鄉鎮政府改革淺析

摘 要 鄉鎮政府是我國行政管理體系中最基層的組織，直接面對著數以億計的農民群眾，鄉鎮政府必須不斷的進行改革才能充分發揮自己的作用。目前我國鄉鎮政府在改革過程中存在著一些問題。如鄉鎮政府機構臃腫，用于服務供給的資金短缺等問題。這些問題影響著鄉鎮政府公共服務的效率，影響著農村的穩步發展，如何有效解決這些問題就成為了當前的重要課題。

關鍵詞 鄉鎮政府 改革 發展

中圖分類號:D035文獻標識碼:A

一、鄉鎮政府的重要性

鄉鎮政府作為基層政府，直接面對著廣大農民，掌握著農村公共資源，并進行公共資源配置及公共物品的提供，擔負著聯系各級政府和廣大農民群眾的責任，在社會主義新農村的建設發展中起著重要作用。鄉鎮政府能否有效的為農民群眾提供全面優質的公共服務，決定著新農村建設是否能取得良好的發展，同時也影響著國家社會經濟的協調發展。

二、鄉鎮政府發展中存在的問題

鄉鎮政府在不斷變革與創新中，管理方式有了一定改變，工作效率有所提高，但仍存在著一些問題。

(一)政府機構臃腫。

鄉鎮政府所設部門復雜，政府職員過多，存在很多只拿工資不工作的閑人，人浮于事現象極為嚴重，嚴重影響了工作效率。鄉鎮政府冗員現象導致基層公務員崗位職責不明，難以明確對基層公務員的考核內容和考核標準，不利于工作人員的有效管理，在提升優秀人才方面也困難，在實際工作中履行公共服務職能能力低下。

(二)財政收入匱乏。

取消農業稅后，鄉鎮政府財政收入匱乏，加之鄉鎮政府機構臃腫，冗員較多，機關所需費用增多，導致鄉鎮政府財源枯竭，直接造成農民負擔過重。政府預算缺乏科學合理性，行政成本過高，只能維持常規運作，難以滿足農村公共服務需求，導致農村的公共產品嚴重短缺，在公共基礎設施的建設及維修方面存在明顯不足，社會保障體系沒有加以完善和實行，嚴重阻礙了農村經濟發展進步。

(三)民眾意愿難以影響政府決策。

鄉鎮政府直接面向農民，最了解鄉鎮的實際發展情況和農民的迫切需求，是農村公共產品的主要供給者。但農民在政府的決策過程中基本沒有話語權，缺乏一個有效的途徑來表達民眾的意愿，難以影響政府的最終決策，這使得某些政府決策無法代表民眾的心聲和現實需求，導致決策與民眾生活脫節。

(四)公共產品和公共服務提供不足。

我國農村正處于發展時期，對公共產品和公共服務有更大的需求。鄉鎮政府是農村公共產品的主要供給者，應盡力在農村公共產品的供給上，為廣大農民提供優質低成本的公共產品，但由于財力人力匱乏，農民也無法表達其對公共物品的偏好，導致供給結構不合理，有效的公共產品供給不足。

三、鄉鎮政府改革的建議

(一)合并職能部門，減員增效。

要根據鄉鎮政府承擔的職能，科學合理地設置鄉鎮機構，最大程度的提高行政效率，建立精干高效的基層行政管理體制。明確規定各部門職能，精簡基層領導人數，減少不必要的機關部門，合并工作量較少的事業單位，嚴格控制在編人員，對編制進行明確的規定。要妥善的對機關人員進行再分配，保障辭退人員的基本生活，保證社會穩定和改革的持續進行。

(二)強化鄉鎮政府建設，促進經濟發展。

公共財政是政府提供有效公共服務的有力保障，要建立新的財政供給體制，加強鄉鎮政府的執行力，強化鄉鎮政府建設，使其成為功能完備，權責統一的政府，保證鄉鎮中有一定規模的工商業發展，就要因地制宜的制定經濟發展政策，對鄉鎮進行科學規劃，建設必要的基礎設施，引進高質人才、大力發展農村市場、提供技術信息支持、搞好社會治安，為本地區營造一個良好的外部發展環境，這些舉措必能壯大農村經濟，促進農村各項公共事業的蓬勃發展。

(三)行政公開透明化。

目前在我國農村公共物品供給過程中，農民的意愿難以得到及時表達和引起政府相關部門的注意，要給農民自由表達的權利和參與決策的機會，以保證農民真正的參與政府決策過程。政府職能部門在行政過程中必須確保民眾的知情權，做到行政公開透明，在公共物品提供過程中，要面向社會公開招標采購，嚴格把關控制，建立科學合理的評價標準，積極促進民眾監督，以開放透明的操作模式，讓民眾參與，使民眾放心滿意，保證農村公共物品供給的良性循環和持續運行。

(四)加強農村基礎設施建設。

鄉鎮政府應在社會管理、公共服務和公共物品提供、環境發展等方面加大強化力度，如維護村容村貌，維修橋梁道路，改善水利農田，普及科學信息技術知識，開展現代化建設，完善農村合作醫療制度，扶助農村貧困人口，大力推進農村教育文化事業發展，為農民學習科學文化知識提供有利環境，提高農民文化素質和農村文明程度，推動農業的科學發展進程，有效地促進農村經濟的發展。

總之，鄉鎮政府改革，必須立足于農村發展的現狀及農民生活的現實需求，強化鄉鎮政府的執行能力和工作效率，以提供公共物品和公共服務為主要職能，形成一個精干高效、公開透明、執行力強的鄉鎮政府，以促進農村現代化建設為目的，因地制宜地制定經濟發展政策，對鄉鎮進行科學規劃和合理建設，完善鄉鎮社會服務體系，促進農村經濟快速穩定發展。

(作者單位:遼寧大學哲學與公共管理學院)

參考文獻:

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