高校固定資產管理存在的問題及對策

摘 要 隨著我國高等教育的不斷發展，高校辦學規模的不斷擴大，高校占有、使用的固定資產規模急劇增加。多年來，高校固定資產管理一直是管理中的薄弱環節。本文就現階段高校固定資產管理的現狀、存在的問題和形成這種現狀的原因進行了簡要分析，并提出了改變這種現狀的措施和對策。

關鍵詞 高校 固定資產 管理 對策

中圖分類號:F273文獻標識碼:A

高校的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并能保持其實物形態的各種建筑物、設備、器材等物資資產。高校固定資產是國有資產的重要組成部分，是發展高等教育的物質基礎，也是衡量高校辦學規模的重要指標之一。管好用好高校固定資產是推進高校建設和改革、有效利用資源的重要保證。

一、目前高校固定資產管理存在的問題

(一)固定資產管理制度不健全。

不少高校的固定資產大部分是通過國家財政撥款建成，系各高校無償使用的固定資產，也不需要進行成本核算。由此，部分高校領導對學校固定資產管理重要性認識不足，固定資產購置缺乏計劃性，盲目或重復購置現象嚴重，特別是各部門對固定資產缺乏管理職責意識，難以保證學校資產的完整和安全。有些高校固定資產管理制度不健全，有些高校雖有規章制度，但操作性不強。

(二)固定資產流失嚴重。

一是擁有固定資產使用權的部門私自對外出租、出借學校的房屋和利用學校的設備、儀器等進行盈利，所得利益歸部門所有，謀取部門利益，但其維護費用卻由學校承擔，造成學校資產流失。二是個別部門把學校資產私自低價處理，將非法處置所得轉入部門“小金庫”;還有的部門資產保管員把長期閑置資產隨意變價、低價處理，裝入個人腰包，造成國有資產嚴重浪費和流失。三是因對學校固定資產管理不善，導致一些固定資產長期閑置，有些固定資產甚至因損壞而失去其使用價值。

(三)會計核算不能真實反映固定資產的價值。

我國會計制度規定高校采用收付實現制會計核算方法， 固定資產只核算原值，不計提折舊。高校財務報表中普遍存在著虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產” 、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增減變動，固定資產的賬面價值除了清理報廢外，入賬后數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史成本，使固定資產的賬面價值與實際價值相背離，并使資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而導致虛增凈資產。

(四)家底不清，賬實不符。

許多高校對固定資產不清查，資產管理部門與財務部門沒有經常對賬，會計賬面余額與臺賬余額不符。此外，高校內部有關部門配合、協調性差，造成賬卡之間、賬賬之間、賬實之間的不符。更為突出的是，在固定資產進入、使用和退出的各個環節沒有置于有效的監督之下，許多儀器設備的占有、使用部門早已將其淘汰報廢，但因沒有履行報廢手續，財務和資產管理部門不能及時銷賬;建筑物完工并且已使用多年，但因沒有辦理竣工決算，財務部門遲遲無法入賬，或房屋己早拆除，但因同樣原因而無法銷賬;各二級單位以自籌資金購建的固定資產，也沒有納入學校的統一管理;各院系資料室購置的圖書音像資料，有相當一部分沒有列入固定資產等等。上述種種不規范的做法，既造成了家底不清，又使其處于不安全狀態，形成大量賬外資產，極易造成流失。

(五)管理人員素質不高，隊伍建設有待加強。

目前，高校固定資產管理人員基本上是各學校不宜從事教學一線工作、年齡偏大的人員，這些人的文化和專業知識、業務能力、業務水平有限，總體素質不高。對如何做好固定資產管理工作缺乏應有的知識和思路;固定資產賬簿的建立、登記、對賬不夠規范;部分高校固定資產管理人員由于受到知識水平和能力的限制，對固定資產微機化管理不熟悉，隊伍建設有待加強。

