試論我國貧富分化的政府治理對策

摘 要 隨著我國經濟的不斷增長以及市場化改革的不斷推進，社會成員之間的貧富差距逐漸拉大。貧富兩極分化已經成為了全社會關注的熱點問題。面對我國社會貧富差距日益擴大的趨勢，這要求我國政府必須通過相應的體制創新和制度創新，采取針對性的政策措施，從而使社會成員之間的收入差距趨向于合理，而這本身也是社會主義的本質要求，構建社會主義和諧社會的應有之義。

關鍵詞貧富分化 政府治理 對策

中圖分類號:F124文獻標識碼:A

政府在維護、促進社會公平方面負有重要的責任，公平應當是政府追求的重要價值目標。市場運行主要遵循效率原則，效率的本質是經濟性的，由于市場中不同個體的能力和資源稟賦不同，人們所付出的勞動也不同。因此按照效率原則，每個人得到的報酬也是不同的。這種分配上的累積效應會使收入差距不斷拉大，以至出現兩極分化。正因為市場本身無法解決收入分配的公平問題，所以才需要政府的介入，維護社會公平因此成為政府的一項重要職能。目前我國的貧富分化已經成為影響社會穩定，構建社會主義和諧社會的重要障礙。因此，這就迫切需要我國政府承擔相應的職責，采取積極的措施以保證收入差距的合理、合法和適度。具體來說，政府可以采取以下一些政策措施，努力遏制我國貧富差距不斷擴大的趨勢，從而維護和實現社會公平。

一、增加教育投入，調整投入結構，提高人口質量

在知識經濟時代的背景下，教育的重要性日益增強。在我國，不能擺脫貧困的主要原因是教育問題。貧困者往往文化程度、受教育水平低、勞動技能度低，所能創造的財富甚少。并且這樣的貧富狀態具有代際傳遞性。貧困家庭的貧困狀態往往一代代傳遞下去，形成一種惡性循環。貧困差距的現狀無法得到改善。因此，必須把提高教育和提高貧困戶勞動力整體素質作為縮小貧富差距的重要措施來實施。這就要求政府必須加大教育的投入并引導居民重視給予。政府需要加大對公共教育的支出，進行智力扶貧，提高貧困者勞動技能，改善貧困者就業的被動狀況，使其在市場經濟中盡可能擁有平等的擇業機會，從而達到提高他們的收人水平、縮小高低收入差距的目的。政府還可以通過調整教育投入的結構。尤其是重點抓好初等普及教育、職業教育、成人教育，使更多的適齡兒童接受九年制義務教育，并建立民辦公助的高等職業教育、專門的技術培訓，從而努力提高勞動者的職業技能。

二、加強區域協調，實現地區平衡發展

區域發展不平衡是我國的基本國情，是貧富分化的具體表現。促進區域經濟協調發展，是縮小地區之間的收入差距的關鍵。我國政府實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略基礎上，加強從制定特區政策、區域壁壘政策、環境保護政策、要素價格政策等政策促進東中西部地區統籌發展。具體表現為:(1)東部地區保持開放性程度高，積極利用外資和進出口貿易保持經濟的快速發展，東部地區率先提高自主創新的能力，實現經濟結構的優化升級和經濟增長方式的轉變在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。為促進地區協調發展奠定物質基礎和支持中西部地區的發展提供資金、技術、人才、信息、管理等方面的支持。并通過產業轉移和協作，促進中，西部地區的發展。(2)繼續推進西部大開發戰略。西部地區加快改革開放的步伐。 通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。政府對西部地區加強基礎設施建設，大力發展特色產業、加強和改善公共服務，優先發展義務教育和職業教育，改善農村醫療衛生條件，推進人才開發和科技創新、建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經濟技術合作，發展邊境貿易。落實和深化西部大開發政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。(3)東部、中部和西部地區要加強經濟、技術的交流和合作，實現優勢互補和共同發展，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶并且支持革命老區的經濟發展和落后地區經濟的發展?？傊?，積極推進西部開發，促進東中西部地區協調發展，縮小地區貧富差距，為實現共同富裕的目標努力。

三、改善轉移支付，加強對不發達地區和低收入群體的扶持力度

政府通過財政支出向經濟落后地區和社會低收入群眾提供必要的財政轉移支付，以促進不發達地區和社會低收入群體的收入水平的提高，保障他們的最低生活水平，促進社會穩定和整體發展水平的平衡，創造更為長遠的發展效率。建立中央政府和地方政府相統一，各有側重，互為配合，城鄉結合的轉移支付體系。從我國目前國情來看，政府的轉移支付應從以下幾個方面重點著手:(1)是對農業的轉移支付。政府對農村的支付不僅是對農業基礎設施建設和農業生產上支付，而且對改善農產品質量、農業科技、農產品市場建設、農業保險制度的建立、農業收入支持體系等方面的投入應該加大，實現農業產業化經營。政府以“千方百計增加農民的收入”為總體指導方針，對從事農業生產，特別是對從事糧食生產農民的補貼，保障其收入水平。(2)是對欠發達地區的轉移支付。政府可以大膽借鑒國外經驗，以中央政府的投入為主，相關地方政府的財政配套為輔，中央政府忽然地方政府為一體，對欠發達地區基本建設如農田、農田水利、縣鄉村公路、人畜飲水、小流域治理等農村小型基礎設施工程的投入增加，為貧困者提供發展的平臺，使貧困地區農民獲得更多收入，貧困地區的生產生活條件得到改善。國家對欠發達地區基礎設施建設和公共服務的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的社會發展。(3)是對特殊階層的轉移支付。中央政府要建立相關社會基金，對失業者、疾病、老年等收入不足以維持生計者給予救濟或補貼，建立對他們加以防護的社會安全網，保障他們最低生活水平。

