推進黨內選舉的科學化

　　〔摘要〕黨內選舉科學化是新時期推進黨內民主建設的基本要求，改革開放以來我黨一直為追求黨內選舉的制度化、科學化而努力。目前黨內選舉還存在不少問題，主要有：候選人提名方式不夠科學，差額選舉制度執行不到位，直接選舉范圍小、層次低，選舉程序和辦法不規范，黨員選舉意識模糊等。為此，要努力培育黨內選舉的科學意識，改革和完善黨內選舉制度，積極推動黨內選舉實踐。
　　〔關鍵詞〕黨內選舉科學化，提名方式，差額選舉
　　〔中圖分類號〕D262.2〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）03-0053-03
　　
　　黨內選舉是黨內民主最基本的實現形式。黨內選舉科學化是新時期推進黨內民主建設的基本要求，是實現黨的建設科學化的重要環節。改革開放以來，由于我黨逐步推進黨內民主建設，黨內選舉也日漸制度化、科學化。深入剖析影響黨內選舉科學化的因素，探尋提高黨內選舉科學化水平的途徑，對于推進黨內民主、實現黨的建設科學化，具有重要意義。
　　
　　一、改革開放以來我黨黨內選舉的制度化、科學化實踐
　　
　　新中國成立60多年來，從總體上說，在改革開放前，我黨黨內民主的發展并不是一帆風順的，究其原因，一是中國封建社會小農經濟和家長制的傳統過于根深蒂固；二是整個國家民主政治發展不健全、不成熟，尤其是民主的制度化、法律化程度極低；三是黨內民主意識淡薄，民主習慣尚沒有形成。改革開放以來，我黨認真總結“文化大革命”的深刻教訓，比以往任何時候都更加重視黨內民主建設，黨內民主得到較快恢復，并找到了克服黨內民主脆弱性的根本途徑——實現黨內民主的制度化和科學化，黨內選舉制度、黨的代表大會制度和黨的委員會制度等都有了重大的改革和完善。
　　1980年2月，我黨通過《關于黨內政治生活的若干準則》，不僅有效地恢復了黨內基本的民主生活，而且為黨內選舉提供了有力的黨紀黨規保障。同年，中央印發了中組部起草的《關于開好縣、市、州黨代表大會的幾點意見》和《關于地方各級黨代表大會有關選舉若干問題的暫行辦法》，開始規范黨內選舉工作。十二大黨章和1985年2月中組部印發的《關于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規定》，對黨內選舉規定更為細化。1988年3月，中組部頒發《關于黨的省、自治區、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》，1990年6月，中央頒發《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，黨內選舉進入法制化、規范化軌道。黨的十三大報告明確規定了黨內選舉的提名程序和差額選舉辦法。進入90年代，基層選舉出現“兩票制”，將黨內民主與人民民主有機結合起來。1994年1月頒發《中國共產黨地方組織選舉工作條例》，標志著地方黨內選舉邁向制度化，從此，各地在黨內選舉中堅持大膽探索，積累了一些經驗，基層黨組織和地方黨委選舉更加規范有序地發展。江澤民同志在十六大報告中創造性地指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度?！彼€特別強調，要“改革和完善黨內選舉制度”，積極穩妥地推進黨內選舉制度的改革，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。
　　十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體繼續深入推動黨內選舉制度改革。2003年通過的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨的地方各級委員會委員，有權向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會和同級紀委中不稱職的委員、常委?！薄包h的地方各級紀律檢查委員會委員，有權向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委?！秉h的十七大報告進一步強調，“必須改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式?！秉h的十七屆四中全會進一步指出，要“完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一?！?br/>　　
　　二、目前黨內選舉存在的主要問題
　　
　　盡管近年來黨內民主選舉有了不少進步，但仍然存在不少突出問題，影響黨內選舉科學化水平的提高。這些問題主要包括：
　　第一，候選人提名方式不夠科學。按照規定，應當把候選人名單交由黨組織和選舉人充分醞釀討論，就候選人的資格、地區結構等問題發表意見，再反饋給黨組織，最后才確定候選人名單。但這種規定往往得不到很好貫徹，候選人的擇定置于“暗箱”中操作，甚至只是在個別的幾個領導人之間醞釀、討論。而對于可能提出異議的領導人或選舉人，往往采取做思想工作的方式去說服他們“領會、貫徹組織的意圖”。這樣的提名方式缺乏民主性，不可能很好地代表選舉人的意志。出現這種狀況仍然是高度集權的領導體制造成的。這個體制所形成的責任體系是倒置的，本來是領導干部對被選舉人負責、被選舉人對選舉人負責，實際情形正好相反。
