論貴州省產業結構的優化對策

摘 要 產業結構優化是經濟發展的關鍵。黨的十七大報告指出:加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是一個具有全局意義的根本性轉變。貴州產業結構雖然已有較大轉變，仍存在結構不合理、升級緩慢等問題，因此，必須對現有的產業結構進行優化升級。

關鍵詞 產業 產業結構 產業結構發展 RD

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

產業結構是經濟領域中至關重要的問題。產業結構層次的高低、合理與否，決定著一國或一個區域的經濟素質、實力的強弱和能否實現穩定而快速的增長。產業結構優化問題是目前經濟增長中的重要問題。由于產業結構優化體現了經濟資源的重新配置，“若沒有適當的激勵制度以改變配置機制，要合理地改變經濟結構是不可能的 。”

一、產業結構的內涵

產業結構是指生產要素在產業部門間的比例構成和它們之間相互依存、相互制約的關系，主要包括三次產業之間的比例關系、各個行業之間的比例關系及行業內部的比例關系等。產業結構的演進與經濟發展之間是相互制約、相互影響的。經濟增長的過程從某種程度上說就是產業結構有序變動的過程，沒有產業結構的演變，就沒有經濟的持續增長。產業結構的合理與否，在很大程度上決定經濟增長的速度與效益，進而影響區域的整體經濟實力。

實施西部大開發戰略以來，貴州省經濟持續穩定增長，GDP保持了較好的增長勢頭， 與此同時，產業結構也不斷向合理化、高度化的方向調整與優化。但是，貴州省還是一個經濟欠發達的省份，與全國平均水平相比，貴州省經濟的結構、質量、效益等指標差距還很大，要實現貴州省經濟跨越式發展，必須通過優化產業結構來實現。

二、貴州地區產業結構的現狀

分析和研究貴州地區產業結構現狀，應主要分析當前貴州省三大產業的產業構成。從下面的圖標中可以清楚地看出貴州地區產業結構的現狀及其與發達省區的差距。

表12008年貴州、北京、上海、江蘇、山東、廣東六省區產業結構狀況

資料來源:國家統計局(http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/index.htm)

從上述表格可以看出，貴州省經濟持續快速健康增長，二、三產業繼續保持較好的發展態勢。但是通過深層分析發現:貴州省第一產業所占的比重高于全國平均水平，而東部發達五省均低于全國平均水平;貴州省二、三產業所占比重較低，而東部五省二三產業明顯高于國家平均水平。可見，貴州地區產業結構發展不均衡，與發達地區存在著較大的差距，從這些省份的內部產業結構來看，貴州省基礎工業比重偏高，而發達省份加工工業比重較高。

表2貴州省GDP總值結構變動(%)

資料來源:國家統計局(http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/index.htm)

表2反映了貴州省從2002—2008年7年內三次產業結構的演變情況。從圖表可以看出，第一產業比重在經濟發展過程中逐步縮小;第二產業有了較大發展，逐步向深層次發展;第三產業發展最為迅速，這與國家重視民族地區經濟發展、西部大開發、國家經濟重心向西部轉移以及西部大力發展第三產業密切相關。表2增幅比例顯著地反映了貴州地區區經濟結構的變動情況，近年來貴州省的經濟結構在西部大開發以及經濟結構調整戰略中有所好轉，但是產業結構沒有得到根本性的轉變，第一產業比重仍然相當重，而第二、第三產業的發展仍然比全國平均水平要落后，與發達國家和地區相比就更落后了。

三、貴州省產業結構存在的問題

根據上述對貴州省產業結構狀況的分析可知，現有產業結構現狀是建立在產業結構落后、工業化程度低基礎上的，具體表現在以下幾個方面:

(一)農業發展滯后，制約了其它產業的發展。

農業發展明顯滯后于工業、尤其滯后于輕下業的發展，嚴重地制約了農、輕、重比例關系的協調性;農村非農業產業發展緩嚴重制約了農業現代化水平和居民收入水平的提高。這主要是因為內部結構不合理，區域優勢沒有形成和發揮，農業經濟中種植業所占比重較大。2006年貴州種植業占農業總產值的比重達67.7%，比全國平均水平高出12個百分點，比廣東、江蘇和山東分別高出18.5%，9.1%和11%個百分點 。受資源和市場的雙重約束程度較深，農業綜合商品率和農業科技貢獻率較低。貴州農產品品種不夠豐富，優質農產品相對不足，不能滿足市場對農產品優質化和多樣化的需求，致使低質農產品銷售不暢大量積壓、主要農產品供給的相對寬松與小范圍短缺并存，且參與國內國際市場的競爭能力弱。

(二)產業結構協調程度低，結構化轉化速度緩慢。

(1)產業結構的結構性矛盾一直是貴州經濟增長中的主要問題。2007年貴州省經濟結構競爭力綜合排位處于全國第29位，其中，產業結構優化度居全國24位，結構趨同系數較大，在全國居21位 。這表明貴州經濟結構的總體狀況不佳。第一產業比重較大，基礎脆弱，生產力方式落后，農業經濟實力較弱。2008年貴州省第一產業比重為16.4% ，雖然比2000的26.3%有所降低，但仍比全國水平11.3%高5. 1個百分點 。這反映出貴州省產業結構顯著低度化的特征，農業生產受自然環境及其承載力的制約非常明顯。(2)工業產業結構性矛盾突出，產業之間的協調性較差，產業競爭力弱。主要體現在以下方面:一是貴州的工業過分偏重于資源型產業，對資源和資本的高度依賴，使得產業發展面臨環境壓力大、后備資源不足和經濟效益低下的制約，資源主導型的重工業發展后勁不足，制造業競爭力明顯下降。全省工業競爭力處于全國第28位 。二是貴州工業產業之問的關聯不夠緊密，特別是機電、制造等具有高增長、高加工度特征的行業由于配套能力差，末能充分享受產業價值鏈分工協作帶來的好處。三是貴州高新技術產業規模小，發展不平衡，缺乏相應的產業化和規模化的外部環境。(3)第三產業主要是傳統的流通和服務業，信息化含量高的新興現代服務業比重小，對國民經濟的發展帶動作用不明顯。

(三)三類產業科技含量都比較低。

科學技術進步是推動產業結構優化的最根木最主要的途徑。但是，目前貴州地區的三大產業科技含量都較低。農業的發展大多停留在傳統的依靠自然資源的落后時期，加工工業在低技術水平上發展迅猛，而在高技術領域發展緩慢。此外，貴州省在技術的引進、消化、吸收和研發等方面水平較低，突出地表現在以下方面:(1)科技投入少，科學技術水平低。RD投入總量不足，結構不合理，直接制約著企業自主創新能力的提高。2007年全省RD經費投入是10.98億元，占GDP比例僅為0.57%;2006年為14.41億元，占全省GDP比重為0.63%，雖然比重有所提高，但是仍然處于較低水平。從經費來源看，貴州省RD經費政府投入占20%以上 。(2)技術進步主要依賴引進，企業自主創新能力不強。貴州省科技成果主要來源于國家科研機構和高等院校，即使在應用型科技研發領域，企業的主導地位也不明顯。在貴州省269家大中型企業中，擁有技術開發機構的企業只有95家，僅占35% 。企業是科技成果轉化的最主要環節，由于科研、生產獨立運行的體制，最終導致了產業和科研機構相脫離的現象。

三、優化貴州地區產業結構的思考

產業結構對地區經濟發展具有雙重作用，如果產業結構合理則可以促進經濟的增長，否則將阻礙經濟的發展。根據貴州實施西部大開發戰略規劃中“五年打好基礎，十年重點突破，十五年初見成效”的總體目標和要求，針對貴州產業中存在的問題和薄弱環節，提出以下對策:

(一)提高認識，轉變觀念。

正確看待產業結構中存在的問題，對于產業結構中暴露的問題，要下大決定從根本上消除隱患。目前，貴州地區還存在著一種封閉、保守、求穩、循舊等相對落后的文化觀念，缺乏開拓創新精神，對產業結構調整缺乏主動性和積極性。要實現產業結構的調整和優化，首先就是要在深層次上實現思想觀念的轉變。只有認識和順應先進的文化觀念所孕育著的開拓、開放、創新、進取等主體意識，才能形成跨越式的發展。因此，產業結構優化要想成功，貴州地區就要真正做到解放思想、革新觀念，及時掌握信息動態、擴大交流，迅速形成貴州地區的新型文化觀念形態。

