我國行政倫理法制化現狀分析

摘要一般認為，政府部門腐敗主要是公職人員的道德敗壞，從而損壞國家與人民的利益。所以只要對公職人員進行倫理道德教育就可以減少或避免腐敗的發生。實際上，倫理道德作為一種軟性的約束，存在自身的缺陷。要加強公職人員行政倫理素養，只有通過法律的剛性措施與倫理的軟性結合，才有利于從根本上防治腐敗，從而有利于建設服務型政府，構建社會主義和諧社會。建國以來，我國行政倫理法制化建設取得了不錯的成績，也存在一些問題，要從行政倫理立法、執法、監督和道德教育幾個方面繼續加強。

關鍵詞行政倫理 法制化 現狀

中圖分類號:D631文獻標識碼:A行政倫理是公共倫理的一個重要的組成部分，是行政權力的使用者(行政權力主體，包括國家行政機關及其公務員)在行使權力過程中所表現出來的一種特殊的職業倫理。而行政倫理法制化把行政主體必須遵守的基本的倫理規范上升為法律，使行政倫理具備與法律同等的地位與權威，監督力與執行力。

從立法的角度來說，我國行政倫理法制化建設的發展大致可以分為三個階段。建國到文化大革命結束，行政倫理法制化經歷了曲折發展的階段。如1954年我國第一屆全國人大第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，第27條規定:一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。這些規定從根本上奠定了我國行政倫理法制化的基礎。后因為文化大革命等因素，我國行政倫理法制化建設受到很大影響。改革開放最初十年左右時間，行政倫理法制建設主要集中于對公職人員經濟領域的約束。20世紀90年代以來，是我國行政倫理法制化建設逐步發展和深入時期，尤其是2005年4月27日，全國人大常委會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務員法》的頒布標志著我國行政倫理建設步入了法制化的軌道。

總體來說，通過不斷的探索與建設，黨和國家在我國行政倫理法制化建設上做了不少工作，可以說取得了不錯的成就。法律體系不斷完善，立法在逐步加強，而且逐漸趨向于規范化，為有法可依提供了堅實的后盾。但是在實踐中目前仍然存在著問題。從一組檢察機關查處的案件數據來看，從1979年到2001年的22年間查處的貪污賄賂等案件平均每年以20%以上的速度增長。這些驚人的數據表明，我國行政倫理法制化還存在嚴重的不足，面臨著巨大的挑戰。

首先，我國處于社會轉型期，價值多元化沖擊著行政倫理法制化建設。我國是有著悠久歷史傳統的國家，封建的特權思想、“官本位”思想以及情大于法的思想對人們有著深刻的影響。同時，我國又是一個急劇現代化的國家，改革開放、市場經濟的發展使各種來自異域的新思想和新觀念也紛至沓來。部分行政人員面對傳統文化的影響和市場經濟大潮的雙重沖擊，錯誤的價值觀、人生觀、膨脹的權欲、拜金主義、享樂主義和極端利己主義滋生泛濫，給行政倫理法制化建設帶來一定的難度。同時，行政倫理法制體系自身的缺陷也讓上述問題更加突出。很多行政道德規范制定出來，并沒有上升為國家法律，效力等級太低，缺乏權威性，故而沒有得到確實執行或形同虛設。配套的行政監督法律法規也缺乏完整性，難以發揮作用。

前方，我國的行政倫理法制化建設要走的路還很長。首先，要繼續加強行政倫理立法。行政倫理立法的內容應涵蓋全面，涉及行政主體活動的各個方面。并且，制定相應的具體的量化標準與實施細則，以防止這些行政倫理規范流于形式。其次，繼續加強行政職業道德建設，完善行政倫理教育機制。還要把行政倫理教育培訓機制提升到法律約束層面上來，堅持傳統行政文化與現代法治教育相結合的道路。第三，要依法實現行政倫理監督職能，依法設置獨立的行政倫理監督機構。并把傳統的監督形式，比如司法監督、行政監督、群眾監督、輿論監督等都納入到法制化的軌道上來。以法律的手段界定各監督主體在行政倫理建設過程中所行使的監督權力、發揮作用的范圍等。第四，要嚴格行政倫理執法。行政倫理法制化的真正實現，更在于對行政倫理法律制度的嚴格執行。對那些違反了相關法律制度的行政主體，一定要拿出切實可行的懲罰措施，依法予以懲處，讓那些想犯錯的人不敢再犯。

總的來說，自新中國成立以來，我國在行政倫理法制化建設的征程上取得了很大的成就，由封建的人治社會轉型進入法治社會。無論是在國家的立法、行政管理體系，還是在行政人員的個人素質方面都取得了歷史性的進步。但同時，我們也要看到現行我國行政倫理法制化建設還面臨巨大的挑戰，需要在立法、行政監督等方面加強，同時還需大力投入教育，包括行政主體和人民群眾的教育、普及道德法律知識。□

咸陽師范學院2006年科研立項“關于行政倫理法制化的研究(項目號:06XSYK241)”系列論文之一。

(作者:咸陽師范學院政治與管理學院講師，主要研究方向:公共管理理論)

參考文獻:

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