漢正街稅改

這場溯源于國度征稅收入新政，是改革開放30年來首次的大變革，也勢必將影響到江城43萬個體戶的經(jīng)營現(xiàn)狀以及市場格局。

5月29日，武漢市硚口區(qū)召開新聞公布會，宣布在硚口區(qū)漢正街品牌服飾城批廣場等10個市場率先啟動稅改，大批個體戶將由小規(guī)模納稅人升級為一般納稅人，今年預(yù)計銷售額超過20萬元的個體戶由每月定稅改為檢察賬目征收。

在遍及武漢三鎮(zhèn)的300多個各類專業(yè)市場中，漢正街一直無可爭議地在各方面都起著“帶頭”作用。但是在個體稅收征管上，漢正街雖經(jīng)歷多次改革，但“事難管、稅難收、矛盾多”等問題，始終是困擾稅務(wù)部門的一道難題。而這次全國性稅改又將觸動相當(dāng)多個體戶的軟肋，面臨的阻力也在所難免。

老稅制已不能調(diào)控稅收杠桿

16年前，我國推行增值稅，按經(jīng)營規(guī)模劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。今年3月20日，《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》(下稱“新辦法”)在全國個體戶中推行，國家大幅降低一般納稅人認(rèn)定門檻。據(jù)了解，工業(yè)一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為年應(yīng)征銷售額由100萬降低到50萬元，而商業(yè)一般納稅人則從180萬元降低到了80萬元。只要達到了該標(biāo)準(zhǔn)的個體戶，一經(jīng)稅務(wù)部門核實，將會強制轉(zhuǎn)為一般納稅人。

為了配套此次新政，硚口區(qū)國稅局專門為該區(qū)制定了引導(dǎo)個體戶建賬的舉措。

從今年6月初起，武漢市稅務(wù)部門將漢正街所在的硚口區(qū)選為新辦法的試點地段。個體戶將被分為三類:達到一般納稅人新標(biāo)準(zhǔn)的，可開具升值稅發(fā)票，并且根據(jù)貨物進銷差額即毛利的17%繳納升值稅;達不到標(biāo)準(zhǔn)，但本年銷售收入預(yù)計超過20萬元的，指導(dǎo)其建賬，改每個月定稅為檢察賬目收稅;對于銷售收入5000元到20萬元之間的，將沿用原來的雙定政策。對于年銷售收入5000元以下的將依舊采取免稅扶持。

從1979年漢正街重新恢復(fù)以后，大多數(shù)個體戶店鋪小，銷售額低，對于絕大多數(shù)從事批零的個體戶來說，達不到建賬標(biāo)準(zhǔn)，只有稅務(wù)部門派專門的定稅小組，在參考了每家個體戶該年的銷售收入，門面大小，租金，水電，人員等各種綜合因素后，再通過計算來定稅額。

“改革開放30年來，漢正街在這種稅制的發(fā)展下并不是很好。由于稅收制度不嚴(yán)格，門檻低，大多商販一擁而入，魚目混珠。漢正街批發(fā)市場上的產(chǎn)品，來自全國各地，品種繁多，規(guī)格不一，令人目不暇接。但管理部門和攤主并沒有把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，也沒有對產(chǎn)品質(zhì)量進行分類管理，導(dǎo)致一些假冒偽劣產(chǎn)品混雜其中，以次充好、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這不僅有損漢正街的商譽和市場形象，也無形中減少了商品的交易量?！睗h正街新聞中心一負責(zé)人跟《鄂商》記者介紹。

據(jù)了解，過去漢正街市場實行的“定期定額”稅收征管模式。這種建立在現(xiàn)金交易多、商務(wù)賬戶不規(guī)范狀況下的稅收征管方法日益顯出弊端。去年底硚口區(qū)注冊的個體工商戶約有3.79萬戶，在稅務(wù)部門登記納稅的僅為2.11萬戶，除未達納稅起征點外，相當(dāng)一部分個體工商戶沒有納入正常稅收征收范圍。2009年漢正街市場年交易額約為300億元，實現(xiàn)稅收約6000萬元，稅收占交易額比重僅為0.2%，僅是武漢市商品批發(fā)零售商戶綜合稅負水平的1/10，除了部分未達納稅起征點的商戶外，其中仍存在許多無稅經(jīng)營戶和超級個體戶。

