淺談如何加強惠農資金監管

摘 要 我國的惠農政策是黨和政府的一項民心工程，惠農政策涉及面廣，政策性強，其管理與發放，事關民生大計。目前各項惠農政策的落實，使農民生活水平迅速得到提高，農村生產狀況得到較大改觀，政策已深入民心。

關鍵詞 惠農政策 資金監管

中圖分類號:F812文獻標識碼:A

嚴格加強惠農資金的監管，足額發放惠農資金，讓國家的這項政策落到實處，讓農民充分享受惠農政策所帶來的利益，首先應建立規范的管理體系。

1、建立健全惠農資金監督管理約束機制。結合農村工作實際，積極探索惠農資金監管的新思路、新方法，把惠農政策的落實作為減輕農民負擔的一種有效途徑，在監督管理體系上，建立了由監察機關和糾風部門以及審計、財政、農業、民政等部門共同參與的聯合監督檢查機制，明確責任，齊抓共管，通力合作，確保落實。

一是成立機構，聘請監督員，積極聯合監察、審計及相關部門組成的監督專班進行定期監督檢查，聘請與自身利益息息相關的農民代表來擔當監督員，同時還邀請執法部門、基層人大代表、政協委員共同擔當監督員。

二是實行惠農資金帳目收支公開制度。規定惠農資金半年報告使用情況，定期檢查發放落實情況，定期檢查惠農資金發放公示，并接受群眾監督，認真受理群眾關于惠農資金方面的投訴、建議、信訪工作，及時調查落實群眾所反映的意見和建議。經常開展監督檢查，進行明察暗訪，及時發現和解決問題。成立聯合檢查組，深入田間地頭和農戶家中，采取以暗訪為主的方式，嚴禁村干部收取存折集中支取惠農補貼資金，嚴禁村組干部代領補貼資金，嚴禁拖延發放時間，確保補貼資金直接兌付到農戶手中。對違反項目、資金管理規定，弄虛作假，侵占和損害農民利益的，依紀依法從嚴追究單位主要負責人和直接責任人的責任。對惠農政策的落實情況進行檢查督導。通過個別走訪、查看有關資料和兌付憑證，重點檢查各級政府和有關職能部門對惠農補貼政策的執行落實情況，及時針對檢查中存在的問題，進行全面、深入、徹底的自查自糾，及時整改到位，對惠農資金監督管理中出現的違法違紀現象，做到堅決查處，絕不手軟。

2、做好服務，廣泛宣傳，積極落實惠農政策資金發放。為使各項惠農政策深入民心，通過報紙、廣播、電視等媒體廣泛宣傳黨的惠農政策，另一方面通過下發《致農民朋友的一封公開信》，有關職能部門通過在村組開設惠農補貼政策公示欄、發放《糧食直補面積分戶登記表》《農村稅費改革和減輕農民負擔監督卡》《補貼通知書》等形式，提高政策宣傳的針對性，努力使黨的惠農政策家喻戶曉，人人明白。同時采取上門宣傳，發放資料等方式進行宣傳，使黨的惠農政策家喻戶曉。采取集中辦公的辦法，由財經所人員和村會計集中填放農民負擔政策監督卡，讓農民了解政策，切實監督政策落實，由財政專管員填寫惠農資金賬卡，對惠農資金不折不扣的進行發放，做到服務上門，落實到位，下放到每家農戶，并由農戶簽收，一戶一卡，以確保資金使用過程中，無截留、挪用、抵扣等現象發生。

3、在落實惠農補貼政策時，堅持做到“三公開”(公開惠農補貼政策、公開惠農補貼對象、公開惠農補貼結果)、“四公布”(通過政務公開網和村務公開欄，將惠農補貼的標準、面積、金額和投訴的渠道進行公布)和“五嚴、七?！?，即嚴格核實補貼面積、嚴格補貼標準、嚴格發放時間、嚴格資金管理、嚴格監督檢查和專表、專榜、專人、專戶、專款、專賬、專責，有效保護了群眾的知情權和監督權。在提高惠農資金管理透明度方面，堅持做到公開、公平、公正，及時讓群眾獲得各種信息，實行“四個一”公開，確保惠農資金足額及時發放到戶。一是實行項目公示，如采取“致農民朋友的公開信”，發放“農民負擔及補貼政策監督卡”等形式，讓惠農政策深入民心。二是公示程序實行三級公示制，根據核實無誤的發放清單名冊，實行鎮公示到村，村公示到組，并由村負責在各組集中點公示到戶。三是公示時間上要充足，做到不少于七天。對公示項目內容留存公示底稿，并及時記錄，無異議后進行發放。

4、嚴格按照規定的拔付程序，使行賄農資金專人專管，專帳收支，專戶專儲，“一筆賬”審批制度，同時加強監管，嚴禁挪用、平調、抵扣現象發生。針對惠農資金的管理，在農村財務管理方面，成立農村服務中心，對各村惠農資金財務實行“雙代理”和會計電算化，同時制定“惠農資金財務管理制度”等一系列規章制度，使惠農資金財務工作有章可循，對各項補貼資金全部錄入“農民補貼網絡信息系統”，并以村、組為單位張榜公布進行公示，接受群眾和社會監督，同時在監管中加大審計監督管理力度，定期開展賬務審計和民主理財簽審活動，提高管理透明度，進一步保證惠農財務資金嚴格按規定用途使用。

5、認真搞好財務管理，做好惠農服務?；蒉r資金做到一戶一管，在各鄉鎮統一開設“財政惠農資金專戶”，將各類補貼資金通過零余額結算賬戶直接撥入“財政惠農資金專戶”，實行專戶管理。各項惠農資金按照“財政——銀行——個人”的模式封閉運行。服務一條龍，鄉鎮服務大廳設立惠農服務窗口，負責本鄉鎮各類補貼對象項目、標準、金額等有關事項的審核、咨詢和其他服務，發放實行一折通，即將鄉鎮農村信用社作為各項惠農補貼資金發放的代理銀行，根據財政部門提供的戶主姓名、身份證號等信息，按照“實名制”要求，為農戶開存款存折，并按照經審核、公示無誤的各類當期補貼資金發放分戶花名冊，將當期補貼資金直接打入農民補貼存折。

綜上所述，惠農資金是一項深入人心的國家政策，只有建立規范的管理體系，加強監督管理機制，加強宣傳，做好惠農服務，提高此項政策執行的透明度，嚴格管理資金運行程序，一定能使農民群眾切身利益及早落實到實處?！?/p>

(作者單位:荊門市東寶區財政局牌樓分局)