公務員道德建設的著力點

　　〔摘要〕道德忠誠是公務員忠誠的核心和真諦。公務員道德忠誠教育通過道德價值取向、道德行為規范和道德主體自我評價三個重要環節來實現。三個環節相互作用，相輔相成，共同影響公務員道德忠誠的培育和養成。
　　〔關鍵詞〕公務員，道德忠誠，公共利益，自律
　　〔中圖分類號〕C06〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）03-0040-03
　　
　　忠誠是中國傳統道德的重要規范，也是現代社會對行政個體行為的基本要求。公務員“忠誠”與否，不僅關系到行政組織和行政權力的正常運轉，還關系到行政命令貫徹執行的好壞以及行政效率的高低。公務員道德忠誠教育是一個復雜的、動態的系統過程。它不是一蹴而就的，需要公務員自身的努力和外在的教育和制度的綜合作用才能實現。
　　
　　一、道德價值取向的確立
　　
　　道德價值取向是公務員道德忠誠的核心，是公務員道德價值目標選擇的體現。道德價值取向是一種“應然”的內容，它對公務員道德行為提出要求，指導其道德行為實踐。道德價值取向的正確與否，會直接影響道德行為的好壞。公務員道德價值取向是多層次的，具體包括以下內容：
　　第一，謀求公共利益最大化是基本價值取向。我國是社會主義國家，憲法規定“國家的一切權力屬于人民”。作為國家治理主體的公務員的權力是人民賦予的，公務員是接受人民委托來行使權力的，權力的指向是公共利益。這就決定了公務員所從事的職業具有一定的特殊性。其特殊性在于，它是公共理性的產物，承擔著“公共人”的角色，而非其他職業個體所具有的“經濟人”的角色。公務員這種公共人的特性決定了公務員在公共領域中的價值取向只能是為公共利益而奉獻，追求公共利益的最大化，而非私人領域中的追求個人利益最大化。因此，作為一名公務員，必須努力抵制私人利益向公共領域的滲透、蔓延和入侵，協調好公共利益與私人利益之間的矛盾，最大限度地謀取公共利益，努力為人民服務，真正做到立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
　　第二，強化責任意識是核心價值取向。現代公共行政的本質就是服務，而服務型行政就是責任型政府。人民在讓渡部分權力給公務員的同時，實際上也賦予了他們為民眾提供公共物品和公共服務的責任。可以說，責任是公務員與生俱來的一種內在要求，也是民主政治的一種基本價值理念。公務員的責任不僅是法律上的責任，還是道德上的責任。強化公務員的責任意識，需要通過制度和道德的手段來實現。具體就是，通過制度設計消除公務員在公共領域中追求私利實現的可能性，使公共性與私人性得以嚴格區分；通過道德規范、道德法則的實施促使公務員樹立公共利益信仰，并用內在的信念、信仰培育公務員的責任意識。通過外在制度和內在道德的共同作用，可以使公務員的責任意識得到強化，最終實現公務員信仰和責任的統一。
　　第三，維護社會公正是根本價值取向。社會主義制度的精神實質就是要維護和實現社會公平和正義。但這種公正性還必須有運行的公正性及制度實施者即公務員所具有的公正品質配合才能真正實現。如果公務員能夠以公正無私、正直剛毅的品質來保證公共權力的運行指向公共利益，那么社會公正就能在公正制度的維護和權力的公正運行下有效地在全社會實現。因此，維護社會公正，是公務員道德的根本價值取向。而要確立這種價值取向，保證公務員在行使權力時的公正性，就要求公務員要做到“四慎”：即慎權，要做到權為民所用；慎微，要做到利為民所謀；慎獨，要做到情為民所系；慎欲，要做到欲為民所節。只有這樣，公務員才能做到自覺維護社會公正，平衡權力與義務的對等關系，達到提高管理能力與效率，帶頭維護公正，維護社會穩定的目的。