據(jù)硚口區(qū)稅務(wù)局反映，從2006年開始，該局工商管理費已經(jīng)出現(xiàn)入不敷出狀況，工商管理人員開始吃“返銷糧”。

“這次改變的目的之一就在于引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶規(guī)范納稅行為，使稅收能更加準(zhǔn)確反映商戶的真實經(jīng)營狀況?！背~口區(qū)稅務(wù)局一負責(zé)人說。

新稅制實施遭商戶抵制

2010年7月14，連續(xù)幾天的大雨把往日熱鬧非凡，車水馬龍的漢正街街道沖刷的尤為干靜，街上行人稀少，生意也暗淡了許多。店子的老板要么是坐在電腦前看電影要么坐在門口面無表情的看著外面淅淅瀝瀝的雨。幾十輛拉貨的面包車停放在街角，其中一輛車廂內(nèi)，幾個人圍著一個小桌子打麻將。

在漢正街做了十七年生意的韓老板店子里亦是如此，韓老板的店子位于海富文體城2樓，主要經(jīng)營體育文具用品，以批發(fā)為主。店子不大，只有20來平方米，兩個店員坐在門口低著頭不斷翻動著手機，屋子里靜悄悄的，只有放在墻角的一只鸚鵡，在籠子里扇動著翅膀，發(fā)出撲棱棱的聲音，坐在工作桌前的韓老板拿著一份報紙百無聊賴的翻著。

“你看現(xiàn)在哪有什么生意，有時候幾天都是這個樣子的。”韓先生一臉無奈的告訴記者，“前幾天體育用品協(xié)會開了一個會，會長告訴我們要實行建賬的消息，但是這是不現(xiàn)實的，而且現(xiàn)在的利潤越來越薄了，一箱本子賺5元，一箱墨水賺2元，現(xiàn)在商品都進超市，超市的價格很高，但我們的成本卻很低，以前我們培養(yǎng)起來的客戶也都從廠家直接進貨。每年的房租都十幾萬，每個月交的國稅地稅加起來560，而且我的公司還要開發(fā)票，現(xiàn)在漢正街的倉儲要往外遷移，我們的倉儲將遷到古田二路，這樣以來成本又增加了，每年這樣算下來根本都不賺錢。”

“小飾品這些東西本身流動性也比較大，又不好統(tǒng)計，有人來買一件兩件還有十件二十件的，這怎么的統(tǒng)計呢，找個會計天天坐在這里盯著，恐怕找誰誰都不愿意干?！比A貿(mào)地龍飾品一樓一業(yè)主無奈的告訴《鄂商》。

漢正街的門檻向來不高，商販們支個攤便成了老板，因而形成了一個龐大的批發(fā)市場。但經(jīng)過30多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的并不大，漢正街的大多數(shù)個體戶仍然還是一個中介商，對于現(xiàn)在超市的興起，大多數(shù)進貨商直接去廠家進貨，因而中介商的市場也在逐漸的萎縮。

據(jù)硚口區(qū)地稅分局提供的數(shù)據(jù)表明，2001年以來漢正街個體工商戶的數(shù)量是先增后減，發(fā)展平緩。只2006年市場整頓后的漢正街個體工商戶就比2005年銳減3887戶。

