如何做好息訴工作

摘 要 息訴工作是當前化解社會矛盾的一項重要內容，本文就息訴面臨的困難進行分析，力圖通過心理疏導這一方法，做好息訴工作。

關鍵詞 息訴 化解矛盾 心理疏導

中圖分類號: D922文獻標識碼:A

中政委提出深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。三項重點工作是事關黨和國家事業發展全局的重大問題，是集中力量解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要舉措。當前，隨著市場經濟社會的加速轉型和改革開放的進一步深入，社會各階層的利益關系不斷調整變化，各種調整變革所帶來的社會矛盾日益突出。傳統的民行檢察工作方式方法目前已不能完全適應形勢發展的需要，如何推進三項重點工作化解社會矛盾，如何使申訴人保持平和的維權觀，如何發揮民行檢察在構建和諧社會中的作用，都要求民行檢察工作人員認真學習理論知識，與時俱進開拓進取，實現新的突破。

一、 息訴工作面臨的困難

(一)息訴工作難度加大。

由于目前的申訴案件五花八門，多與國家的調控政策有關，有的涉及軍隊三產人員的歸屬問題，有的涉及多年宅基地的權屬爭議問題，有的涉及是否擁有退休金的勞動爭議問題，還有的涉及私有住宅拆遷分配的問題，這些問題都與申訴人的生活密切相關，緊靠釋法說理有時不起作用，因此，息訴時如何將釋法說理與化解矛盾工作相銜接，是目前息訴中的難點，應進一步加強此工作。

(二)檢察隊伍專業素質、綜合能力參差不齊。

相同的案件，如果由不同的檢察官來辦理，可能會有不同的結果。由于檢察官對案件的熟悉程度、對法律條文的認知理解、釋法說理的表達能力、以及對當事人的耐心細致程度，都會對息訴工作有影響，所以如何提高專業人員的素質就成為了一個重要的問題。而目前檢察人員的綜合素質有待全面提升，年輕的承辦人理論水平能適應工作需要，但心里素質差、生活閱歷少，無法理解申訴人的一些心里想法，年紀大的同志業務水平又欠缺。因此，全面提升人員素質需加大力度。

(三)息訴工作在民行考核中的地位與抗訴相比分量太輕。

目前基層院建設考核中，抗訴與再審檢察建議案件在考核中，占權重比值的20%--25%，而息訴工作只占5%，由于對息訴工作沒有準確定位，從客觀上各院都重視抗訴工作，而對息訴工作缺乏應有的重視。這種觀念也會導致承辦人在工作中的執法力度、執法作風的差異。

二、息訴工作的重要性

在民行檢察工作中，息訴工作與抗訴工作在維護社會穩定、執法為民、服務人民群眾中，具有同等重要的作用。兩者既有區別又有聯系，抗訴與息訴的終極目的是一致的，都是司法公正和司法權威。根據《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》第2條的規定，檢察機關辦理抗訴案件的目的是通過辦理民事、行政抗訴案件，對人民法院的民事訴訟活動進行法律監督，維護國家利益和社會公共利益，維護司法公正和司法權威，保障國家法律的統一正確實施。但是依法抗訴的方式體現的是檢察工作剛的一面，而日常工作中絕大部分息訴工作體現的是檢察工作柔的一面。剛與柔的結合，才是完整的民行檢察工作。息訴占據了檢察工作的大部分內容，是檢察官傾注心血最多的部分。不僅可以防止當事人之間的矛盾進一步擴大和激化，而且還能使當事人心服口服地接受判決結果，維護司法公正和司法權威。因此只有化解了社會矛盾才能體現民行工作的社會效果。

三、積極利用心理方式做好息訴工作

面對繁重的息訴任務，在檢察人員素質參差不齊的情況下，我們必須要注重方式方法。有些案件要求我們堅持原則，釋法說理詳盡到位;有些案件要求我們內外聯動、共同做好息訴工作;些案件要求我們耐心細致、加強服務意識;還有些案件要求樹立責任意識、增強程序透明。總之因申訴人心理類型不同，息訴工作方法和層面也不同。這就要求我們民行檢察人員在審查案件過程中，全面、客觀、準確把握案件事實和法律適用，認真揣摩、分析申訴人的心里特征，要從性格、年齡、情感、認識、價值觀、個人經歷等諸多方面去研究，著重從性格和動機來分析申訴人的心里，是申訴人消除抵觸向積極配合轉化，以便做好息訴工作。