二、加強高校固定資產管理的對策

(一)強化固定資產意識。

首先，高校領導應高度重視固定資產的管理工作，加強對這項工作的領導。其次，學校資產管理部門要廣泛宣傳，認真貫徹國家對固定資產管理工作提出的各項要求，進一步加強對固定資產管理工作重大意義的理解和認識，把固定資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存和發展的高度來認識。只有高校的每一位教職員工資產管理意識提高了，才能管好、用好固定資產，使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。

(二)健全管理制度，防止高校固定資產流失。

1、各高校應按照“統一領導，分級管理”的管理模式，建立有權威、獨立的資產管理機構，代表學校監管各級各類資產。建立購置、驗收保管、報賬、賬簿記錄等相互分離的制度，財務部門負責固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監督，進行一級管理;資產歸口管理部門負責教學儀器設備、房產及建筑物、行政設備、圖書等實物和價值，進行二級管理;實物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。各級管理部門明確責任，相互制約。

2、利用計算機按照管理要求建立資產數據庫，全面、完整地記錄學校各類固定資產的管理信息，利用校園網實現網絡化管理，準確、及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況，使各部門之間實現信息共享，有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通，提高管理質量，并為學校高層管理者決策提供參考依據。

3、建立定期的清理盤點和資產核銷制度。固定資產盤點是固定資產實物管理的一個重要環節，學校要根據自身的實際情況制定嚴格的、可操作的實物盤點制度，及時掌握資產損盈情況，并按規定程序進行賬外處理;對報廢、調出、依法轉讓的固定資產要嚴格履行審核程序，如實地進行固定資產核銷的賬務處理，準確反映固定資產實際情況。

4、對造成固定資產損失的有關責任人，視損失情況責任進行。

(三)充分發揮財會部門在固定資產管理中的作用。

一是引入權責發生制，固定資產作為高校重要的物質資源，必然要求財務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告。因此，建議在其會計核算中引入權責發生制。二是對固定資產計提折舊。事業單位同企業一樣，其固定資產投入使用后，隨著時間的推移，不管使用與否，使用程度如何都會發生各種損耗，資產價值也會隨之減少，為如實反映這種價值減少的情況，就要對固定資產計提折舊，這樣既可以建立符合高校內部資金循環和價值補償機制，又能達到其資產價值管理和實物形態管理的統一。而且，隨著市場經濟的發展和國家投資體制的不斷完善，以及教育改革的不斷深化，高校作為發展市場經濟重要手段的一種產業，客觀上也要計算投入與產出的比例，計提固定資產折舊對高校就具有現實意義。計算折舊可以根據固定資產的種類和性能，考慮有形損耗和無形損耗，從而選擇不同的核算方法。財會部門利用現有的數據計算出學生人均耗用了多少固定資產。為高校的決策者們在學校的辦學成本上提供決策支持。

(四)加強固定資產管理人員隊伍的建設。

高校還要加強固定資產管理人員的素質教育。把現代化的信息技術手段應用于固定資產工作中，單位領導要重視固定資產管理工作，嚴格把好用人關 ，認真對待固定資產管理人員的繼續教育工作，定期組織對高校固定資產管理制度的學習，提高管理水平，規范和完善固定資產的管理工作，保證做到賬賬相符、賬實相符。

總而言之，高校固定資產管理是一項常規性工作，也是一項多層次、多結構的工作，對于高校的可持續發展，維護固定資產安全、完整、保值增值、確保資產的合理配置和有效利用，防止資產流失，為師生員工的工作和生活提供保障具有重要意義。高等學校應樹立全新的資產管理理念，努力構建與高校辦學活動相適應的“產權明晰、權責明確、配置合理、運作高效”的固定資產管理體制，使固定資產管理水平更上一個臺階。□

(作者單位:湖北輕工職業技術學院財務處)

參考文獻:

[1]馬曉蓮，李麗.高校固定資產管理現狀及對策.合作經濟與科技，2007，(10).

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