上世紀(jì)90年代，受制于落后的交易方式、低端的經(jīng)營業(yè)態(tài)和混亂的市場格局，昔日的“天下第一街”日見疲態(tài)。2001年，漢正街提出二次創(chuàng)業(yè)構(gòu)想，希望通過市場改造提升經(jīng)營管理水平，使?jié)h正街提檔升級。10年里，漢正街建起高檔商城，告別前店后廠，外遷部分倉儲，發(fā)展物流體系，力圖向“商貿(mào)旅游區(qū)”華麗轉(zhuǎn)身。但陳舊的經(jīng)營模式在商戶的看來已經(jīng)是不容易改變的了。

“現(xiàn)在的生意確實不好做了，我們年收入是50多萬，每年的門面就要20幾萬，再加上稅收、人工運費等等賺不了多少錢，現(xiàn)在的生意不比以前，我們以前主要是給大洋百貨、武廣等這樣的品牌專賣店供貨的，但現(xiàn)在都是廠家直接跟他們送貨，如果按政府的要求實行查賬征收，每年光交稅估計就的上萬。”一品牌皮包店的老板告訴記者。

“漢正街的這個市場都是幾十年來自然形成的，多少年來政府并沒有給予我們的引導(dǎo)，這個市場也沒有一個合理的規(guī)劃，就像一個大集鎮(zhèn)一樣混在一起什么都有，而且交通也很擁堵，只通過稅收的改革并不能解決問題，再說如果稅收低，確保了商戶的利益，我們發(fā)展起來了，同時不是帶動更多行業(yè)的發(fā)展嗎?如果真的這樣實行下去我也不能不賺錢，我可能會考慮到義烏那邊的批發(fā)市場做?！币晃粋€體戶向記者抱怨。

“清查稅源”成稅改難題

采訪中，據(jù)湖北省國稅局貨物和勞務(wù)稅處一負責(zé)人介紹，目前漢正街稅改推動的工作困難重重，最難的是之前他們繳納定稅，虛報銷售收入很多，即使利潤再高也都交一樣，而現(xiàn)在規(guī)范建賬了就要多賺多交稅，這也是商戶們現(xiàn)在這么抵觸的原因。

據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計，武漢市一般納稅人占納稅戶總數(shù)的16.8%，硚口區(qū)僅為9.1%，低于全市平均水平。反映該區(qū)市場主體結(jié)構(gòu)仍存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模不大、經(jīng)營理念落后等問題。

據(jù)了解，硚口區(qū)正著力把漢正街打造成現(xiàn)代商貿(mào)旅游區(qū)。未來2年內(nèi)，漢正街將由“馬路超市”轉(zhuǎn)為“商場超市”，倉儲將大規(guī)模外遷，客戶在漢正街的店鋪看好樣品下訂單后，直接由專業(yè)物流公司發(fā)貨，市場更多成為信息流，資金流的平臺。稅收新政將促進市場重新洗牌，引導(dǎo)經(jīng)營戶從現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨的落后交易模式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變、改變經(jīng)營業(yè)主的低端業(yè)態(tài)，使?jié)h正街等專業(yè)市場功能布局更加優(yōu)化、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)更為合理。

經(jīng)營方式以批發(fā)為主，經(jīng)營對象以農(nóng)村客戶為主，經(jīng)營品種以小商品百貨為主的私營經(jīng)濟區(qū)。一手交錢一手交貨是漢正街最典型的交易手段，同時這種現(xiàn)金交易方式也是造成賬務(wù)核查難的根源。

硚口區(qū)國稅局局長黃羅俊在接受記者采訪時也認(rèn)為，清查首先由管理員調(diào)查商戶賬務(wù)情況后填寫調(diào)查表，并由商戶簽字。調(diào)查表由管理員填寫，雖然有店主的簽字，那么，如何來核定清查結(jié)果是否準(zhǔn)確呢?稅務(wù)部門依照稅法規(guī)定來反推商戶的銷售額，核實銷售額的真假。工作人員會向物業(yè)部門查詢相應(yīng)的房租，水電等費用的資料，同時加上該商戶應(yīng)繳的稅費對商戶的收入進行反推，如果商戶報上來的利潤連這些費用都無法支出，那么調(diào)查數(shù)據(jù)肯定有問題?！斑@是目前最有效的核實辦法?！钡@樣的辦法恐怕會低估個體戶的實際收入，只能知道他們最低的運營成本。因為漢正街商戶大量使用現(xiàn)金交易，而且買賣雙方一般都不開發(fā)票，再加上賬務(wù)不健全，稅務(wù)部門根本沒辦法從其銀行賬戶來了解到真實的資金流動，也就不能了解商戶真實的銷售收入。

