河南省產業園區發展戰略研究

摘 要 產業園區作為獨特的區域經濟發展方式，對我國的經濟建設起到了良好的推動作用，但也存在著一些問題。本文以鄭州市中牟產業園區為例，對該產業園區面臨的內外部環境進行了系統的戰略分析，準確定位了其所面臨的優勢、劣勢、機會和威脅等，并為該園區以及我省產業園區的發展提出了相關對策。

關鍵詞 產業園區 發展戰略

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

中牟產業園區是地處鄭州、開封兩市之間的一個新建開發區，2007年開始建設，并隨著河南省的發展戰略的加快而飛速發展，成為鄭州市經濟社會發展新的增長點和鄭汴融城的重要環節。經過3年的開發建設，該產業園區在規劃完善、招商引資、基礎設施建設、產業集聚區建設等方面都取得了顯著的成績，初具規模和形象，顯示出了自身的特色和發展的潛力。同時該產業園區在發展中也面臨著許多競爭與挑戰。運用戰略分析法對中牟產業園區未來發展的優勢、劣勢、機會、威脅等進行進一步的定性分析，可以為該園區以及河南省其它產業園區的發展提供重要的基礎依據。

一、中牟產業園區面臨的優勢分析

(一)完善的基礎設施規劃。

中牟產業園區的基礎設施有著完善和高起點的規劃，道路規劃有貫穿全區的三橫六縱主干道，另有鄭開城際輕軌和3條鐵路專用線。除主干道外，現已建成前程路、長歌路等14條道路，通車里程已達62公里。園區內規劃建設變電站42座，現已有6座輸變電站已經開工建設，4座已建成并投入使用;燃氣、熱力、弱電管網覆蓋全區，并已開始全面建設;建成并投入使用的服務區有兩個，水廠、污水處理廠、有熱電廠、天然氣門站各一座，可滿足園區對電、水、熱力和燃氣需求。目前，基礎設施配套已初具規模，可滿足項目建設及生產生活需求。

(二)豐富的要素資源。

優良的自然環境，為中牟產業園區未來的發展奠定了堅實的基礎。園區內氣候條件和生態環境優良。區域內四季分明，氣候溫和，雨熱同期。水資源比較豐富，年平均可利用總量5.5億立方米，森林保有量達32萬畝，生態功能和環境氣候俱佳。同時教園區擁有各類院校22所，并設有省教育廳實訓基地、市教育局職業教育基地，可以為區域內企業提供各層次各類高素質人才，為園區經濟的發展奠定了雄厚的人才、科技和教育基礎。園區內還有雁鳴湖景區、東湖度假村、高爾夫球場、野生動物園、綠博園、被稱為“中國迪士尼”的方特歡樂世界和方特夢幻王國等休閑娛樂場所。服務環境方面，園區管委會有高素質的服務團隊和一流的服務機制，區內廣大群眾歡迎開發氛圍濃厚，支持發展環境優良。中牟產業園區綜合環境優良，堪稱宜工、宜居、宜業的首善之區。

(三) 堅實的產業依托。

產業園區所處的中牟縣產業優勢明顯。該縣的工業經濟發展在相當程度上可以作為中牟產業園區相關產業的重要依托。近年來，中牟縣抓住國家中部崛起戰略、河南省東引西進戰略實施的有利時機，發揮綜合比較優勢，擴大對外開放，注重招商引資，工業經濟迅猛發展，初步形成了汽車、醫藥、建材、棉紡、機械制造等產業群體。以汽車制造業為例，目前有鄭州日產、海馬商務、河南紅宇等3家汽車整車制造企業，占了全省汽車制造產業的半數。而圍繞這3家工廠，坐落著十幾家汽車零部件生產企業，是河南省重點產業集聚區之一。園區以中牟原有產業為重要依托，根據自身，特點積極引進優勢企業入駐，為新的更高層次的產業集聚區的形成創造牢固基礎。

二、中牟產業園區面臨的劣勢分析

(一)部分入駐項目實力不強。

中牟產業園區雖然有鄭州市及中牟縣的原有產業作為依托，且確定了自身的幾大主導產業，但通過對園區的主導產業現狀分析來看，其發展只是初期規模，有些還處于設想或規劃階段，盡管園區己經初步形成了高新技術、生物醫藥、汽車裝備等為主的工業產業體系，也有商業總部和教育產業入駐，但總體上還是缺少帶動性大、輻射面廣、影響力強的大項目，缺少規模大、拉動能力強的大企業集團。這些企業的自主研發能力因規模資金等方面的限制，靠其自身的力量發展壯大，還需要一定時間。這方面與毗鄰的鄭州市經濟技術開發區相比差距較大，使中牟產業園區在未來更為激烈的開發區際招商引資競爭中面臨巨大挑戰。

