論科學發展觀指導我國政府管理創新的主要途徑

摘 要 落實科學發展觀離不開政府管理體制、管理方式的創新。我國政府管理創新必須要以科學發展觀為指導，樹立以人為本的價值取向，進一步轉變政府職能，始終堅持把提供優質高效的公共服務和促進人的全面發展作為政府工作的出發點和落腳點。

關鍵詞 科學發展觀 政府管理 創新

中圖分類號:D035文獻標識碼:A

科學發展觀的提出，對政府管理提出了更高的要求，不僅要求政府全面審視經濟社會中的各種問題，還要求政府必須注意把國家的短期利益與長遠利益相結合，放眼未來。這對政府的政策設計與取向、對政府體制、政府人員的素質等都是一種挑戰，這迫切要求我國政府必須不斷創新自己的管理體制、管理方式。創新是人類社會實踐活動的本質要求，是民族進步的靈魂。在科學發展觀的指導下，我國政府管理創新就是要按照科學發展觀的要求不斷調整政府管理的職能，改革政府的管理體制，改善政府的管理方式，真正實現政府管理的公平、公開、法制化。具體來說，在科學發展觀理念的指導下，我國的政府管理創新應努力做好以下幾方面的工作。

一、“以人為本”應當成為政府管理的基本價值取向

以人為本是科學發展觀的本質與核心?？茖W發展觀把以人為本納入其中，這是對發展本質的概括。人本身應當是發展的目的。作為一種新型的發展觀，科學發展觀以實現人的全面發展，滿足廣大人民群眾的根本利益為目標，讓發展的成果惠及全體人民。保持經濟社會全面、協調、可持續發展以及“五個統籌”的要求，其根本的目標就是為人的全面發展創造一個良好的環境和條件，其關注的焦點是人。只有經濟社會協調發展，才能為社會提供更多的物質財富，不斷滿足人們的物質文化需要，為人的全面發展創造條件。沒有人的自由和全面發展，經濟和社會的發展也就成了一句空話，成了無源之水，無本之木。政府的權力來自人民的授權，政府的合法性建立在政府與公民之間的政治契約基礎上;政府的運轉必須依靠公民繳納的稅賦維持，公務人員要依靠納稅人供養。因此對于政府來說，堅持以人為本的價值取向，一切來自于人，一切也必須為了人，這是一個不言而喻的要求。對于政府來說，要在實踐中貫徹和落實科學發展觀，就必須堅持以人為本的價值取向。政府的公共管理行為，政府的一切行為都必須以人為出發點和歸宿。政府一切行為都必須從公眾的利益要求出發，不斷滿足人們的需要，為人的全面自由發展提供、創設必要的社會條件。要在經濟發展的基礎上不斷提高人民群眾的物質文化生活水平;尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟和文化權利;不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。

二、以科學發展觀為指導，切實轉變政府職能

科學發展觀就是要在社會主義新的發展階段，實現經濟、社會和自然的和諧、快速、持續發展，以更好地滿足人的全面發展的要求。政府在經濟社會發展中的地位和作用決定了它是落實科學發展觀最關鍵的環節。盡管我國已經進行多次政府機構改革，政府職能轉變也取得了長足的進展，正沿著科學化、合理化的方向邁進，然而目前我國政府職能的轉變仍然存在諸多不可忽視的問題，這不利于科學發展觀的貫徹落實。科學發展觀的落實離不開政府職能的轉變。為此，我們必須從主要從以下兩個方面加強政府職能的轉變:一是要轉變政府的經濟職能。市場經濟條件下的主要職能是彌補市場失靈，政府應當居于市場之外，這要求我國政府必須由過去的全能政府轉向有限政府，政府需要從微觀經濟領域退出，政府應當是市場經濟的輔助者、服務者和宏觀調控者，如保持國民經濟的綜合平衡和穩定協調發展;維護公平的市場競爭秩序，遏制壟斷;補償、糾正經濟的外部效應;組織公共物品的供給;防止收入分配不公;界定和保護產權等。二是要強化政府社會管理和公共服務職能。切實加強政府經濟職能的轉變，要求政府由經濟建設型向公共服務型轉變，政府不再承擔社會資源配置角色，而把精力集中到社會規劃發展方向，完善社會保障體系，提供公共服務等方面，如加大對公共衛生，基礎教育等基本公共產品和服務的供給以及基礎設施投入;注意統籌兼顧，促進農村與城市、經濟與社會、東部地區與中西部地區、人與自然的協調發展;加大環境治理力度，不斷完善和強化長效機制，著力整頓和規范市場經濟秩序， 加快建設社會信用體系;大力推進社會公共事業的發展，擴大就業，提供社會保障，建設公共設施，提高公共服務水平，努力營造優質高效的服務環境，安全穩定的治安環境和公正嚴明的法制環境等。

三、建設法治政府，推進依法行政，為落實科學發展觀“保駕護航”