　　第四，培育高尚人格是其目標價值取向。公務員不僅是公共管理職能的承擔者，還是社會道德文化的示范者和引領者，這就要求公務員必須具有高尚的人格。它體現在公務員的品德、尊嚴、道德信念和道德自律等意識所融合而成的道德行為模式中，是與其從事的特殊職業相吻合的人格特征。培育公務員高尚的人格必須既體現公共意志的要求，又體現主體意志選擇的自由。因為公務員的職業活動是在公共意志的作用下完成的。從理論上說，他的行為選擇必然具有公共利益的指向性，但是這種公共意志又必須通過主體意志的自我選擇才能實現。因此，培育公務員高尚的人格不僅要進行職業訓練，還要進行不斷的道德教育和道德修養，使外在的道德規范變為一種內在的需要，成為一種道德自覺，進而提高公務員在利益沖突和道德沖突中行為選擇與控制的能力，逐步形成高尚、完美的道德人格。
　　由此可見，公務員道德價值取向的確立是一個相互關聯的價值系統。追求公共利益是公務員必須樹立的價值信仰，這是其承擔公務責任的基礎和前提；公務員的責任意識是實現價值追求的基本環節，它的指向是社會公正；社會公正的實現離不開公務員的公正品質；高尚的人格是公務員從事公務活動的人性基礎和重要保障。
　　
　　二、道德行為規范的確立
　　
　　公務員道德行為規范是公務員道德忠誠的重要內容和具體體現，是道德價值取向的外在表現。公務員道德行為規范的確立，既是相關道德制度建立和完善的過程，也是道德品質形成的過程，是他律和自律的統一。公務員道德行為規范的確立，實際上是遵循著經“他律”并在“他律”的支持和督促下，形成“自律”并以“自律”為主要的制約力量的過程。停留在他律階段的行為規范，無論公務員怎樣盡職地去遵守，仍然是一種外在于公務員的“異己”的力量，只要公務員尚未將行為規范內化為自己的意志品格，那么公務員行為規范的確立是無法真正完成的。一旦達到“自律”的階段，就表現為公務員自己給自己的行為立法，表現為公務員的意志人格對自身行政行為的把握，這時公務員道德行為規范就確立了。
　　首先，在公務員道德行為規范確立的過程中，離不開道德他律的影響和作用。道德他律是一種外在的約束力量，比如制度。制度是主體道德狀況的一個非常重要的環境或機制，好的環境和機制是公務員道德生長的重要條件，是公務員道德行為規范確立的必要途徑，也是公務員道德發揮社會作用的重要保證。公務員道德制度包括用人制度、道德立法和道德監督等具體制度。其中，用人制度是道德行為規范在公務員選拔上的實施與體現。道德立法是通過法規的形式確認公務員基本的道德要求和道德原則，賦予道德一定程度的強制力，從而保證道德行為規范的實現。國外許多國家都已通過立法保證道德行為規范的實施，如美國于1978年制定了《美國政府行為倫理法》，1989年又通過了《政府行為倫理法改革法案》，并重點加強了廉政監督。1994年，韓國對1981年通過的《公職人員倫理法》進行了第七次修訂，2001年又通過了《反腐敗法》。道德監督是通過各種政治組織和公民對公務員進行道德方面的監督以保證道德行為規范的實施效果。
　　其次，公務員道德行為規范的確立，更重要的是道德主體自律的產生。道德自律也就是道德品質形成的過程，它包括了道德認知、道德情感、道德意志、道德行為、道德信念、道德習慣等一系列內容。道德認知是公務員對于行為準則的是非、善惡及其意義的認識。它讓公務員知道了為什么要這樣行動，以及如何去行動，才能符合道德要求。道德情感是伴隨道德認知所出現的一種內心體驗。公務員對自己行為的情緒體驗，都是運用一定的道德標準衡量或評價后產生的。道德情感是道德行為的動力，但是公務員要想實施道德行為，除了要有一定的道德情感外，還須具有道德意志。道德意志是公務員在抉擇道德行為時的決心和毅力。它能使公務員在具體的道德情景中，履行一定的道德原則和規范，表現出責任感和堅忍不拔、不畏艱難的精神，做出道德決斷并付諸實踐。