(二)管理服務水平有待升級。

目前，隨著經濟的進一步發展以及管理水平的提高，我國各地、各類開發區的建設已經逐漸正規化、理性化、以盲目追求數量的增多、規模的擴大、土地資源的浪費、為吸引投資犧牲長遠利益、提供帶有地方保護主義的政策、犧牲周邊農民利益等為特征的粗放型發展模式，正逐漸向科學型、規范型轉變。為了更好地完成招商引資目標，許多開發區己經逐步向提高綜合管理服務水平轉變，都以提高效能為基本訴求，注重成本——收益、投入——產出，強調效率的同時也注重結果、注重績效，以是否能提供優質的公共服務滿足社會的需求作為衡量的標準。

中牟產業園區已認識到必須在管理和服務上對入駐項目提供更多的便利條件。但目前中牟產業園區管理和服務的內容、深度和成熟型開發區相比仍顯不足。如隨著以互聯網為特征的電子平臺的推進，要求產業園區能通過通訊、廣電、互聯網等宣傳系統及時向社會發布服務信息，切實提高辦事效能。但從目前的情況來看，硬件上還存在著諸如網絡基礎設施不夠完善，網絡傳輸不暢、可靠性程度低、互動性差等不足，有待進一步升級。

三、中牟產業園區面臨的機會分析

(一)“鄭汴一體化”及鄭州新區建設的機遇。

鄭州新區的開發建設是“中部崛起”戰略和“鄭汴一體化”的關鍵步驟，作為鄭州市開發建設的重點區域，高標準編制城市規劃，在基礎設施建設等領域投入巨資，而城市建設的重點地區正是鄭東新區向東方向的區域——自然延伸至中牟產業園區。同時，鄭州市在優惠政策和財政上將向鄭州新區做更大傾斜，掌握和引進的項目也優先考慮向新區投放。當前，中牟產業園區已進入開發建設“出形象”的關鍵階段，必須努力搭上鄭州市發展鄭州新區的快車，爭取獲得更多的政策和資金支持，爭取贏得靠前的開發位次、爭取分得更多由新區掌握的優質項目，從而快速建成新城區，高起點銜接鄭東新區。

(二)鄭州市進一步強化交通樞紐地位的機遇。

自2006年3月中共中央政治局召開會議研究促進中部地區崛起工作以來，河南省及各級地方政府高度重視這一千載難逢的發展機遇，鄭州市更是從多方努力，進一步鞏固和擴大自己的交通樞紐地位。自古以來，得中原者得天下，對于經濟發展來說，得渠道者得天下，中牟產業園區與鄭州市區零距離對接，向東連接開封市區，距新鄭國際機場約20分鐘車程;距鄭州新火車站4公里，石武高鐵、鄭西客運專線、鄭徐客運專線將在此匯集，至北京、武漢、西安、徐州僅為2小時以內車程;京港澳高速、連霍高速在園區內均有下道口;同時，鄭汴物流通道9月可建成通車，鄭開大道南側與鄭州地鐵一號線相連的鄭開城際輕軌正在建設。到2012年，這里將崛起一座集寫字樓、五星級酒店、餐飲娛樂、購物中心于一體的大型城市綜合體，航空、高鐵客專、城市公交、輕軌等多種運輸方式，將在此實現“零距離換乘”。未來，這里將是鄭州人流客流最集中的地方。到2020年，綜合交通樞紐日發送鐵路、公路旅客量預計將超過17萬人次;到2030年，日發送旅客量約為30萬人次。屆時，中牟產業園區將坐擁無限商機。

(三)承辦綠博會等全國性活動的機遇。

鄭州市于2010年9月承辦第二屆中國綠化博覽會，綠博會的載體綠博園正位于中牟產業園區內，面積約3000畝。在營銷業、會展業高度發達的今天，綠博會的舉辦不僅能給園區帶來投資項目增多、運輸業、服務業等直接經濟效益增長等機遇。還將會作為寶貴的公共生態資源，帶動綠化園藝、生態環保行業相關產業發展，促進技術、信息交流，提高城市生態質量。同時，它還能為廣大群眾提供了一處高質量的共享經濟發展和生態文明成果的場所，這對于提高園區乃至鄭州市的城市綜合實力和產業競爭力，都有著難以估量的作用。

