淺析新時期中國政治的漸進式改革

摘 要 過去三十年中國在改革開放政策下，經濟取得巨大成就，但是，與之形成鮮明對比的是，我國政治體制改革相對落后。政治改革沒能跟上經濟改革的步伐，所以，有必要總結我國的政治體制改革的經驗，探索我國政治體制改革新路徑。中國的經濟改革是漸進式改革，依據先增量后存量改革原則，我們可以將這種成功的經驗運用于中國的政治體制改革，本文就是探討新時期中國政治的漸進式改革。

關鍵詞 漸進式改革 增量民主 存量民主 政治體制

中圖分類號:D616文獻標識碼:A

一、新時期我國政治體制改革的必要性

中國的改革開放走過了三十年的歷程，國家在對外實行開放的同時也在對內進行改革;在經濟領域進行改革的同時也在進行政治領域進行改革。經濟改革取得巨大成功?！案母镩_放30年以來，中國經濟取得了突飛猛進的發展，在過去30年里，GDP年均增長9.7%，創造了人類經濟史上一個奇跡?！蓖冢覈误w制改革雖取得一定成績，但是改革步伐遠遠落后于經濟體制改革?！芭c經濟體制改革已經進人攻堅階段相比較而言， 政治體制改革仍處于外圍戰階段?！备母锶暾误w制改革緩慢進行著，政治現實跟整個社會對改革的目標之間還有很大差距。新時期堅持和深化我國政治體制改革勢在必行。未來我國的持續和長久發展， 在很大程度上取決于我國能否走過政治體制改革這個大關。

二、增量民主與存量民主改革的具體內涵

我國從1978年實行改革開放政策到今天已經三十年了，中國在經濟上取得巨大成就，很多人都在討論“中國模式”、“中國經驗”、“北京共識”諸如此類的話題。在筆者看來，他們更多的是從經濟角度來解讀中國的成功。他們想要在經濟發展方面向中國尋找到某些可取的經驗，而不是政治方面，或者說較少從政治方面來考慮。既然中國經濟體制改革基本成功，能不能把經濟改革方面成功的經驗運用到中國的政治體制改革中來?中國經濟改革就是一個漸進式改革的過程，政治體制是不是可以考慮借鑒經濟改革的方式，把經濟改革中用到的增量經濟改革和存量經濟改革引入政治學，暫且把它叫做增量民主改革和存量民主改革。其實，在政治學研究領域早有學者提出這個概念，只是詳細闡述這個問題的文章較少。有學者就提出“包括政治改革在內的所有中國社會改革，實際上都是，或者說應當是增量改革?？梢哉f，改革開放后中國政治的最重要發展，就是中國正在走上一條增量民主的道路，這是在中國目前現實環境下唯一一條通向善治的道路”。增量民主改革就是保持現有政治體制基本框架不變，對新的變化的體制先改。待時機成熟時，再改革舊有的體制。這樣改革的好處是，減少了對現有的體制的沖擊，減少了改革的沖力。這有利于改革的穩定進行，防止改革中出現大的波動。不利的方面也是顯而易見的。這樣的改革方式，勢必會讓公眾對政治改革產生某種程度的消極態度。所以，為了減少以上不利作用。在增量改革的同時，應該盡快拿出具體的存量改革的辦法，持續推進存量改革。只有這樣，才能讓公眾看到國家改革的決心和毅力，才能讓他們支持國家的改革行為。第二個問題就是存量民主問題。很多學者在談論政治民主改革是使用漸進式改革和增量民主改革的概念。他們往往認為，漸進式改革就是增量改革。這種改革(增量政治改革)與發展在過程上是漸進的和緩慢的，它是一種突破但非突變。雖然這種突破可能意味著質變的開始，但質變的過程將是十分漫長的。這種漸進改革或漸進民主形成一種“路徑依賴”，它不能離開先前的歷史軌跡，是歷史發展的某種延伸。而我在這里理解的存量改革與漸進式改革不是一個概念，漸進式改革的范疇更大。換句話說，存量民主改革和增量民主改革都是漸進式改革的組成部分。存量改革的實質是改革原有的政治格局，重新分配政治資源，讓公民積極有序的參與政治，在政治博弈中獲取各種利益，這是一個“如何切”政治蛋糕的問題，而非做大蛋糕的問題。相比增量民主改革，存量民主改革阻力更大，難度也更大。后者不能很好完成，就不能說中國的政治體制改革是完整的和成功的。所以，中國政治體制改革的重點還是放到存量改革方面。在區別了增量改革與存量改革的概念后，我想就我國新時期政治體制改革具體措施談談個人粗淺的看法與認識。