四、建立健全社會保障制度

我國正處于建設公平、公正的和諧社會新時期，建立健全的社會保障制度，是和諧社會的重要內容，是建立社會主義市場經濟體制的重要支柱。貧富差距逐漸擴大，強者成為富翁、弱者陷入困境。社會保障措施通過對社會成員收入進行必要的再分配調節方式，將高收入者一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員。在一定程度上縮小了社會成員之間的貧富差距，效緩解社會成員的收入差距造成的社會矛盾。社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置四項內容。應該建立適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。目前我國的社會保障體系還不完善，存在著許多漏洞，如覆蓋面小，社會保障范圍狹窄，而且保障標準過低;社會保障基金“現收現付”，缺乏積累;社會保障基金管理不善，監督不力，社會保障管理體制混亂等等。因此，政府必須努力建立健全多層次的社會保障制度，以維護社會的穩定與和諧。擴大籌資的渠道，實現社會保障資金來源多元化、保障水平規范化，籌資方式由“現收現付制”向“國家積累制”轉變;要堅持社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老和基本醫療制度，完善城鎮職工基本醫療保險，和完善失業保險制度，養老保險。保險基金由國家、用人單位、勞動者三方共同負擔;對城鎮、農村居民實行最低生活保障，加強農村社會保障體系建設，建立適應農民工特點的社會保障、健全農村醫療保險、社會保險制度，以促進農村的穩定和發展，統籌考慮城鄉居民、流動人口與固定戶籍人口的社會保障，有計劃、分階段地逐步縮小不同社會群體之間的差距;要加強社會保障立法，形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。

五、完善稅收征收與稅收監督制度

稅收征收制度改革以統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權為指導思想，建立個人所得稅、遺產稅、贈予稅、開征高消費稅、享樂行為稅來。此外對鼓勵社會財富分流的社會機制如設立各種基金捐助慈善、福利、教育事業，國家對出資者這部分資金不予征稅來完善稅收征收制度。我國實行的“整頓不合理收入，調節過高收入”緩減貧富差距的政策實施并不到位。許多先富起來的行業、地區、個人偷漏稅以及各種變相的偷逃稅現象屢禁不止，其原因，除了稅收政策不到位，還有缺乏強有力的稅收監督機制。建立有效的監督機制必要的舉措。稅收監督機制可以建立稅務、工商、審計等有關部門和社會公眾代表、媒體等共同參與稅收監督的一種有效的社會監督制約機制。通過各方面的監督，增強稅收的透明度，遏止稅收腐敗。

六、建立和完善市場經濟的法律體系

由于市場經濟自發、競爭的經濟體制。必須要有完備的法律體系是規范市場競爭、化解利益矛盾的堅強后盾。但是我國市場經濟法制化建設還不完善。政府必須從以下幾點去建立與市場經濟相匹配的法律體系:(1)要加快制定行業規范和市場準入法律的制定，加強對壟斷行業的監管，確保市場公平競爭。政府不僅對壟斷行業高收入、個人所得稅的調節，還要以法律和規則的形式，對政府壟斷的范圍和壟斷價格等等加以限制。以規范市場競爭行為的法律來縮小國家壟斷性行業的范圍，減小壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距。對少數必須由國家壟斷經營的行業，加強對其收入分配的控制和管理，防止該行業與其他行業收入差距過大;(2)要加強對完善政府權力的制約機制，強化對權力的約束，增加執行公務的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現象;要嚴懲貪污腐敗、行賄受賄、買官賣官的不正之風等。總之，加強社會主義市場經濟法律體系建設，既要維護社會發展的效率，又要確保社會公平與正義。

改革開放以來，隨著我國經濟體制的轉軌，社會結構的重組，現代化進程的不斷推進，社會分層流動中也出現許多新的問題，貧富分化，財富集中化程度過高，貧富差距的不斷擴大會造成社會結構的緊張局面以及給社會穩定帶來巨大的挑戰。構建和諧社會是社會主義建設的應有之義，是我國全面建設小康社會的一個重要目標，而維護社會的公正、公平則是構建社會主義和諧社會的必要前提。社會的公平實現最終必然集中體現在利益分配特別是財富的分配上，因此需要政府通過“有形之手”，即通過相關政策和法規的建立和完善，不斷調整收入分配制度，規范收入分配秩序，來緩減目前我國貧富分化的趨勢，建立相對平衡的利益分配機制，最大限度地實現社會的公平，這對于促進社會的公正、公平，構建社會主義和諧社會，實現社會主義的共同富裕有著深遠的意義?！?/p>

(作者單位:廣西師范大學政治與行政學院)

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