人口老齡化背景下的基本養老保險基金平衡問題研究

摘 要 2000年，我國正式跨入人口老齡化門檻，成為世界上老年人最多的老年型國家。人口預測表明，21世紀前50年，我國人口老齡化的速度還將明顯加快，到2050年，我國60歲及其以上人口占總人口的比重將達到29.98%。人口老齡化給我國基本養老保險帶來的挑戰集中反映在人口老齡化會大大增加實現基本養老保險基金收支平衡的難度上。隨著我國人口老齡化進程的加快，如何在人口老齡化的背景下實現基本養老保險基金的收支平衡，不僅是我國基本養老保險制度要解決的重點問題之一，也已經成為關系到經濟發展、社會穩定的一個重大社會問題。

關鍵詞 人口老齡化 基本養老保險 基本養老保險基金平衡

中圖分類號:F842文獻標識碼:A

一、人口老齡化浪潮

所謂人口老齡化是指老年人口占總人口的比重不斷上升、人口年齡結構老化的動態過程。它是人口再生產過程中出現的一種人口現象。從理論上來講，導致人口老齡化的原因主要有兩個，即出生率的下降和死亡率的下降，但結合人口再生產過程來看，人口老齡化則主要是由出生率的下降導致的。

人口老齡化反映的是一個國家或地區老年人口所占比重不斷提高的動態變化過程，若一個國家或地區60歲及其以上人口占總人口的比重達到10%，或者65歲及其以上人口占總人口的比重達到7%，則稱該國家或地區為老年型國家或老年型地區。

縱觀我國人口年齡結構演變過程，可以發現，早在20世紀70年代初我國就已經開始了人口老齡化進程。20世紀70年代初，我國全面實施以控制人口數量為目的計劃生育政策，人口再生產開始由“高出生率、低死亡率、高增長率”的傳統型人口再生產類型向“低出生率、低死亡率、低增長率”的現代型人口再生產類型轉變，其結果就是出生率不斷下降、人口老齡化不斷發展。20世紀80年代，我國60歲及其以上人口占總人口的比重由1982年的7.63%上升到1990年的8.58%，20世紀90年代，則迅速由1990年的8.58%上升到了2000年的10.46%，2000年，我國正式跨入人口老齡化門檻，成為了世界上老年人最多的老年型國家。另據預測，21世紀前50年，我國人口老齡化的速度還將明顯加快，到2050年，我國60歲及其以上人口將達到4億多，將占那時世界老年人口的1/4，占我國總人口的比重將高達29.98%。

人既是生產者又是消費者，不同的人口年齡結構會給社會的生產、消費活動帶來不同的影響。人口老齡化不但意味著社會生產者的相對減少，同時還意味著消費者的相對增加，這必然會引發一些社會經濟問題。人口老齡化給我國基本養老保險帶來的挑戰集中反映在人口老齡化會大大增加實現基本養老保險基金收支平衡的難度上。

基本養老保險基金是基本養老保險制度的物質基礎和保證，基本養老保險制度運行的核心問題就是基本養老保險基金的籌集和運用。保持基本養老保險基金收支平衡是基本養老保險制度運行必須遵循的一個基本原則，所謂基本養老保險基金收支平衡就是指在一定時空范圍內，基本養老保險基金的籌集總額應依據預計需要支付的基本養老金總額來確定，以保持二者大體上的平衡。這種平衡可以分為兩類——“橫向平衡”和“縱向平衡”，橫向平衡即當年提取的基本養老保險基金總額與所需支付的基本養老金費用總和平衡，縱向平衡則是指對參加基本養老保險的人來說，其繳費期間的全部繳費總和及其收益與其退休后所享受的基本養老金總和平衡。根據收支平衡的原則，基本養老基金有三種不同的籌集模式，即現收現付模式、完全積累模式和部分積累模式，當前，我國實行的是有利于有效應對人口老齡化帶來的基本養老保險基金支付危機的部分積累模式。

二、人口老齡化對我國基本養老保險基金平衡提出的挑戰

我國的人口老齡化是在世界人口老齡化大趨勢下出現的，但是與發達國家相比，我國的人口老齡化具有以下特征:

(一)規模大，速度快。

我國人口規模大，因此，老年人口的絕對數量也很大，《2009年度中國老齡事業發展統計公報》顯示，2009年底，我國60歲以上老年人口已達到1.6714億，占總人口的12.5%，超過了4個加拿大的總人口，并且預計到2050年，我國60歲及其以上人口將達到4.18億，幾乎相當于北歐、西歐、南歐各國人口之和。我國人口老齡化的速度也明顯快于世界人口老齡化的速度，美國有關統計資料表明，65歲及其以上人口所占比重由7%上升到14%所需要的時間，法國為115年，瑞典為85年，美國為66年，英國為45年，中國由于20世紀60年代生育高峰的出現以及20世紀70年代以來計劃生育政策的成功推行，完成這一過程則僅需25—27年。

(二)未富先老。

發達國家的人口老齡化是伴隨城市化、工業化和經濟高度發達而出現的，而我國的人口老齡化則主要是實行計劃生育前人口盲目擴張和實行計劃生育后生育率迅速下降共同作用的結果，并且我國是在經濟上不發達的情況下迎來的人口老齡化，因此，與發達國家的“先富后老”相比，我國的人口老齡化與經濟發展是不同步的。

