)，如三方機(jī)制信息通報(bào)制度、報(bào)告制度及培訓(xùn)制度等；針對(duì)基層小企業(yè)比較集中、企業(yè)方代表組織缺位的問(wèn)題，由政府經(jīng)濟(jì)綜合部門確定人員定期搜集各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，提交三方協(xié)商會(huì)議等。勞動(dòng)部門及時(shí)制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì)組織開(kāi)展集體談判提供客觀依據(jù)；通過(guò)工資支付擔(dān)保、建立不良信譽(yù)企業(yè)檔案等，保證集體合同的實(shí)施和履行。擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議的受理范圍，增加勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的剛性，賦予調(diào)解協(xié)議約束力；建立專門的集體爭(zhēng)議調(diào)解、調(diào)停部門，開(kāi)辟“綠色通道”，形成集體爭(zhēng)議的處理機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，把各類企業(yè)及其職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中；實(shí)行彈性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)方式、基數(shù)和比率可以根據(jù)實(shí)際靈活選擇，并完善社會(huì)保險(xiǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者的切身利益。
　　
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