城郊型農村選舉的動力與阻力研究

摘 要 民主選舉是村民自治的關鍵環節，是實現村民民主管理、民主監督、民主決策的基礎和前提。中國擁有廣大的農村地區，不同類型的農村在民主選舉方面也各有不同。隨著我國城鎮化進程的加快，越來越多的農村將處于城郊結合部的位置，城郊型的農村將越來越多。本文對城郊型農村村民民主選舉過程中出現的阻力與動力進行研究，分析選舉過程中出現的各種現象和問題，以期對這類農村的民主選舉有一個比較詳細地了解，以思索如何推進城郊型農村村民自治的發展。

關鍵詞 城郊型農村 選舉動力 選舉阻力

中圖分類號:D422 文獻標識碼:A

隨著城市化進程的加快，越來越多位于城郊結合處、保留有少量耕地的、處于“半城市半農村”狀態下的農村被劃入城市的范圍。這類農村一般經濟比較發達，生活較為富裕，民主意識則越來越高，參與意識越來越強，村民選舉中出現的新問題、新情況也越來越多，村民民主選舉過程中表現出來的阻力與動力體現的尤為明顯。

一、 城郊型農村選舉的動力

(一)社會主義基層民主法制建設，形成了推動城郊型農村選舉的制度動力。

從1987年《村民委員會組織法》試行到1998年正式實施，村民自治在中國已經走過了二十多年的歷程，中國的村委會選舉已經走向“常態化”，進入“平穩期” 。選舉的組織工作更加完備，選舉程序越來越規范，候選人從“無”到“有”，選民的民主意識越來越高，選舉的經驗也越來越豐富，所有的這些都為推進村民選舉提供了動力支持。

(二)城郊型選民民主意識較強，參與積極性高漲。

馬斯洛的需求層次理論認為人類的需要是分層次的，不同的時期表現出來的各種需要的迫切程度是不同的，人最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。

作為向城市過渡的農村，一方面村民已經不再滿足過去那種的狹窄的生活范圍。村民的交往圈子在不斷的擴大，再加上大眾媒體的發達，交通便利，村民與外界的溝通渠道不斷增多，村民可以方便地了解外界各種信息，如國家的各種方針政策法律法規等，一改過去信息閉塞的狀況。村民越來越來了解自己的權力，注重自己所享有的權利，并且在自己的權利受到侵犯時積極地用各種手段來捍衛自己的權利，村民上訪、與政府打官司等都表明村民民主意識的提高。

另一方面，在城郊型農村，城市化進程大大提高了土地的價值，巨額的土地征用費用使村集體資源這塊蛋糕越來越大。在“沒有一個村民及村干部合法享有巨額土地征用費的合法占有權的情況下” ，如何分配必然成為矛盾的焦點之所在。而選舉的結果直接關系到由誰對集體資源進行分配，村民都希望與自己有共同利益的人當選，以期在分配中得到好處，因此，村民對選舉的參與熱情空前高漲也就不足為奇了。

(三)城郊型農村中精英動員選舉，選舉競爭激烈。

馬克思曾經說過，人們所奮斗的一切都與其利益有關。公共選擇理論把人看作是“經濟人”，人的行為的所有目的都是使自己的利益最大化。城郊型農村中精英主要包括兩類人，一是通過自己的能力發家致富的經濟能人，二是從基層政府中退下來的干部。雖然還有一些家族精英但其發揮的影響并不大，他們一般是上述兩類精英所爭取的對象。這兩類精英雖然在經濟上生活富裕，在社會上有一定的影響，但是仍然積極主動的參與到選舉中來。其中的原因包括近年來國家取消農業稅及附加稅，同時也增加了對“三農”的直接補貼輔助費用，村干部承擔的工作有所減輕，而由于土地增值使村委會掌握的集體資源迅速膨脹，如果當選村干部，不僅有利可圖，而且還可以通過當選為自己與上級政府搭上關系，為以后有更好地發展打下基礎，因此競爭就變得相當激烈。