由此可見，一方面，龐大且增長迅速的老年人口規模將使社會老年撫養比迅速上升，增大基本養老費用的支付需求;另一方面，尚不發達的經濟對人口老齡化的承受力卻較弱，不能為基本養老保險基金的支付提供強有力的資金支持，導致我國的基本養老保險基金面臨巨大的財務危機。并且隨著參加基本養老保險的離退休人員的增多和人均基本養老金的增加，以及基本養老保險基金征繳、擴大覆蓋面困難等多方面的原因，我國基本養老保險基金收不抵支的狀況將越來越嚴重。

此外，人口老齡化還間接增加了我國基本養老保險基金收支平衡的難度。我國基本養老保險制度建立之初，實行的是現收現付模式，但隨著我國人口老齡化趨勢的出現，考慮到我國人口老齡化速度快、老年人口規模大以及我國的生產力發展狀況，20世紀90年代，我國對基本養老保險基金籌集模式進行了改革，開始實行社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累模式。為了應對人口老齡化而進行的基本養老保險制度轉軌同時卻給我國基本養老保險帶來了巨大的基本養老保險隱性債務，不僅包括制度轉軌前國家對“老人”和“中人”基本養老保險基金的歷史欠賬，也包括制度轉軌后“中人”及“新人”的個人賬戶空帳，并且隨著經濟的發展、基本養老金標準的調整，隱性債務也有不斷增加的趨勢。

三、人口老齡化背景下平衡我國基本養老保險基金的對策建議

隨著我國人口老齡化進程的加快，如何在人口老齡化的背景下實現基本養老保險基金的收支平衡，不僅是我國基本養老保險制度要解決的重點問題之一，也已經成為關系到經濟發展、社會穩定的一個重大社會問題，并越來越引起了社會各界的關注。我們可以從以下方面著手，應對人口老齡化給我國基本養老保險基金收支平衡帶來的挑戰。

(一)積極擴大基本養老保險覆蓋面，增加基本養老保險基金的收入，緩解人口老齡化對基本養老基金造成的壓力。

目前我國基本養老保險的覆蓋面還比較窄，2009年末，全國參加城鎮基本養老保險人數為23550萬人，占城鎮從業人員的75.67%，參加基本養老保險的農民工人數為2647萬人，僅占農民工人數的11.5%。可見，基本養老保險在我國的覆蓋率還很低，而發達國家這一覆蓋率則接近100%，因此，增強基本養老保險的強制性，吸收年齡結構相對年輕的城市流動就業人口參加基本養老保險，不僅能擴大基本養老保險的覆蓋面，更能增加基本養老保險基金的收入，緩解人口老齡化對基本養老保險基金造成的支付壓力。

(二)鼓勵延長繳費年限，適當提高退休年齡，嚴格控制提前退休。

新的基本養老金計發辦法進一步完善了鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，鼓勵延長基本養老基金的繳費年限。適當提高退休年齡，延遲退休也是發達國家應付人口老齡化的一個重要途徑，在我國平均人口預期壽命超過73歲的今天，執行的卻基本上還是平均人口預期壽命不足50歲時的法定退休年齡，也沒有考慮到由于平均受教育年限的延長，使得初始就業年齡提高，實際就業年限縮短的現實。因此，可以考慮適當提高退休年齡，以增加基本養老保險基金的積累年限和縮短領取基本養老金的時間，促進基本養老保險基金收支平衡。同時，還應嚴格控制提前退休，并通過精算，調整提前退休領取的減額養老金的額度，以確保即使提前退休，不會影響到基本養老保險基金的總體平衡。

(三)強化政府責任，增加國家財政對隱性債務的補貼。

政府是基本養老保險的舉辦者，制度轉軌前，現收現付模式下基本養老金的代際轉移支付是在國家信用的保證下正常運行的，制度轉軌后出現的隱性債務的償還責任也應由國家來承擔。 因此，在人口老齡化背景下，要緩解隱性債務帶給基本養老基金平衡的壓力，必須強化政府責任，通過各種途徑增加國家財政對隱性債務的補貼。

(四)真正做實個人賬戶，有效應對人口老齡化對基本養老保險基金收支平衡的挑戰。

“統賬結合”的部分積累模式是我國為抵御人口老齡化而采取的一種基本養老保險基金籌集模式，但由于未能很好的處理基本養老保險歷史欠賬問題，在統籌基金收支缺口逐年擴大的情況下，個人賬戶基金也被用于已退休職工基本養老金的發放，而導致個人賬戶其實處于“空賬”運行的狀態，部分積累模式實際上也變成了現收現付模式。因此，要有效的應對人口老齡化對基本養老保險基金收支平衡的挑戰，必須逐步做實個人賬戶，使部分積累的資金籌集模式真正發揮作用。

(五)加強基本養老保險基金的監管力度，探索更加有效的基金投資渠道，緩解基本養老基金危機。

基本養老保險基金無論在收支過程中，還是在具體運營的操作中，都潛伏著很大的風險，因此，為了應對人口老齡化危機，必須采取強有力的措施，加強對基本養老保險基金的監管力度，以保證確保基本養老保險基金的安全完整。在基本養老保險基金的投資運營中，要在確保基金安全的前提下，探索更加有效的基金投資渠道，設法獲得理想的投資收益，應付可能出現的通貨膨脹對基本養老保險基金侵蝕的同時，爭取有更多的積累，緩解基本養老保險基金的支付危機，迎接人口老齡化的挑戰。

(作者:鄭州航空工業管理學院助教，碩士研究生，主要研究方向:人口、勞動就業與社會保障)

參考文獻:

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