“實行新稅收政策，規(guī)范稅收征管工作，將會使稅收更為準(zhǔn)確地反映客戶的真實經(jīng)營情況，同時也符合漢正街市場的發(fā)展需要，目前執(zhí)行的定稅政策，沒有建賬、無法使用增值稅專用發(fā)票、無法同規(guī)模企業(yè)交易，不能進行增值稅進項稅額抵扣，也難于享受銀行貸款，制約了商戶的規(guī)模發(fā)展。”硚口區(qū)政府表示，稅收新政雖然會在短期內(nèi)增加了商戶購置設(shè)備、聘請財務(wù)人員的開支，但從長遠來看，將會促進企業(yè)做大做強。

“目前此政策在硚口漢正街、漢西大武漢家裝廣場、品牌服飾批發(fā)市場等六大市場已經(jīng)開始推行，如果實行成功進而在武漢市推行。硚口區(qū)區(qū)政府也下了很大的功夫，如果接受不了的就被淘汰，也騰出一個空間讓大客戶進入，這將會促使?jié)h正街的規(guī)范經(jīng)營，使商戶做大做強?！睗h正街管委會協(xié)助此次稅收改革的朱所長告訴《鄂商》。

為此有人說，對業(yè)態(tài)低端、經(jīng)營規(guī)模小的商戶而言，在短時間內(nèi)做大做強不太可能，報賬繳稅后頗有可能提高稅款數(shù)額在當(dāng)前激烈的競爭下，一旦征稅收入成本無法被消化，會有相當(dāng)一部分小商戶選擇退出市場，那么漢正街也有可能走向一個死胡同。

也有人擔(dān)心，稅改的推行會將商戶們推向“勁敵”漢口北市場，對此朱所長跟記者說到:“這個政策已經(jīng)開始事實，再困難也要實施下去，接受不了就被淘汰”。在他看來，小商戶的出奔，是低端商品、低端生意業(yè)務(wù)方式的退出，對漢正街而言患上大于失，由于騰出的空間正好能吸引實力派大商戶進駐。

武漢大學(xué)財政與稅收系教授王德祥對此心存隱憂:目前成批市場同質(zhì)化競爭緊張，漢正街稅改宜慢慢推行，避免震動過大如果稅負上升過快，恐導(dǎo)致經(jīng)營戶外遷征象蔓延，一旦人氣流失，將會患上不償失。

義烏模式對武漢的啟示

市場經(jīng)濟相對發(fā)達的浙江省義烏市，有著以“華夏第一市”美譽的中國小商品城為代表的一系列繁榮市場，以及依托市場蓬勃興起的針織、飾品等幾大代表產(chǎn)業(yè)等等，也曾被人稱為全國乃至全球最活躍的批發(fā)市場。早在2007年，義烏市協(xié)稅護稅協(xié)會已在全市范圍內(nèi)成立了直屬、市場、外商等3個協(xié)稅護稅分會，各分會下面又以各街道、專業(yè)村或市場經(jīng)營片區(qū)為單位，成立協(xié)稅護稅小組822個，該協(xié)會的各行各業(yè)近4萬名會員遍布義烏城鄉(xiāng)，形成了一個完整、有機、覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)。這樣大大減少了偷稅漏稅現(xiàn)象，使市場3萬余納稅戶稅收定額調(diào)整面達100%。