公務員正是憑借意志的力量來審慎地選擇道德行為的。道德行為是公務員遵循道德原則規范而表現出的外在活動。當某種道德行為不斷積累，并形成一種穩定的行為方式和心理特性時，支配公務員行為的道德觀念就逐漸深入其情感和意志活動中，內化為公務員的道德信念。道德信念是公務員把道德認知、道德情感和道德意志變為自己行動指南和原則的過程。一個具有道德信念的公務員，才會有不受其他外力影響的、持之以恒的道德自覺行為。道德習慣是公務員的道德實踐活動持續不斷地重復某種道德行為，使之積淀于內心，變為一種自動的行為方式。當道德習慣進一步鞏固和強化，轉化為公務員的內在需要，并以一定的行為表現出來時，道德行為規范就確立了。因此，一定的道德行為規范的確立標志著外在的道德要求已成為公務員內在的道德信念和行為習慣，對某種原則和規范的外在認同已成為內在的自覺自愿的舉動。
　　
　　
　　三、道德主體自我評價的確立
　　
　　公務員道德評價包括兩種方式，即自我評價和社會評價。而作為道德主體的公務員自我評價在公務員道德忠誠的培育過程中顯得尤為重要。它是作為道德主體的公務員依照已確立的道德價值取向，對自身行為是否符合道德行為規范而做出的道德判斷。公務員自身既是道德自我評價的主體，也是道德自我評價的客體。道德主體自我評價的目的就是要正確地認識自己，了解自己的道德品質和道德行為，從而不斷提高自己的道德品質。然而，如何正確評價自己，這正是探討確立道德主體自我評價的意義所在。
　　由于每個人對自己的道德行為的評價，總要受自己利益、感情等因素的影響，很難做到客觀、正確地認識自己。正如古人所說“知人者智，自知者明，勝人者有力，自勝者強”。因此，要求公務員在道德自我評價的確立中，要使“我”這個評價主體站在他人、整體或社會的立場上，從他人、社會或整體的利益出發，來對自己的行為進行客觀分析，這樣才能保證自我評價的客觀、全面。同時，公務員在對自己的道德行為進行自我評價時，還要以一定的道德原則和行為規范作為對照標準，從而知道自己哪些行為是應當的，哪些是不應當的。此外，在道德自我評價中，評價主體的道德信念、道德責任和判斷善惡的能力，評價主體的正確的世界觀和人生觀的確立，也是公務員能否做出正確自我評價的重要影響因素。
　　在道德自我評價的確立中，良心扮演著重要的角色。良心是對自己道德行為的自我認識、自我控制、自我調節和自我評價的統一體，它總是同責任感、榮譽感和羞恥感結合在一起，使道德主體對自我所做出的符合公務員道德行為規范要求的“善”的行為，感到光榮、崇高、問心無愧，并帶來一種精神上的欣慰感。良心在對自我行為進行評價的過程中，總伴隨著一種對自己行為的價值導向。當道德主體對某一行為感到滿足時，他就會對自己發出指令，在今后遇到類似情況時，就做出這樣的選擇；當道德主體對某一行為感到道德愧疚時，他就會對自己提出告誡，在今后遇到類似情況時，可以避免犯同樣的道德錯誤。在道德主體自我評價確立的過程中，良心可以使道德主體在善惡選擇、行為指向、境遇取舍、自我控制等方面發揮重要作用，為道德主體指明正確的方向。
　　總之，公務員道德忠誠的培育除了以上三個環節外，還需要公務員不斷學習并加強自我道德修養，勤于實踐，不斷磨練自我；嚴格要求，完善自我；常思己過，有則改之；堅持慎獨，自覺鍛煉；純潔品質，陶冶情操。不斷提升自我的道德境界，成為高尚、純潔道德情操的踐行者。
　　
　　參考文獻：
　　〔1〕李好.論忠誠之為政治倫理美德.道德與文明〔J〕.2008，（3）.
　　〔2〕王鳳偉.對黨忠誠是共產黨員道德修養的基本要求〔J〕.政法行政，2009，（2）.
　　〔3〕劉陽.道德教育模式的應用與實效反饋機制〔J〕.中共山西省委黨校學報，2010，（1）.
　　
　　責任編輯王小軍