低碳經濟:中國實現跨越式發展的戰略選擇

摘 要 低碳經濟作為當下第一大全球性課題，其涵蓋的范圍包括經濟、環境、政治、能源、科技以及人類生存方式的徹底改變，把握住這次低碳經濟革命，中國經濟就能夠實現跨越式發展。

關鍵詞 低碳經濟 新能源 戰略發展 政策建議

中圖分類號:F403文獻標識碼:A

一、低碳經濟的含義

低碳經濟這一概念最早見諸于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來:創造低碳經濟》一書中。其直接目的是應對人類使用化石燃料而排放的二氧化碳使全球氣溫明顯變暖帶來的生存環境惡化。通過技術創新降低二氧化碳排放，提高能源利用率，開發新能源轉變依賴化石能源的生產方式來實現以“低碳”的方式發展，改善人類生活質量。其核心是低碳技術的創新、制度創新以及人類發展觀念的轉變。

二、“低碳經濟”在全球發展狀況

隨著全球經濟規模和人口數量的急劇增長，近200年人類創造了人類歷史上95%的生產力，同時工業化帶來的大量溫室氣體排放給人類賴以生存的自然環境敲響了警鐘。氣候異常、酸雨、海平面升高等自然災害，已經嚴重威脅到了人類的發展。1997年12月聯合國氣候變化框架公約參加國三次會議在日本京都制定的《京都議定書》，被認為是最早的應對二氧化碳排放的公約。其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。時至今日，《京都議定書》的約定效應已經過期，但公約中提出的“共同的但有區別的責任”一精神充分尊重了當時全球經濟發展的客觀事實。從歷史排放的角度去看，發達國家的排放總量遠遠超過發展中國家，發達國家要為全球變暖負主要責任，有義務率先減排，同時尊重發展中國家發展經濟改善民生的需求，從自愿性減排開始做起，最終在世界范圍內制定具有強制約束力的低碳經濟發展協議，使更多的國家納入到協議當中。作為低碳經濟的倡導者和領頭人，發達國家的一些經驗值得我們學習。

英國政府率先在制度上進行創新，創辦了碳基金，其性質為非盈利性事業單位，獨立于政府并按照企業管理方式進行運作。資金來源于政府征收的碳稅，項目針對幫助企業改進設備和工藝，減少溫室氣體排放。英國政府還制定了氣候變化協議，以及碳排放貿易機制。力求在2010年使二氧化碳排放減少20%，到2050減少60%，實現低碳方式發展。

德國政府簽署《可再生能源法》使用可再生能源的企業進行補貼，鼓勵企業從被動使用可再生能源到主動使用可再生能源。制定法律法規汽車上市需要標注其二氧化碳排放效率信息，對于高排放的汽車額外征收碳稅。整合航空行業，促進其一體化最終實現整體碳排放的減少。

日本作為一個能源匱乏的島國，為了擺脫能源的國際依賴以及氣候變化對于生存環境的破壞，大力發展低碳經濟。日本政府不遺余力地推動低碳經濟的全民浪潮，制定諸多法律法規，例如《促進建立循環社會基本法》、《促進資源有效利用法》等，同時大力發展現代服務行業，降低房屋建筑的碳排放，大量生產和消費可循環消費品，注重有關環境保護的教育與引導。

2009年12月聯合國氣候變化談判大會在哥本哈根召開，雖然沒有制定具有約束力的協議，但眾多國家都作出了減排承諾，其中歐盟減排力度最大，承諾2020年前減少30%。美國奧巴馬政府也放棄了布什政府的強硬立場，作出了一定的讓步。世界各國在低碳經濟問題上出現了重大分歧，低碳經濟全球發展出現了不平衡發展態勢。中國在其中處于非常敏感的位置，一方面我國剛進入到工業化中后期，產業結構嚴重落后，能源結構不合理，需要通過發展低碳經濟來轉變產業落后狀況。但是中國還是一個發展中國家，基礎設施非常薄弱同時人口又眾多，發展低碳經濟不是一朝一夕之事。中國的低碳經濟之路又該何去何從呢?