四、 中牟產業園區面臨的威脅分析

(一)周邊其它開發區的競爭威脅。

鄭州市目前還存在鄭州經濟技術開發區，鄭州高新技術產業開發區等多個同類開發區。鄭州經濟技術開發區的定位是建成鄭州市工業發展的龍頭、現代制造業基地、對外開放的窗口等。經過這些年的發展，基礎設施完備面積已達 12 平方公里，世界 500強中的飛利浦、日產等，國內知名企業海爾、宇通等紛紛入區投資建設項目，優勢明顯。 鄭州高新技術產業開發區1991年被國務院批準為國家級高新技術產業開發區，現已基本建成基礎設施配套、服務體系較完善、支柱產業相對發達的現代化新區。擁有全省經認定的高新技術企業的30%，還聚集了鄭州大學、解放軍信息工程大學等知名高校，有著明顯的高起點和競爭力。 此外，周邊其他開發區還有鄭州汽車工業園、鄭州航空港區等，還有臨近的開封經濟開發區，在同一區域有這么多的開發區，相互間的競爭必然十分激烈。

(二)國際經濟的不確定性威脅。

作為開發區，中牟產業園區的經濟具有較強的開放性，國際經濟發展的不確定性對其發展就具有一定的威脅，比如2009年以來的國際金融危機對開發區招商引資的影響非常明顯。在金融危機的現實威脅面前，很多企業在思想上更為謹慎，對未來的發展前景信心不足;部分已簽約項目方在此次危機中確實受到了較為嚴重的影響，導致一些在建項目中途擱置;一些外資在國際資本市場上融資成本提高，直接導致退出或者推遲、撤銷增資計劃，一些國內產業轉移的項目也因自身陷入資金困境而暫停或取消。目前，這種威脅已經現實的影響到了中牟產業園區，目前已有赤灣物流等幾個重大項目延緩甚至可能取消在中牟產業園區的投資計劃，涉及金額約20億元人民幣，另有三個在建項目的二期工程也因資金問題暫時停頓。可見，園區開發建設過程中一定不能忽視國際經濟不確定性的威脅。

五、小結

通過對中牟產業園區廣泛深入的調查，將其視為一種處于競爭中的市場主體，從而對其發展經營環境進行系統分析，本文得出如下的戰略決策，以期為中牟產業園區新的發展時期提供一些方法和建議。

第一，打造優質高效的管理服務。積極貫徹人本理念、服務理念和績效理念，同時引進現代的培訓模式，定期進行培訓和考核，提高干部職工的綜合素質和業務能力，提高管理的水平和服務的質量。第二，樹立營銷理念，贏得競爭。開發區的招商活動雖然屬于政府機構活動，但當前各區域之間的競爭是客觀存在的，園區招商引資的過程就是通過展示自己各方面的政策和資源優勢，招商引資的過程就是通過展示自己各方面的政策和資源優勢，推介自己，贏得投資者(新客戶)，實現價值;同時對引進的企業(當前客戶)做好后續服務，贏得好評，促使其擴大投資或幫助園區爭取其他企業，因而就是一種營銷。大膽地引入營銷的理念，能在同其他區域之間的招商引資競爭中占據有利地位。第三，拓寬投融資渠道，壯大實力。可以積極運用新型的市場化手段和資本運作方式，加強政府、金融機構、企業之間的合作，充分利用國債、中長期貸款、建設債券、公司債券等資源來支持基礎設施和重點產業建設，并通過多渠道規避金融風險，保障開發建設順利進行。

(作者:王偉，河南財政稅務高等專科學校教師， 天津師范大學博士生，研究方向:行政管理學、市場營銷學等;黃棟，任職于鄭州市中牟產業園區招商局)

注釋:

數據來源:鄭州市中牟產業園區基礎設施建設指揮部簡報.

中牟縣人民政府網站，http://www.zhongmu.gov.cn/.

梁建輝，王倩.咱們的大中原 咱們的經濟區.大河報.2010年8月17日，第A06版.

數據來源:鄭州經濟技術開發區門戶網http://www.zz-economy.gov.cn/.

數據來源:鄭州高新區政務在線網站http://www.zzgx.gov.cn/.