三、新時期我國政治體制的雙軌制改革

中國的政治體制改革是先進行增量民主改革后存量民主改革，這種漸進式的改革可以規避由全面的、疾風驟雨式改革帶來的嚴重的、無法挽回的后果。20世紀90年代初當時的俄羅斯進行的“休克療法”改革非但沒有使處于困難中的國家擺脫各種社會危機，反而在危機中陷得越深，我們應當從俄羅斯的改革中汲取教訓。在中國實行怎樣的改革，急速式改革還是漸進式改革，在學界引起了熱烈討論。林毅夫等人強調中國的漸進式改革具有“ 帕累托改進” 的性質， 即著眼于擴大可供分配的資源總量使人們普遍受益， 而不去觸及既有的利益格局。改革是一項浩大的工程，它牽一發而動全身。改革者在進行改革時，必須兼顧社會各方面利益。改革勢必會傷及某些個人或集團的利益，特別是某些既得利益集團的利益。當改革遇到阻力和困難時，改革領導者一定展示改革的決心和毅力，將改革進行到底。改革是困難的，改革也是需要時間的，不能急于求成。中國國情復雜，各地區情況存在巨大差異，不能搞“一刀切”，需在某些地區，某些領域先行改革，然后分階段由局部向整體推進。這是增量民主改革的中心思想。

增量改革思想類似于演進主義思想。制度的變遷是一個積累的過程， 每個組織的信息和知識存量都是有限的， 變革制度不是一朝一夕的。演進主義重視局部的試驗， 以及由此積累的經驗和智慧存量， 反對那些規模大、速度快、可逆性小的方案設計。中國的大躍進最后以失敗告終也是在預料中的。漸進式改革既要適當保留現有的制度， 又要鼓勵新體制的發育與擴張， 由此會導致“ 雙軌體制” 的形成。雙軌制防止改革帶來的強烈沖擊，它為后來的決策留有余地，它具有緩沖的功能。徐湘林指出， 中國的政治改革是一種漸進的體制改革， 后者是指改革的推動者在有限的已知條件下， 在對改革后果缺乏了解時根據其現實目標做出的一種理性的、穩妥的決策， 并保持隨時調整既定決策的余地。漸進改革的累積效應取得了可觀的進展。究其成功的原因在于， 改革的推動者一開始就以務實的目標為指導， 自始至終堅持了漸進的改革模式。政治改革的政策選擇是理性的和審慎的， 對舊體制的改革始終保持了繼承和變革的相對平衡。當增量民主改革到一定程度，時機成熟之時就應該把改革繼續推向前進，進行存量民主改革。

存量改革是一個經濟學概念，它指的是體制內經濟改革。在中國的雙軌制中，先進行增量改革，也就是體制外價格改革。隨著體制外價格機制的發育、壯大，體制內價格機制喪失其優勢地位，退出歷史舞臺。政治存量改革或稱存量民主改革，則主要是指在維持既有利益格局的情況下，先進行政治框架外的改革，培育或引進新體制，使之發育、壯大。存量改革與增量改革相比難度更大，因為它是要打破舊有的體制，舊有的利益格局。改革將遇到多重阻力。所以，在推行存量改革時，領導人要站在戰略的高度，要有巨大決心和勇氣，持續變革，直至實現改革目標。對于改革的決心，鄧小平曾有這樣的描述:我們的政策是堅定不移的，不會動搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結經驗。改革開放之初，鄧小平用“殺出一條血路來”這樣個軍事術語來形容改革。鄧小平也把中國的改革比作是第二次革命。他在1985年3月28日會見日本客人自由民主黨副總裁二階堂進時說:現在我們正在做的改革這件事是夠大膽的。但是，如果我們不這樣做，前進就困難了。改革是中國的第二次革命。這是一件很重要的必須做的事，盡管是有風險的事。所以，一旦改革開始就不要停下來，在總結經驗的基礎上，改進改革策略，強力推行下去，直到成功。

四、總結

中國改革開放到今天已經30年，經濟改革比較成功，至少經濟發展基礎已經夯實，但是，與之形成對比的是，中國的政治體制改革還處在起步階段。隨著經濟的發展，人民物質文化生活的提高，他們迫切需要政治層面的改革，獲取更大的自由和民主。國家的政治體制改革迫在眉睫。必須在這方面拿出具體的可操作的改革方案，推進我國政治體制改革，使經濟與政治協調發展。使我們倍感欣慰的是，黨和國家已經注意到這個問題，并已經著手改革。比如，今年兩會上，溫家寶總理在作政府工作報告時說，我們的改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革。沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。要依法治國，健全法制，特別要重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。創新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。我們有理由相信，只要黨和國家有改革的決心并堅持不懈的推進改革，中國的政治體制改革就一定能取得成功。□

(作者:四川大學政治學院國際政治專業09級碩士研究生，研究方向為:亞太政治、經濟與外交)

參考文獻:

[1]林毅夫.中國的漸進式改革為什么能取得成功”.IT Time Weekly，2008.7.

[2]王貴秀.艱難而漫長的改革—政治改革二十周年反思.載劉智峰主編.中3、國政治體制改革問題報告.

[4]黃仁宗.中國的政治體制改革關.戰略與管理， 2002(2).

[5]俞可平.增量民主與善治:轉變中的中國政治.社會科學文獻出版社，2003.4.

[6]林毅夫.中國的奇跡發展戰略與經濟改革.上海三聯書店，上海人民出版社，1995.

[7]張軍.過渡經濟學我們知道什么.社會科學戰線，1998(5).

[8]徐湘林.以政治穩定為基礎的中國漸進政治改革.戰略與管理，2000(5).

[9]田偉.雙軌制改革的歷史回顧及評價”，理論學刊，2009.(4).

[10]鄧小平.鄧小平文選第三卷.人民出版社，1993.

[11]人民網:http://npc.people.com.cn/GB/14528/122476/11147690.html.