建設“法治政府”是國務院總理溫家寶在2004年向人大作政府工作報告時提出的政府建設目標。法治是人類文明與發展的標志。它與以個人意志進行統治的“人治”相對立，其基本含義就是以法律為統治，其實質是以法律限制政府的權力，保障公民的權利。為了保障公民的個人權益，給予公民更多的自由，私域中只要在法律沒有禁止的前提下，皆是可為的，即“法無禁止即自由”。然而，在公權領域則不能這樣。由于掌握公權力的政府部門及其工作人員，存在濫用權力、以權謀私的可能，為此，必須把公權力限制在一定的范圍，不允許它有絲毫的超越。在公域中，政府活動的基本準則是:“法無授權即禁止”。限定政府的權力，是為了保護公民的權利，也只有將政府的權力限定在一定的范圍內，政府才能有序運作，更好地貫徹和落實科學發展觀的要求。建設法治政府在實踐層面必須做到依法行政。依法行政首先要求政府的職權和職責必須由法律規定，政府權力的行使過程及其結果必須受到法律的嚴格約束和控制。這意味著政府的權力是有限的，政府權力需以憲法和法律的授權范圍為限，政府不能為所欲為，政府一切權力的獲得、運行，政府的一切管理行為，都必須嚴格依據法律進行，政府違法，侵犯了公民的權利和自由，同樣要受到法律的追究。政府的行政行為、行政過程、行政結果都必須建立在法律的基礎上，行政立法、執法必須及時、準確。依法行政還要求不斷提高政府管理的法治化水平，樹立政府行政法治的觀念。政府要起模范帶頭作用，以憲法、法律作為根本的活動準則，政府行政行為必須在法律規范的框架內開展，切實做到有法必依。

四、完善政府的決策機制，促進決策的科學化、民主化

決策問題是政府管理實踐中的核心問題?？茖W執政的關鍵在于建立健全民主化、科學化的決策機制。黨的十六大報告明確指出:“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，切實珍惜，推行決策民主化、科學化。”要落實這個要求必須嚴格按照科學規律辦事，使決策科學、合理、可行。首先，政府的公共決策必須要把人民群眾的根本利益和愿望作為決策的出發點?！叭嗣駬碜o不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”是政府制定政策的依據。在當前，我國一些政府部門還存在盲目決策、隨意決策、武斷決策的問題，如一些政府部門的所謂“政績工程”、“面子工程”等大量耗費了人力、物力、財力，其結果卻勞民傷財，與人民群眾的利益要求格格不入，這是政府決策必須堅決克服的錯誤傾向。其次，要積極推進決策的程序化、規范化、發揮專家在決策中的作用。決策的科學化 從一定意義上說是指決策的程序化，堅持必要的決策程序和步驟，同時，我們在做決策的過程中要注意發揮專家和咨詢機構的作用，完善專家咨詢制度。要注意建立多層次、多科學的智囊網絡，多聽取專家學者的意見，切實發揮，不受部門利益影響，充實和加強研究機構和咨詢機構，使它們真正成為各級黨委和政府決策服務的“智囊庫”，以改變由領導人憑經驗拍腦袋決策的傳統做法，防止決策的隨意性，從而保證決策的科學性。第三，要建立決策失誤追究制度，明確規定決策系統和其他系統的權力與責任，做到權力與責任相統一，決策職能與執行職能相劃分。決策失誤必須承擔相應的法律或政治責任。第四，要改變政府主要通過內部會議和文件管理社會、經濟事務的做法，提高政府工作效率及其公共管理過程中的透明度。每個政府工作部門的具體權力、職責、活動，凡是不涉及國家機密和個人隱私的，都應該向社會和媒體公開。及時準確地公布政府重大工作部署和政策措施，使公民獲得必要的政務信息，從而提高政府決策的透明度。建立公民對政府工作績效的評價制度，使公共服務的消費者能對具體政府部門的工作績效進行制度化的評估。

五、合理控制政府的行政成本

在當代的中國，建立節約型社會，促進形成可持續的生產方式和消費模式，是堅持和落實科學發展觀的必然要求，也是關系我國經濟社會可持續發展全局的重大問題，而要建設節約型社會，首先就需要改革政府管理體制，轉變政府管理理念，建設節約型政府。各級政府機構、國家機關要帶頭節約，合理利用資源，做好表率。如果政府管理效率高、行政成本低，政府就能夠優質高效地為社會提供公共產品和公共服務;如果政府能夠在資源十分有限的條件下，降低消耗，高效率地滿足占世界五分之一人口的我國13億人民的多方需求，真正為人的全面發展創造條件。那么，我們的政府與社會的關系就更加協調，廉潔的政府就會促進科學發展觀的落實。政府作為社會公共組織，為全社會提供公共產品和公共服務是它的基本職能。但是由于公共產品和公共服務本身所具有的非盈利性、非排他性、非競爭性，使政府缺乏降低成本提高效率的動力，導致社會資源浪費，影響其他社會生產的發展。由于政府職能越位、錯位帶來的不良行政成本問題，政府管理效率低的問題，政績考核體系不科學的問題等等，這些問題不符合科學發展觀。政府只有創新行政管理體制，根據人民群眾日益增長的物質文化需要，努力提高公共產品的總量與質量，提高政府管理效率，才能為落實科學發展觀提供體制保障。

總之，貫徹落實科學發展觀要著力在建立良好的法治環境、創造穩定的經濟社會環境、維護良好的生態環境和努力提供高效優質的公共服務上下功夫，落實科學發展觀呼喚著法治政府、透明政府、服務政府、節約政府，要求各級政府堅持以人為本的原則，進一步為人民執好政、掌好權，這是時代的要求，人民的要求，也是政府理念創新的要求，應當為此而不懈努力。

(作者單位:廣西師范大學政治與行政學院)

注釋:

龐皎明.強調法無授權即禁止更重要. 第一財經日報2005(1.28).

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