(二)轉變政府職能，營造寬松環境。

通過進一步轉變政府職能，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，讓市場機制來決定結構調整、要素整合、企業改組等調整內容。政府發揮規劃引導、政策導向、規范秩序等社會管理和公共服務作用 。具體表現在:政府要牢固樹立服務意識和服務理念，優化產業發展的外部環境;制定恰當的區域產業政策，密切關注產業結構的發展情況，及時調整和更新區域產業政策;加大資金投入、金融信貸支持力度。

(三)以發展服務業為突破口，著力促進產業結構調整和優化。

發展服務業不但是產業結構優化升級的客觀需要，還是節能減排的內在要求，也是擴大就業、增加地方財力的現實選擇，其發展水平已經成為衡量現代經濟社會發達程度的重要標志。我國提出，到2020年基本實現經濟結構向以服務經濟為主轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50% 。服務業可以提供許多新型的就業崗位，是增加就業的一個重要產業。從貴州省的就業狀況來看，服務業已成為吸納就業的主渠道。尤其是吸納從一、二產業轉移出來的大批富余勞動力。2007年，全省服務業從業人員達430.40萬人。服務業從業人員占整個從業人數的比重由2003年的16.5%提高到2007年的18.9% 。大力發展服務業是推動產業結構優化升級，轉變經濟發展方式的突破口。

(四)培育主導產業，以更好地帶動其他產業的發展，促進產業結構升級。

主導產業的選擇是產業結構調整的重要內容。主導產業在國民經濟中占據舉足輕重的地位，它不僅能夠實現自身的高速增長，而且能夠發揮較強的產業關聯效應，使這種增長“擴散”到其他產業部門，帶動其他產業的發展。貴州地區主導產業缺乏，原有的生產部門主要為能源、采掘、農牧業及原材料工業等初級產品，綜合利用價值低，深加工產品少、附加值能力低、產業鏈條短，這種產業對自然條件依賴程度強，作為經濟支柱是脆弱的。要選擇比較優勢和規模優勢明顯，產品競爭力強和發展潛力大的行業作為主導產業，從而形成貴州地區的核心競爭力，拓展國內外兩個市場。

(作者單位:貴州大學經濟學院)

注釋:

湯敏、茅十軾主編.現代經濟學前沿專題.商務印書館1996年版，第214-215頁.

國家統計局編.中國統計年鑒2007.年鑒社.

李建平、李閩榕、高燕京主編.中國省域經濟綜合竟爭力發展報告( 2007) .社會科學文獻出版社，2008.

貴州省統計局、國家統計局、貴州調查總隊編.2008貴州統計年鑒.中國統計出版社，2008.

李建平、李閩榕、高燕京主編.中國省域經濟綜合竟爭力發展報告( 20052006).社會科學文獻出版社，2007.

貴州省統計局、國家統計局、貴州調查總隊編.2007貴州統計年鑒.中國統計出版社，2007.

馮鵬義.自主創新能力與組織創新的互動關系研究.江漢論壇.2008

張米爾，孔令偉:資源型城市轉型的模式選擇.西安交通大學學報(社會利學版).2003( 1):30.

胡錦濤:高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.人民出版，2007.

資料來源:國家統計局(http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/index.htm)

表2反映了貴州省從2002—2008年7年內三次產業結構的演變情況。從圖表可以看出，第一產業比重在經濟發展過程中逐步縮小;第二產業有了較大發展，逐步向深層次發展;第三產業發展最為迅速，這與國家重視民族地區經濟發展、西部大開發、國家經濟重心向西部轉移以及西部大力發展第三產業密切相關。表2增幅比例顯著地反映了貴州地區區經濟結構的變動情況，近年來貴州省的經濟結構在西部大開發以及經濟結構調整戰略中有所好轉，但是產業結構沒有得到根本性的轉變，第一產業比重仍然相當重，而第二、第三產業的發展仍然比全國平均水平要落后，與發達國家和地區相比就更落后了。