二、 城郊型農村選舉的阻力

首先，國家相關法律制度的缺失。“中國的村民自治具有國家賦權的特點，民主自治的立法精神能否落實取決于行政放權所提供的體制平臺。” 1998年正式頒布的《村委會組織法》對村民自治的最基本和最主要的問題給予了一定程度上的改善，實現了有法可依，對于構建農村和諧社會起到了重要的作用。但是經過長期的實踐檢驗，該法在許多方面還存在著不足，如沒有提出界定賄選的明確標準，對鄉鎮政府與村委會的關系僅做了原則性的規定，可操作性較差，對選民的概念界定也很模糊等等，這些問題的存在一定程度上阻礙了村民選舉健康公正的發展。

其次，賄選現象不斷出現，并有繼續擴大的趨勢。選舉是民主的本質，選舉是民主政治的決定性前提和基礎。村民的權力，是通過選票落到實處的。通過賄選當選的村干部，其權力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是行賄者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎，不具合法性的權力，村民沒有服從的基礎。而且出賣選票也僅僅是一部分村民的“短視行為”，時間一長他們會發現，當初行賄人對自己的許諾并沒有實現，但是集體資源卻在不斷的流失，集體經濟越來越弱化。這樣一來，原本支持的一方也變成了反對方，村民不服從現任村委會，處處和村委會對著干，農村必然陷入沖突與矛盾之中，引起混亂，給農村的穩定帶來了災難性的影響。長此以往，選民的參與熱情必將喪失殆盡。

最后，對村民選舉監督的不充分也阻礙了村民選舉的發展。村民選舉本身就是不同候選人之間對權力與利益的博弈，要想維護廣大村民及村莊的集體利益，就必須對選舉進行監督。選舉過程中的各個環節是否公平、公正、公開，都是監督的主要內容。作為監督的主體，村民個人，村黨支部、村民代表會議和鄉鎮政府在不同程度上都存在問題。在城郊型農村中，村民個人忙于自己的事業，想監督但并不具有監督的能力和精力。黨支部和鄉鎮政府與村委會有著千絲萬縷的利益聯系，他們的監督往往僅停留在表面上，甚至為了鄉鎮政府的利益而與村委會同流合污。而被我們寄予很大希望的村民大會，卻由于參與的人數眾多，一年召開一次幾乎也不能辦到。《村委會組織法》中對于監督僅作了原則性的規定，缺乏可具體操作的方法，并且當村民對選舉持有異議時，并沒有暢通的申訴渠道。正是對村民選舉監督的不充分為選舉中不法行為的產生提供了生長空間。

另外，選舉過程中選民知情權落實不足，鄉鎮政府對村民選舉的干涉等等問題的存在，都妨礙村民選舉的健康發展。

三、城郊型農村選舉的出路

由于特定的經濟地理條件使城郊型農村處在改革的前端。但我們發現在城郊型農村由于經濟特別是集體經濟的發達使選舉的動力與阻力同樣明顯。對于如何搞好城郊型農村這一特定村莊的村民選舉，推進村民自治理論界眾說紛紜，在總結各家學派觀點的基礎上，就消除城郊型農村選舉的阻力，簡單提出以下幾點建議:

1、國家擴大行政放權的廣度和深度，完善有關村民自治選舉的法律法規，尤其對鄉鎮政府的指導和監督功能做出明確的定位。

2、提高農民的自組織能力，支持和幫助各種農民組織的建立，一方面可以在某種程度上消除、減少家族、黑社會性質等的不法行為，同時也可以為農民維護自己的合法利益提供有力的工具。

3、成立選舉委員會，對村民選舉進行監督，選舉委員會的人員構成應包括縣級主管負責人員、鄉鎮政府代表、村黨支部代表和村民代表并保證合理的比例，以確保監督的有效性;暢通對選舉持有異議時的申訴渠道，并明確負責的機關，使審查調查的迅速有效。□

(作者:蘇亞亞，燕山大學文法學院2008級政治學理論專業在讀碩士研究生，研究方向:民主理論與村民自治;沈鵬超，燕山大學文法學院2008級政治學理論專業在讀碩士研究生，研究方向:當代中國政府與政治)

注釋:

吳兢.中國村官選舉走向常態化，9億農民接受民主訓練.人民日報，2008.1.29.

賀雪峰.鄉村治理的社會基礎——轉型時期鄉村社會社會性質研究.北京:中國社會科學出版社，2003:102.

徐勇.村民自治的成長:行政放權與社會發育——90年代以來中國村民自治發展困境的反思.開放導報，2004.12(6).