由于我國能源結構為多煤少氣貧油，在改革開放的三十年中，過多的煤炭能源燃料造成了大量的溫室氣體排放，單位GDP中碳含量居高不下。目前我國碳排放量居于世界第二位，以目前經濟發展速度，預計到2015年中國的碳排放總量將達到20.7%超越美國的20.1%成為世界溫室氣體排放第一大國，可以說減排壓力十分嚴峻。2007年在亞太經濟合作組織第15次會議上，國家主席胡錦濤連續4次提到發展“低碳經濟”，溫家寶總理在2009年達沃斯世界論壇上也談到“中國要加快發展低碳經濟，努力占領國際產業競爭的制高點”。不斷出臺了《中國應對氣候變化國家法案》、《中國能源狀況與政策白皮書》、《可再生能源中長期發展規劃》，一時間國內掀起了“低碳經濟”的熱潮，哥本哈根聯合國氣候變化大會中，中國政府鄭重承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。可以說2009是真正意義上中國低碳經濟元年，哥本哈根的硝煙還未消散，中國必須走出一條以低碳經濟為引導的經濟轉型之路，在新一輪的產業革命、科技革命中占領先機，創造性的發展適應中國國情的新能源經濟之道，廣泛借鑒發達國家低碳經濟經驗，實事求是，結合實際，狠抓落實。

三、中國低碳經濟發展的建議

(一)以企業與市場為主體的漸進式減排，構建低碳交易體系。

充分尊重客觀事實，不強制性的以行政命令手段改變目前的碳排放現狀?？梢越梃b英國的碳基金制度，針對能源消耗狀況的不同，區別的對待每個企業。以碳基金作為中介，企業根據各自情況購買碳排放額度。沒有超過排放配額的企業可向碳基金出售其剩余配額部分，同理凡是超過配額的企業需要購買排放配額。這樣既有利于國家整體碳排放的總量控制，同時對于率先使用清潔能源降低碳排放的企業又可以得到一定的補償和收益，客觀上激勵企業提高能源利用效率。

(二)建立低碳經濟政策。

制定具有普適性和特殊性相結合的政策法規是基礎。結合各地區各行業各企業的差異制定不同的碳排放標準，在各級環保部門中建立碳排放的檢查和考核機構，設立發展低碳經濟的專項資金，設立低碳經濟研究所，參與制定促進低碳經濟發展的激勵政策，創立低碳經濟試點，支持技術開發、生產實踐以及成果展示。

(三)加大低碳技術創新力度，促進新能源開發，推動低碳技術國際間交流。

進一步發展碳采集和封存技術，引進國外先進技術同時注意二次創新，加強國際間的在低碳經濟技術方面第開發與應用。在我國目前92%的能源消耗來自于化石能源，而清潔能源不足8%，其中以水力發電為主。因此需要加大開發風能、太陽能、生物能、核能等諸多新型能源。

(四)全面發展低碳產業，促進產業結構調整。

發展低碳經濟與我國產業結構調整具有高度的統一性，引導傳統產業逐步使用新能源。整合或者關閉嚴重污染環境的企業。鼓勵建設生產可循環低碳產品的現代企業。創建低碳經濟產業集聚區，構建低碳經濟規?；瘍瀯?。發展多元化服務行業，引導勞動力轉向社會服務行業。

(五)推廣低碳生活，重視相關教育。

建設低碳城市，提倡低碳生活，限制車輛增長速度，對于購買新能源汽車實行減免稅或補貼政策，提高公共交通運輸能力，房屋建設提倡使用新型材料，倡導居住空間的低碳裝飾，鼓勵利用新型能源供熱供暖。提高環保教育，增強居民環保意識。倡導低碳生活，注意節約生活用水，拒絕使用一次性筷子，減少使用塑料產品，盡量乘坐公共交通工具，隨手關燈節約用電。

四、中國”低碳經濟”的啟示

中國作為世界上最大的發展中國家，又是世界第二大碳排放國家，在爭取發展和履行碳排放義務上都任重道遠。低碳經濟既是一次機遇，也是一次挑戰，中國在全世界的產業結構中處于生產的上游分配的下游，能源的開發也進入了瓶頸期，低碳經濟給我國的產業結構調整和未來國家發展戰略指明了方向。中國必須通過技術交流、技術創新、制度創新，實現跨越式發展，更快更有效的制定相關鼓勵政策，對低碳產品的生產企業和進出口貿易進行合理的稅費補貼。大力發展現代服務業，整合高碳排放企業，提高進入門檻。效仿國外設立碳基金，出臺有關碳交易有關規則，走出一條具有中國特色的低碳化戰略發展道路。

(作者單位:河南財經學院國民經濟學系)

參考文獻:

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