　　第二，差額選舉制度執行不到位?！饵h章》規定：“可以采用候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后進行正式選舉?！钡趯嶋H選舉中，差額選舉制度往往很不到位。首先是差額選舉比例偏低，被選舉人被圈定在個別領導人的意圖之內，無法充分體現代表性，選舉的公正性得不到保證；其次，在實際工作中，一些領導干部為了維護自己小團體的利益或局部利益，想出了各種各樣的招數來規避差額選舉辦法，如在擬定候選人名單時，在自己要選定的候選人之外再加上條件明顯沒有競爭性的“陪選人”，看似差額，實則等額。一些領導干部之所以害怕差額選舉，主要在于這種辦法是破除小集團利益和個人利益的克星。
　　第三，直接選舉范圍小、層次低。目前，除基層黨總支和支部實行直接選舉外，甚至一些基層黨委包括各部門的機關黨委，幾乎都實行間接選舉。直接選舉的范圍過小、層次較低，不利于發展黨內民主。
　　第四，選舉程序和辦法不夠規范。有些地方違反按程序投票、秘密投票等原則，在投票之前，往往以黨委的名義召開全體黨員大會來“統一思想”，要求全體黨員干部和黨委保持一致，確?！包h組織”推薦的干部順利選上去。有的地方在正式等額選舉時，規定選舉人在選票上不作任何標記即視為同意，而且增加選舉場內的工作人員，還有的臨時改變選舉人座位，變相監視選舉人投票過程。
　　第五，黨員參與選舉意識不清。必須承認的是，直到目前，黨內大部分黨員對黨內選舉的認知能力偏低，沒有正確的主體觀、平等觀、權利觀、自由觀、法治觀，黨員獲取選舉信息的意識偏弱、選舉的能力不高、民主選舉的心理素質較差，黨內長期以來存在選舉冷漠現象，黨員對選舉權利不重視。另外一種情況是，在差額選舉中，被提名的候選人中總要有人落選，一旦落選，就會覺得自己混得不好或工作干得不好，而社會輿論也正是這樣來對待本來屬于正?，F象的落選情況，認為落選的人在某種程度上就是政治上不及格，因而直接或間接地影響到他今
　　后的仕途升遷。這種意識制約著差額選舉的正常開展。
　　
　　三、推進黨內選舉科學化的基本路徑
　　
　　筆者認為，解決黨內選舉存在的問題，推進黨內選舉科學化，要在以下方面努力。
　　第一，努力培育黨內選舉的科學意識。一是要不斷加強對黨員的選舉教育，提高黨員的選舉素養。要把選舉教育作為黨員經常性教育的重要內容，組織廣大黨員深入學習馬克思主義關于黨內選舉的基本理論、基本知識，學習黨章、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等法規制度，不斷增強廣大黨員的平等意識、權利意識、責任意識，使廣大黨員對黨內選舉的認識更加深刻、把握更加全面、運用更加自覺。二是要消除領導干部對黨內選舉的顧慮。糾正黨內一些領導干部認為黨內選舉犧牲效率，增大工作成本，導致局面混亂等錯誤思想；消除領導害怕黨內選舉導致自己的權力和利益喪失的擔憂；著力解決一些領導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權利的問題。三是提倡黨員積極參加競爭，以正常心態對待競爭中的落選，以正確態度對待別的競爭者的落選，這樣才有利于差額選舉和競爭性選舉的有序開展。
　　
　　第二，改革和完善黨內選舉制度。既然黨內選舉制度是黨內選舉科學化的重要內容，那么下大力氣改革和完善黨內選舉制度，就成了實現黨內選舉科學化的突破口。改革完善黨內選舉制度，主要應抓好以下幾個方面：一是嚴格選舉程序。應該說黨內選舉制度在內容上是完備的，在運作程序上也是比較科學和有邏輯性的，問題在于程序的執行沒有嚴格的標準，沒有執行這些標準的嚴格的措施，特別是處罰性措施彈性較大，剛性太小。如果民主選舉不僅程序設計得科學合理，而且執行起來嚴格有序，那么黨內選舉科學化程度就會明顯提高。二要設計好候選人提名制度，真正建立自上而下和自下而上相結合的候選人提名制度。三是提高差額選舉的比例。堅決執行民主的差額選舉辦法，不斷擴大差額選舉范圍，提高差額選舉比例。在具體操作方面，要盡量采用正式選舉差額，而不采用預選差額，以便使選舉程序更為嚴格。四是建立和實行黨內競選制度。黨內競選是把國家民主競選機制引入到黨內來，使選舉人對候選人有更多的了解，減少投票的盲目性，能夠更充分地體現自己的意志，從而增強選舉的真實性，讓選舉人更好地選擇能夠表達自己意志的、可以信賴可以托付的代表。五是建立與選舉制度相配套的其他制度。例如，在黨內建立嚴格的任屆、任期制度，這樣就可以防止和避免因任屆過多、任期過長而帶來的弊病。還有就是建立彈劾罷免制度，使選舉制度更加完整，更有保障，更趨于科學。
　　第三，積極推動黨內選舉實踐。一是提升黨內選舉的試點層次。要盡快啟動縣級黨內直選試點，消除基層黨組織負責人的等看心理。二是落實好黨內選舉的基本原則。在黨內選舉過程中，切實遵循平等選舉原則、普遍選舉原則、定期選舉原則、秘密投票選舉原則、公開選舉過程原則、程序選舉原則、嚴格監督選舉原則；堅持中國共產黨人在黨內民主中所奉行的普遍性與特殊性、繼承性與發展性、世界性與民族性、理論性與實踐性、歷史性與現實性相統一的思想原則，并運用這些原則具體指導選舉實踐。三是總結好黨內選舉的歷史經驗。由于我們黨是一個長期執政的黨，這決定了我們黨在推進黨內選舉科學化過程中必須考慮各種因素，必須采取穩步推進、逐步完善的方針，而不宜采取那種激進的改革方式，以免影響選舉制度改革的有序推進。黨內選舉制度的設計需要采取每前進一段總結一下經驗、反思有無不當之處、再進行改革與完善的方法。這更符合我們的黨情與國情，更有利于黨內民主與人民民主的實現。
　　
　　參考文獻：
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　　責任編輯原方