檔案行政執法檢查常態化的思考

　　摘要：檔案行政執法是開展依法治檔的有效方法，在現實中還沒有充分發揮其應有的作用，存在一些亟待解決的問題。找準問題，研究對策，將檔案行政執法檢查工作納入經常化、常態化，是促進檔案事業發展的主要舉措。
　　關鍵詞：檔案；行政執法；常態化；對策
　　
　　《中華人民共和國檔案法》的頒布實施，結束了我國檔案行政執法檢查單純依靠行政規章及政策文件進行工作的局面，開始了依法治檔的新時期。但是，目前的檔案行政執法還存在不少亟待解決的問題，必須改變檔案行政執法檢查階段性、集中式、突擊式為主的執法狀況，將檔案行政執法檢查工作納入經常化、常態化。
　　一、檔案行政執法檢查的內容
　　所謂檔案行政執法檢查是指縣級以上人民政府檔案行政管理部門，依據《中華人民共和國檔案法》和其他檔案法律、法規、規章，對相對人采取的具體直接影響其權利義務，或者對相對人的檔案權利義務的行使和履行情況直接進行監督檢查的行政行為。
　　二、檔案行政執法檢查存在的問題
　　《檔案法》頒布、實施二十多年來，得到了較好地貫徹、執行，社會檔案意識普遍提高，檔案工作進入了黃金發展時期。但是，也有一些不容忽視的問題，必須引起我們的重視，否則勢必影響和制約檔案工作的持續健康發展。
　　1.社會組織和個人檔案意識和檔案法制觀念仍然比較淡薄
　　目前，各級黨政機關、企事業單位雖然都不同程度地加大了對檔案工作的投入，但是相對于招商引資、經濟建設等重點工作來說，對檔案工作的重視往往只是停留在口頭上，實際情況是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。對檔案工作不重視、敷衍了事、管理混亂甚至違反檔案法規的現象在各地區都不同程度地存在。其次是廣大人民群眾對檔案法律法規的了解還不夠，依法治檔的觀念還沒有真正形成。主要原因：一是對檔案工作和檔案法律法規宣傳力度不夠，老百姓對檔案工作知之甚少。二是社會文化水平不高，法律意識淡薄，出現輕視檔案，甚至損毀檔案的現象。三是由于檔案發揮作用具有間接性特點，容易被人忽視和遺忘。四是多數地區檔案部門設備簡陋，手段陳舊，服務水平一般，使檔案難以發揮作用，檔案事業在社會上不易造成較大影響。另外，檔案部門自身社會意識的薄弱也嚴重阻礙了檔案法規貫徹實施的深入。
　　2.檔案行政執法檢查缺乏力度和深度
　　檔案行政執法檢查工作的目的是為了找出缺點、不足，以利于今后更好地開展工作。檔案行政執法檢查形式轟轟烈烈，但實際力度和深度卻明顯不足，在開展行政執法大檢查工作中，檔案行政執法檢查小組只能通過聽領導匯報、到檔案室走馬觀花看一看，對于檔案工作中存在的實際問題，也只能是“霧里看花”，很少發現問題，檔案行政執法檢查的力度無形當中也就被削弱了。
　　3.檔案行政執法人員執法能力偏低
　　大多數檔案執法人員是多年從事業務指導工作，但對法律知識卻了解不多。部分檔案行政執法人員存在著不敢執法、不會執法、不懂執法程序、不會填寫執法文書等問題。
　　4.檔案依法行政水平不高，行政處罰不作為現象比較普遍
　　檔案行政執法走過場、一般違法不下達整改通知書、嚴重違法不進行行政處罰或照顧人情關系等現象還普遍存在。
　　5.檔案執法機構有名無實
　　有些單位雖然設有檔案執法機構，配備了檔案執法人員，但并不從事檔案執法工作，不深入基層搞調查研究，搜集檔案違法線索，而是將其作為檔案業務工作的預備隊，哪里忙，去哪里擋，從事的都是與檔案執法無關的其他業務工作。
　　三、檔案行政執法檢查常態化的對策
　　1.實行行政執法責任制，促進常態執法制度化
　　行政執法責任制是為了保障和監督行政執法單位嚴格履行法定職責，全面推行依法行政的重要措施，是督促行政執法單位依法行政的一種層級監督工作制度。將檔案常態執法納入行政執法責任制，可以保障常態執法制度化，促進檔案行政執法走向規范化。檔案行政執法責任制是檔案行政管理部門根據依法行政的要求，以明確執法責任制為前提，以檔案執法行為合理、適當、規范、高效為基本要求，以評議考核和責任追究為監督保障的行政執法工作責任制度。推行檔案行政執法責任制是依法行政的必要保障，是規范檔案行政執法工作的重要舉措，是提高檔案部門依法行政水平的迫切要求。
　　2.加強隊伍建設，保證常態執法優質化
　　檔案行政管理部門是貫徹實施《檔案法》的主體，打鐵先要自身硬。要把那些政治素質好，通曉《檔案法》，熟悉檔案業務、剛正無私的優秀人才充實到檔案執法隊伍。關心他們的生活和學習，解決他們工作中遇到的難題；通過組織學習培訓、崗位練兵、實踐培養等多種途徑強化執法隊伍建設，不僅要認真學習檔案法律、法規、規章，而且還要努力學習國家的基本法律及和檔案工作有密切聯系的相關法律、法規，使他們真正成為集調查、取證等法律程序的辦案高手，真正成為使用法律手段維護檔案安全和檔案工作健康發展的忠誠衛士。
　　3.健全監督機制，加強檔案執法常態化
　　監督檢查是行政執法工作最主要，也是最行之有效的方法之一。檔案行政執法監督可由社會監督和行政監督組成，以檔案行政主管部門監督為主，以國家權力機關、司法機關、上級政府和其他行政機關監督為輔，對檔案行政執法行為的全過程及基層單位貫徹檔案法律法規的情況進行監察。檔案行政執法人員也應主動接受監督，在執法過程中將執法行為置于法律監督之下，使檔案行政執法正規化、規范化。
　　4.加大宣傳力度，營造良好社會氛圍
　　利用和創造一切宣傳機會，運用各種宣傳工具，有計劃、有步驟地開展學習宣傳活動，力爭使與檔案工作有關的公民、檔案的利用者都能了解檔案法規。檔案部門通過多種形式，宣傳《檔案法》、《檔案法實施辦法》以及其他相關的法律法規，讓更多的人了解檔案法規，特別是檔案的作用，突出強調公民在檔案事務中的權利、義務，為依法治檔打下廣泛的社會基礎。營造檔案行政執法良好的社會氛圍，提升檔案部門的形象和社會地位。
　　5.落實檔案執法工作的物質保障體系，確保檔案執法工作順利開展
　　各級政府及有關部門要在人力、物力、財力等方面給予積極支持，解決必要的辦案經費，配備必需的辦公設備和交通、通訊工具，使檔案執法工作能做到信息靈、行動快、效率高。
　　6.加大執法力度，嚴格執法程序
　　加大執法力度就是加強檔案違法行為的發現和查處，通過執法檢查，調查研究發現問題。原始證據往往是在執法檢查中發現的，一旦發現問題，就要及時取證。提取有力的證據，是嚴肅處理檔案違法案件的前提，否則，加大執法力度就是一句空話。嚴格執法程序，就是在檔案行政執法中，嚴格按照程序辦事，每一個環節都不可或缺，尤其要保證相對人的權利；要嚴格執行錯案追究制度，這樣既保證了相對人的利益，也維護了法律的尊嚴，提高了檔案執法人員的素質。
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