三、貴州省產業結構存在的問題

根據上述對貴州省產業結構狀況的分析可知，現有產業結構現狀是建立在產業結構落后、工業化程度低基礎上的，具體表現在以下幾個方面:

(一)農業發展滯后，制約了其它產業的發展。

農業發展明顯滯后于工業、尤其滯后于輕下業的發展，嚴重地制約了農、輕、重比例關系的協調性;農村非農業產業發展緩嚴重制約了農業現代化水平和居民收入水平的提高。這主要是因為內部結構不合理，區域優勢沒有形成和發揮，農業經濟中種植業所占比重較大。2006年貴州種植業占農業總產值的比重達67.7%，比全國平均水平高出12個百分點，比廣東、江蘇和山東分別高出18.5%，9.1%和11%個百分點 。受資源和市場的雙重約束程度較深，農業綜合商品率和農業科技貢獻率較低。貴州農產品品種不夠豐富，優質農產品相對不足，不能滿足市場對農產品優質化和多樣化的需求，致使低質農產品銷售不暢大量積壓、主要農產品供給的相對寬松與小范圍短缺并存，且參與國內國際市場的競爭能力弱。

(二)產業結構協調程度低，結構化轉化速度緩慢。

(1)產業結構的結構性矛盾一直是貴州經濟增長中的主要問題。2007年貴州省經濟結構競爭力綜合排位處于全國第29位，其中，產業結構優化度居全國24位，結構趨同系數較大，在全國居21位 。這表明貴州經濟結構的總體狀況不佳。第一產業比重較大，基礎脆弱，生產力方式落后，農業經濟實力較弱。2008年貴州省第一產業比重為16.4% ，雖然比2000的26.3%有所降低，但仍比全國水平11.3%高5. 1個百分點 。這反映出貴州省產業結構顯著低度化的特征，農業生產受自然環境及其承載力的制約非常明顯。(2)工業產業結構性矛盾突出，產業之間的協調性較差，產業競爭力弱。主要體現在以下方面:一是貴州的工業過分偏重于資源型產業，對資源和資本的高度依賴，使得產業發展面臨環境壓力大、后備資源不足和經濟效益低下的制約，資源主導型的重工業發展后勁不足，制造業競爭力明顯下降。全省工業競爭力處于全國第28位 。二是貴州工業產業之問的關聯不夠緊密，特別是機電、制造等具有高增長、高加工度特征的行業由于配套能力差，末能充分享受產業價值鏈分工協作帶來的好處。三是貴州高新技術產業規模小，發展不平衡，缺乏相應的產業化和規模化的外部環境。(3)第三產業主要是傳統的流通和服務業，信息化含量高的新興現代服務業比重小，對國民經濟的發展帶動作用不明顯。

(三)三類產業科技含量都比較低。

科學技術進步是推動產業結構優化的最根木最主要的途徑。但是，目前貴州地區的三大產業科技含量都較低。農業的發展大多停留在傳統的依靠自然資源的落后時期，加工工業在低技術水平上發展迅猛，而在高技術領域發展緩慢。此外，貴州省在技術的引進、消化、吸收和研發等方面水平較低，突出地表現在以下方面:(1)科技投入少，科學技術水平低。RD投入總量不足，結構不合理，直接制約著企業自主創新能力的提高。2007年全省RD經費投入是10.98億元，占GDP比例僅為0.57%;2006年為14.41億元，占全省GDP比重為0.63%，雖然比重有所提高，但是仍然處于較低水平。從經費來源看，貴州省RD經費政府投入占20%以上 。(2)技術進步主要依賴引進，企業自主創新能力不強。貴州省科技成果主要來源于國家科研機構和高等院校，即使在應用型科技研發領域，企業的主導地位也不明顯。在貴州省269家大中型企業中，擁有技術開發機構的企業只有95家，僅占35% 。企業是科技成果轉化的最主要環節，由于科研、生產獨立運行的體制，最終導致了產業和科研機構相脫離的現象。

