獲得教育平等機

　　摘要：教育公平是社會公平的重要內容，是社會公平在教育領域的延伸，也是達到社會公平的重要途徑。由于中國經濟發展、傳統政策和城鄉差別使教育不公平的現象發生，因此，構建和諧社會就必須關注社會的這些不公平現象，努力做到教育資源的合理公正分配。
　　關鍵詞：和諧社會；農民工子女；教育平等；社會公平
　　
　　我國自改革開放以來，經濟發展取得了卓越的成績，近幾年我國的GDP增長速度一直名列世界前幾位，成為世界經濟發展潛力最大的國家。但是，中國社會經濟發展的同時也引發了很多矛盾，還存在大量的社會不公正現象。全國第五次人口普查結果顯示，我國流動人口超過1.5億，近2000萬流動兒童隨父母進城，大量的農民進入城市務工，成為農民工。現今農民工的資源分配和權益保障成了社會關注的焦點，其中，農民工子女的教育問題亟待解決。
　　公平是我國教育政策的首要目標和基本出發點。教育公平包括三點：即教育的起點、過程和結果公平。首先是起點公平，即教育機會均等。也就是每個人不論其種族、民族、性別、職業、家庭出身、財產狀況、宗教信仰如何，都享有平等的受教育的權利和機會。其次是教育活動過程的公平，包括主客觀兩方面。客觀方面主要是指同類學校的教育物質條件大體一致，師資力量水平與學校類型、級別相符合，并與同類學校大體一致。主觀方面，根據學生由于先天素質和后天環境造成的差異，做到因材施教，并且真正做到尊重學生的個性和人格。最后是教育結果的公平。就是指使每個學生接受教育后，都能達到一個最基本的標準，獲得學業上的成功，得到全面發展。但是在現實中，基于我國目前城鄉之間、地區之間發展差距所導致的教育機會不均等的國情，教育公平作為社會公平的體現和延伸，是影響我國農民工子女義務教育政策制定的重要因素。農民工子女義務教育政策的實質，就是為了解決社會弱勢群體的教育不公平問題。
　　一、農民工子女教育的現狀
　　（一）進入城市農民工子女的教育現狀
　　1.入學機會的不均等——上學費用高。1986年頒布的《義務教育法》中明確規定：“凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育，條件不具備的地區，可以推遲到七周歲入學。”義務教育雖然是強迫教育，但實質是一種賦予性機會。大量農民工子女卻被高額的借讀費、補償金拒之于正規公立學校的門外。目前，外地或農村到國內大中小城市讀中小學的學生絕大部分都必須交納數量不等的“借讀費”。這種費用也叫“跨區費”，是指戶口不在城鎮的外地學生外來務工子女及本地農村學生跨區到城鎮學校借讀所形成的收費。項目收費標準由當地教育部門和物價部門根據各地實際情況作出規定，各城市數量不等，在石家莊小學每年為500元至1000元不等。
　　本來，對于在外務工的人們來說，自己的溫飽都是個問題。而支持子女的教學，更是難上加難，盡管我們說要降低門檻，要減少收費，但能真正做到讓每一個成長的少年都能得到同樣的高水平教育，也只能說是個奢求。據調查，帶孩子進城上學的大都是少數“先富起來”的農民工，而相當一部分在建筑工地、生產企業和服務行業工作的農民工，這個念頭想都不敢想。不僅如此，很多學校還變相收費，以贊助和支持學校為名加重他們的負擔。
　　當然，收取借讀費從教育管理部門來說主要目的可能是為了控制農村人口無序流動，減輕城鎮中小學校辦學機構在校舍、教學器材、師資力量等各方面的壓力，但在執行中卻造成了許多農民工子女的失學，相當一部分農民工子女沒有得到相應的教育機會，被迫放棄和主動放棄了受教育的機會和權利。這些本應坐在教室里的孩子因為交不起學費而從小與父母在一起打工，日曬雨淋。
　　2.教育過程的不公平——農民工子女在校受到歧視。就已經入學的農民工子女而言，他們受到的教育待遇和當地的孩子相比差距較大。他們中的部分孩子雖然在當地公立學校上學，但是他們屬于“借讀生”或“外來生”，所接受到的來自學校、教師的關心與本地孩子有所區別，受到歧視的現象也屢見不鮮。在城市的各級各類正規學校中，流動人口子女常常被視作特殊學生，不能對其實施與當地戶籍人口子女同等的待遇和平等的教育。如，他們的成績不納入學校教學質量評估之中，教師往往也不太注意他們的學習情況，再加上多數流動人口子女入學時的基礎較差，使得他們的學習成績不佳。老師也不喜歡他們，借口說教學費勁、成績拉班級后腿等，常使他們遭斥責、歧視，受到不平等待遇。
　　另外，據調查，即使在城市中生活多年的流動兒童也缺乏對所在城市的認同感。鄉村與城市的巨大差距使他們無所適從，產生心理落差，他們中的大部分孩子具有孤獨感、自卑感。他們常常受到城里孩子對他們的不理解甚至歧視，他們打量世界的稚嫩目光，遭遇的盡是高傲、輕蔑和不信任，于是心靈中產生陰影，而這種陰影又對他們的成長產生很大的影響。孤獨、自卑、頻繁轉學，成為影響農民工子女接受良好教育的巨大障礙。
　　現在雖然許多城市出現了專門為外來人口子女辦的民工子弟學校，但這些學校的辦學條件往往比較差，從軟件到硬件都無法和公辦學校相比，如師資力量薄弱，課程設置不合理，更缺乏全面的評估系統，難以保證教學質量。特別是在硬件設施方面，民工子弟學校的校舍、照明、取暖、教學設施、體育設施令人擔憂。