心理學家認為，性格是人對客觀現實的態度以及由此形成的習慣性行為方式。英國心理學家對性格進行分類，按人的情緒、理智、意志三方面的心里功能的比例不同，把性格分為情緒型、理智型、意志型。氣質是指在人的認識、情感、言語、行動中，心里活動發生時力量的強弱、變化的快慢和均衡程度等穩定的動力特征。氣質類型的劃分對研究心理有指導意義，在通常情況下，人的氣質類型可以分為膽汁質、多血質、粘液質、抑郁質四種，因此我們應按照人的性格和氣質的分類來研究申訴人的心理。

申訴動機是引起申訴人實施申訴行為，以達到申訴目的的內心起因，是動力因素。大致可以分為以下幾個類型:追求公理型、利益驅動型、對立復仇型、纏訪纏訴型、投石問路型，有針對性地區分不同類型，采取不同的方式，是民行檢察人員講究息訴工作方法，提高工作效率的應有之舉。

準確把握申訴人的心理，有助于全面了解案情，有的放矢地去說服教育、勸導，針對申訴人的心結，適當引入心理疏導機制，通過面對面的交流，心與心的溝通，準確了解和把握當事人的思想情緒動態，運用心理學的知識，疏導其怨氣，緩和緊張局面。用檢察官的語言、行為、思想來影響申訴人，最大限度的讓其接受判決，接受敗訴的事實，避免無休止的纏訴，維護社會的穩定。

民行檢察息訴心理疏導是指，在接待當事人的工作中通過解釋、說明、同情、支持和相互之間的理解，運用語言和非語言的溝通方式，引導和幫助當事人緩解心理壓力，排除心理障礙，達到化解矛盾目的的行為。

如何建立息訴心理疏導機制，提高息訴工作的效率，是實踐部門的重要課題。根據目前息訴工作的現狀，應有針對性的開展以下工作:

一是加強對民行檢察人員的培訓。邀請社會心理培訓機構，加強民行檢察人員的心理學知識和心理疏導技術的學習培訓，不斷提高辦案人員的心理預警能力、心理判斷能力和心理疏導能力。

二是邀請心理專家進行專業疏導。在心理疏導方面遇到一些較為棘手的心理問題時，可以考慮邀請經驗豐富的心理專家介入疏導，提供一定的專業支持和幫助。嘗試與心理咨詢單位建立合作機制，使心理專家介入疏導制度化、經常化和規范化。

三是邀請當事人的親友協助心理疏導。實踐表明，一些當事人對檢察人員的心理疏導具有防范性和抵抗性，不容易拉近心理距離。但凡對于這類思想比較頑固、行動不合作的纏訪人員，在其親友配合的情況下，可以向其親友說明情況，讓其親友協助進行心理疏導，通過親情和友情來克服纏訪人員的心理障礙。

四是邀請當事人的律師協助心理疏導。律師是幫助當事人維權的法律專業人員，申訴人認為律師是其利益的代言人，同樣的話從律師口中說出比從檢察人員口中說出，更容易讓當事人信服，使當事人放下對立情緒，容易化解矛盾，促成雙方和解，達到息訴目的。

民行檢察息訴工作引入心理疏導機制是一個新的理念，如何運用這一新的理念維護社會和諧健康發展，還需要在實踐的過程中不斷探索和完善。

檢察機關民行檢察部門直面紛繁復雜的社會矛盾，許多群眾把到檢察機關申訴作為維護司法公正，妥善解決爭議的最后渠道，面對群眾的期待，如何最大限度地化解矛盾，是民行檢察工作的重要職能，也是民行檢察部門的重要使命。我們應在以人為本的理念指導下化解社會矛盾，以三項重點工作的重要內容來指導民行檢察的息訴工作，在辦理各類申訴案件過程中，增強“群眾利益無小事”的意識，堅持“明析法理、排憂解難、真誠服務”的息訴原則，把息訴維穩作為民行檢察監督的重要內容，與執法辦案同等對待，貫穿于民行辦案的全過程。

民行檢察的息訴工作不能僅依靠檢察院自身的工作，要積極爭取人大、政法委、法院以及其它相關部門的支持和配合，多方協作形成合力，妥善處理各類矛盾糾紛。□

(作者單位:石景山檢察院)