三、優化貴州地區產業結構的思考

產業結構對地區經濟發展具有雙重作用，如果產業結構合理則可以促進經濟的增長，否則將阻礙經濟的發展。根據貴州實施西部大開發戰略規劃中“五年打好基礎，十年重點突破，十五年初見成效”的總體目標和要求，針對貴州產業中存在的問題和薄弱環節，提出以下對策:

(一)提高認識，轉變觀念。

正確看待產業結構中存在的問題，對于產業結構中暴露的問題，要下大決定從根本上消除隱患。目前，貴州地區還存在著一種封閉、保守、求穩、循舊等相對落后的文化觀念，缺乏開拓創新精神，對產業結構調整缺乏主動性和積極性。要實現產業結構的調整和優化，首先就是要在深層次上實現思想觀念的轉變。只有認識和順應先進的文化觀念所孕育著的開拓、開放、創新、進取等主體意識，才能形成跨越式的發展。因此，產業結構優化要想成功，貴州地區就要真正做到解放思想、革新觀念，及時掌握信息動態、擴大交流，迅速形成貴州地區的新型文化觀念形態。

(二)轉變政府職能，營造寬松環境。

通過進一步轉變政府職能，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，讓市場機制來決定結構調整、要素整合、企業改組等調整內容。政府發揮規劃引導、政策導向、規范秩序等社會管理和公共服務作用 。具體表現在:政府要牢固樹立服務意識和服務理念，優化產業發展的外部環境;制定恰當的區域產業政策，密切關注產業結構的發展情況，及時調整和更新區域產業政策;加大資金投入、金融信貸支持力度。

(三)以發展服務業為突破口，著力促進產業結構調整和優化。

發展服務業不但是產業結構優化升級的客觀需要，還是節能減排的內在要求，也是擴大就業、增加地方財力的現實選擇，其發展水平已經成為衡量現代經濟社會發達程度的重要標志。我國提出，到2020年基本實現經濟結構向以服務經濟為主轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50% 。服務業可以提供許多新型的就業崗位，是增加就業的一個重要產業。從貴州省的就業狀況來看，服務業已成為吸納就業的主渠道。尤其是吸納從一、二產業轉移出來的大批富余勞動力。2007年，全省服務業從業人員達430.40萬人。服務業從業人員占整個從業人數的比重由2003年的16.5%提高到2007年的18.9% 。大力發展服務業是推動產業結構優化升級，轉變經濟發展方式的突破口。

(四)培育主導產業，以更好地帶動其他產業的發展，促進產業結構升級。

主導產業的選擇是產業結構調整的重要內容。主導產業在國民經濟中占據舉足輕重的地位，它不僅能夠實現自身的高速增長，而且能夠發揮較強的產業關聯效應，使這種增長“擴散”到其他產業部門，帶動其他產業的發展。貴州地區主導產業缺乏，原有的生產部門主要為能源、采掘、農牧業及原材料工業等初級產品，綜合利用價值低，深加工產品少、附加值能力低、產業鏈條短，這種產業對自然條件依賴程度強，作為經濟支柱是脆弱的。要選擇比較優勢和規模優勢明顯，產品競爭力強和發展潛力大的行業作為主導產業，從而形成貴州地區的核心競爭力，拓展國內外兩個市場。

(作者單位:貴州大學經濟學院)

注釋:

湯敏、茅十軾主編.現代經濟學前沿專題.商務印書館1996年版，第214-215頁.

國家統計局編.中國統計年鑒2007.年鑒社.

李建平、李閩榕、高燕京主編.中國省域經濟綜合竟爭力發展報告( 2007) .社會科學文獻出版社，2008.

貴州省統計局、國家統計局、貴州調查總隊編.2008貴州統計年鑒.中國統計出版社，2008.

李建平、李閩榕、高燕京主編.中國省域經濟綜合竟爭力發展報告( 20052006).社會科學文獻出版社，2007.

貴州省統計局、國家統計局、貴州調查總隊編.2007貴州統計年鑒.中國統計出版社，2007.

馮鵬義.自主創新能力與組織創新的互動關系研究.江漢論壇.2008

張米爾，孔令偉:資源型城市轉型的模式選擇.西安交通大學學報(社會利學版).2003( 1):30.

胡錦濤:高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.人民出版，2007.

貴州省統計局編.2008年貴州統計公報.