　　（二）“留守兒童”的教育現狀
　　除了進入城市的農民工子女教育問題外，“留守兒童”的教育問題也不能忽視。“留守兒童”主要是指在我國農村，父母雙方或一方流動到其他地區，而本人被留在家鄉并因此不能和父母雙方或一方共同生活的兒童。據全國婦聯舉行的“中國農村‘留守兒童’社會支援行動研討會”透露：目前中國農村“留守兒童”近2000萬人，而且仍呈增長的趨勢。“留守”兒童的教育問題主要表現在超齡入學現象比重較大，失學、輟學現象嚴重，甚至“童工”問題也比較突出。另外，由于許多農民工在外輾轉流離中不愿把子女帶進城市上學，造成了“留守”子女的規模進一步擴大。某一山區小學教育調查表明：全校236名學生，單親外出者占42%，雙親外出者占34%，雙親均未外出的僅占24%。而在雙親外出的子女中僅有5%的孩子成績優秀，60%的孩子在期末綜合評比不及格。
　　總之，農民工留守子女父母角色缺位不僅使孩子得不到應有的家庭教育和關懷，更引發了孩子的生理、心理的缺陷。“留守兒童”的教育已經是一個不容忽視的問題。
　　二、解決農民工子女教育問題的建議
　　筆者認為，真正解決農民工子女的教育問題，遠不是執行一個免收借讀費的政策就能解決的。它應該是一個系統工程，這一工程的有效實施，涉及到政府政策、社會保障、城市建設、教育改革、社會綜合治理等許多相關領域。
　　（一）使農民工子女獲得平等的受教育機會
　　我國義務教育實行“在國務院領導下，地方負責分級管理，以縣為主”的體制，具有明顯的“以戶籍為準”的屬地性質，即義務教育主要由戶口所在地方政府承擔。農民工及其子女進城后，人戶便分離了，但城市里的各種國民待遇（比如教育權、勞動保障權等）是與戶籍捆綁在一起的。這樣，進城農民工及其子女就無法享受這些國民待遇。如果需要享受，就得通過一些非常規手段，如繳納高額借讀費和贊助費等。使得流動人口子女既無法享受與城市同齡兒童同等的教育機會，也被排斥于鄉村正式的教育體系之外，成了被“邊緣化”的一個龐大群體。和諧社會所期望的是，改變戶籍制度的限制和加速教育體制改革，消減歧視外來人口的現象，使農民工子女能夠獲得平等的受教育機會。
　　
　　也可以根據農民工的分布情況，在農民工聚居的地方批準興辦農民工子弟學校。根據農民工子女的特點做好特別的服務。比如，根據農民工的流動性可以靈活安排上課時間，可以準許學生在各學校間自由流動；安排校車免費接送學生；對困難學生可以減免部分上學費用等等。
　　由于人口輸入地的教育經費撥出是有限的，所以政府要整合教育資源，合理分配教育資源。對農民工子女來說，以政府財政資助、補貼等形式加以資助，能夠避免把農民工子女往民辦學校一推了之。對于學校來說，建立公辦學校特別是名校與民工子弟學校結對幫扶制度，抽調公辦學校有經驗的校長、教導主任和有經驗的教師到民辦學校擔任兼職指導員，能夠幫助農民工子女學校走上科學管理和現代教學的發展道路。
　　（二）讓流動人口子女與當地居民子女和諧融合
　　由于長期以來我國在城鄉關系上采取的是“一國兩策”，即，對城市、對城市居民是一套政策，對農村、對農民是另一套政策。這一政策沒有體現國民待遇的理念，農民受到不公平的待遇，所以，當人口流動特別是農村富余勞動力流向城鎮，流向非農產業時，針對流動人口的各種歧視就接連出現。今后，應通過學校、社會的教育和努力改變這一現狀。我們期待，在學校，農民工子女受到平等的尊重；在社區，他們能夠與當地的鄰里孩子交朋友，享受社區的服務設施，參與社區組織的文化活動。總之，我們期望農民工子女與城市兒童共同分享教育資源，接受同等質量的教育。
　　（三）改變留守兒童親情缺失、監管缺位的現狀
　　學校是直接面對“留守兒童”的教育單位，校內關愛能讓“留守兒童”感受到集體生活的溫暖，因此應推行校內關愛制度。充分發揮學校這個主陣地、主渠道作用，建立“留守兒童”檔案、聯系卡和監督保護體系。主要做到能詳細了解留守兒童、代管人的基本情況，做到與“留守兒童”談心交心，開展一些人文關懷的集體活動，比如到“留守兒童”家里家訪等。學校除了班主任之外，還要設專職的心理輔導老師，當“留守兒童”的“第一監護人”，全面負責學生的學習、生活、教育等監護任務，關心他們的身心發展、道德教育，隨時掌握他們的身心變化，制定應對措施盡早化解可能激化的心理對立。安排輔導教師、生活教師照管其學習生活。經常開展一些有助于“留守兒童”身心健康發展的活動，讓“留守兒童”充分感受來自學校大家庭的溫暖，滿足他們的精神需求。還要動用社會力量給予“留守兒童”正常的關愛，保證其身心健康發展。
　　教育公平是社會公平的重要內容，沒有教育公平，就沒有社會平等，甚至會出現新的社會不平等。公正是人類社會具有永恒價值的基本理念和基本行為規則，追求公平正義是人類社會發展的一種進步的價值取向，是社會主義和諧社會形成的重要前提和基本特征。從這個意義上說，能否解決好農民子女的受教育問題，已經不單單是教育問題，而是推動城市建設和發展、推進農村富余勞動力轉移、維護社會穩定、實現社會公平、共建和諧社會的迫切需要。
　　參考文獻：
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