據(jù)了解，義烏市小商品批發(fā)市場的稅收也分為國稅和地稅，個體戶自辦稅務(wù)登記之日起到稅務(wù)報到，進行定稅。稅收的方式有定額征收、查賬征收;定額征收是針對個體戶根據(jù)門面的大小所處的位置等定的一個稅收，查賬征收的主要是，形成一定規(guī)模的公司經(jīng)營，也即是每完成一筆業(yè)務(wù)根據(jù)業(yè)務(wù)標(biāo)的大小交稅。

“因為每一個區(qū)，賣不同的商品，不同的位置稅收都是不一樣的，但我可以肯定的告訴你我們?yōu)榱吮Ｗo經(jīng)營戶，稅收是不高的，針對個體經(jīng)營戶有地稅和國稅，地稅包括城建稅(城市維護建設(shè)稅)，教育附加(教育費附加收入)，堤圍費(堤圍防護費)，個稅(個人所得稅)，另外有營業(yè)額才交的營業(yè)稅?！绷x烏市地稅局的一負責(zé)人告訴《鄂商》記者?！傲x烏小商品市場的特點在于成本在于“三低”，即低成本、低稅費、低價格，比如，一個攤位年收入一千萬、一百萬，他一年上交攤位費800塊，年收入一個億，他還是交800塊的攤位費。我們不能在商人身上剝得利益，今天他做到全國，明天他就可能做到歐洲、非洲等國家。這個市場做起來了，那其他行相關(guān)行業(yè)也都帶動起來了，比如說商品批發(fā)市場旁邊的酒店每天都是爆滿，都是一些外來進貨人員。”

據(jù)義烏市地稅局一負責(zé)人介紹，義烏小商品批發(fā)市場的個體戶開票額限制在一本發(fā)票份只能開到核定的月銷售額，超出部分按照超出部分的3%納稅。具體做法如下:1、銷售商品的繳納3%增值稅，提供服務(wù)的繳納5%營業(yè)稅。2、同時按繳納的增值稅和營業(yè)稅之和繳納城建稅、教育費附加。3、還有就是繳納2%左右的個人所得稅了。4、如果月收入在5000元以下的，是免征增值稅或營業(yè)稅，城建稅、教育費附加也免征。5、稅務(wù)部門對個體工商戶一般都實行定期定額辦法執(zhí)行，也就說會按區(qū)域、地段、面積、設(shè)備等核定給你一個月應(yīng)繳納稅款的額度。

而武漢漢正街與義烏的小商品批發(fā)市場有些不同，據(jù)海富文體城一家辦公文化用品的老板告訴《鄂商》，我們是在二樓相對一樓稅后要便宜一半，每月500多元的稅收，樓下的門面房，一個月大概要交1000多元，要是開發(fā)票還要另再外交錢。

據(jù)了解，漢正街每年的交易量300個億，而義烏年交易量不少于3000個億。

有專家指出，漢正街市場的發(fā)展之所以不如義烏，不是區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢不好，而是沒有義烏那么多夠檔次的商人。漢正街的商人只能坐在這里等著賣一塊錢兩塊錢的商品，而義烏的商人把貨賣到中東、非洲等國家，一千塊一千塊的賣，而這是不一樣的。漢正街市場的發(fā)展存在兩個不夠:市場帶動產(chǎn)業(yè)不夠，30年市場造就商人不夠。商人數(shù)量太少，檔次太低。

也有人說，漢正街市場與義烏市場的差別，其根本在于商人的層次與數(shù)量的差別。義烏能把商品賣到全世界，在于他有一批能干的商人，他的商人能把貨賣到非洲、歐洲，而漢正街沒有，漢正街只能依靠下面的縣、小商小販來采購。因此，武漢市要建成商貿(mào)中心，關(guān)鍵在于培養(yǎng)數(shù)量更多、能力更強的商人，這才是根本。

看來，要想培養(yǎng)一流商人，首先是要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而加快民營經(jīng)濟發(fā)展的一個重要抓點，便是降低稅費，減少公章。