機場建設項目投資決策與管理的初步研究

摘 要 機場建設項目投資巨大，工程項目復雜，從項目的提出到項目實施完成耗時較長，一般要經歷設想、規劃、評估、決策、設計、施工等一系列程序。投資決策決定著投資方的效益空間，外也決定著整個工程項目的進展與工程質量，特別是對于機場建設這種民用基礎公共事業建設，投資決策的科學化和合理化是工程項目實現最大化收益的保障。

關鍵詞 機場建設 投資 決策 經濟分析 可行性

中圖分類號:F282文獻標識碼:A

一、 機場建設項目的投資論證程序

任何工程項目的進行都要遵循一定的程序，并嚴格按照程序規定的順序來執行。機場建設項目也不例外，因其耗資巨大，特別是在投資論證階段，一定要本著嚴謹的態度進行多方的調查和考證，結合所掌握的信息來進行科學化的評估，從而得出較為合理的投資方案，實現預期的經濟收益和社會收益。

在項目投資決策階段，首先要經過反復論證，依據成本數據與技術分析，從待選方案中選取一個最優方案作為項目執行方案。其次，要對于已選定的方案進行項目評價、可行性研究和風險論證，對選定方案進行全面的討論和修改，特別是在財務評價方面，要注意把握投資決策的正確性。這就是投資決策階段的初步決策與最終決策兩個重要的代表性階段，按照決策性質和決策職能來劃分兩個階段的決策權范圍，從而形成一整套科學、合理的投資方案論證體系，掌控機場建設項目的投資動向。

二、 機場建設項目投資決策分析

機場工程項目投資決策是整個工程項目的初始階段，只有在正確、合理的投資決策基礎上，才能夠進行工程的組織建設，保證資金鏈的運轉正常和工程進度的順利進行，提高投資效率。因此，投資決策是整個工程的基礎組成部分，認真、扎實地做好決策階段的論證、分析工作，從而進行理性的判斷，降低工程項目投資風險，提升投資收益是整個決策階段工作的核心問題。

(一)進行“費用——效果”的方案比較。

對于機場初期投入的所需費用和工程進行的預見性結果相比較，不僅要對有形的效益成果進行評估，同時也要考慮到無形的效益成果，得出費用支出的最大收益總和?！百M用—效果”分析，可以客觀的對投資進行結論定位，比較投資方案的效益率，從而得出較為合理的項目決策。

(二)財政可行性分析。

按照投資機場項目的性質、作用和名航總局的具體規劃，及各方的政策性依據，進行投資項目的可行性分析，一方面在經濟可行上進行論證，另一方面對于財政可行性也要進行細致的調研和評估。機場項目投資的財政支出占有很大的比例，因此，要對財政可行性的如期實施出具具有可靠依據的可行性分析報告，從而全面保證資金投資到位情況。

(三)機場項目的綜合性評價分析。

在機場項目投資決策階段，要首先確定機場的規模和功能，依據功能要求配備必需的設施、設備。通常包括飛行區、機場空域、貨運區、機務維修區、機場油庫、機場消防及救護設施、安全保衛、地面交通等等相關的配套設施和服務部門。此外對于機場的跑道、滑行道、停機坪、航站樓、停車場等的用地規模，也要根據實際的機場建設要求進行詳細的規劃得出初步的統計數據，從而對土地使用和整體的環境影響進行綜合分析。特別是機場建成后對環境的影響，噪聲等級、電磁輻射、煙塵影響等，要在投資階段進行評估，從而決定配套處理設施的投資比例，做出科學的投資決策。

三、機場項目管理的決策控制

機場的興建與改建工程都屬于政府投資工程，牽涉資金投入較大，對財政支持程度要求較高，除了當地政府的財政能力以外還有其他上級主管部門或上一級財政給予的資金補助與政策性扶持。因此項目管理工作是保證政府投資收益與投資有效的重要手段。通過科學的工程項目管理手段，以決策控制為中心，確立政府的投資主體地位和建設單位應當承擔施工責任，對工程的前期策劃、工程設計、施工過程監督、質量檢驗、工程驗收等具體環節負責。在機場項目管理工程中，實施決策控制理念，對于工程進度中的各項決策行為，根據獲得信息的反饋結果做出合理判斷。

四、機場建設的投資預期效果

根據機場項目的具體建設要求和投資規模，結合投資分析的決策和施工組織預算，得出機場建設項目形成初期的預期效果。首先，保證機場規劃設計的高起點、高標準，能夠切實迎合未來一段時期內的航空發展要求，重視機場項目的遠景規劃和長遠利益。其次，通過現代化技術的運用，提高工程技術含量，達到投資預期的技術要求。此外，對于工程施工本身，要嚴格實行成本控制和合同管理，保證工程質量和資金利用的有效性。

五、結語

隨著國內外航空事業的不斷進步與發展，國內機場建設已經迎來了工程項目立項的鼎盛時代，現有機場已經呈現出停機位與跑道上的飽和狀態，機場的改擴建工程也隨之增加。機場建設項目的投資決策管理，是整個項目的基礎組成部分，因此對投資決策的分析與判斷，是伴隨著項目難度與技術要求而不斷提高的。做好機場項目的建設工作，不僅是政府投資收益的成效表現，更重要的是對保證國民交通運輸事業的持久性發展具有重要意義。

(作者單位:中國民航機場建設集團公司西南分公司)

參考文獻:

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