政府失靈下的應急處理機制研究

摘要:由于現實市場的不完全競爭性、發育不良和功能障礙，會使市場機制在調節經濟活動時必然在一定范圍和一定程度上出現失靈或失效。隨著市場經濟的發展，這種失靈越來越明顯，市場經濟發展過程中社會公關危機事件的發生，追究其深層次原因是政府失靈。

關鍵詞:政府 公共危機事件 失靈 機制 處理

中圖分類號: G647文獻標識碼:A

公共危機事件的發生具有不確定性，作為社會的管理者無法確定事件的發生時間和事件程度，而政府在社會經濟發展過程中的低效性，政府干預經濟的局限性等等原因導致政府失靈的發生，政府在進行市場經濟建設時隨時伴隨著公共危機事件的發生，同時危機事件的發生與政府的預防措施以及不健全的處理制度有著密切的關系，因此筆者認為政府失靈與公共危機事件是因果的關系。

隨著社會的不斷發展，現實市場的不完全競爭性、發育不良和功能障礙，就會使市場機制的調節經濟活動時必然在一定的范圍和程度上出現失靈或失效，這導致失靈越來越明顯。因此政府職能的重心逐漸由政治管理傾向于經濟的宏觀調控和社會公共管理。市場失靈為政府干預提供了基本依據，相應地，政府在干預社會經濟生活、彌補市場失靈方面必須承擔更重要的職能，也面臨著更大的挑戰。

政府失靈，一般是指用政府活動的最終結果判斷的政府活動過程的低效性和活動結果的非理想性，是政府干預經濟的局限、缺陷、失誤等的可能與現實所帶來的代價。換句話說，它是指政府干預達不到彌補“市場失靈”的預期目標，或是雖能達到了目標，但其代價超過“市場失靈”所造成的缺陷。對此美國經濟學家保羅·薩繆爾森指出:“應當認識到，既存在著市場失靈，也存在著政府失靈。當政府政策或集體行動所采取的手段不能改善經濟效率或道德上可接受的收入分配時，政府失靈便產生了”。①城市日益高度現代化的情況下，面對瞬息萬變的國際形勢及各種不可控制的自然災害頻發的局面，世界各國政府普遍意識到了“危機管理”的重要性和迫切性，因此，如何解決政府的公共危機事件逐漸成為各國政府最為關注和耗費人力、物力、精力最多的一個領域。筆者認為，危機是指突然發生的危及生命財產或嚴重損害組織利益，對組織產生重大影響，具有突發性，難以預測性，處理的難度性等特征。政府在面對公共危機事件突發的情況下，應采取政府危及公關，通過相關的部門已經組織的公關活動等行政管理行為來處理公共危機事件。同時在市場經濟發展的過程中頻發的公共危機事件也是在政府主抓經濟建設過程中要面對的一個重要問題。

一、政府失靈下的應急處理機制

既然市場經濟不能缺少政府的干預調節，而這種干預調節行為又存在種種缺陷即政府失靈，因而必須采取一系列積極有效的對策和措施，來防范政府失靈現象。在政府失靈的情況下，當公共危機事件發生時，政府缺乏有效的處理機制并且沒有在正確的時間采取正確的危及公關手段，使社會產生巨大的動蕩。

1、避免發生政府失靈的調整機制，精簡部門數量，合并或撤銷不必要的部門或者只能范圍很窄的部門，避免發生機構膨脹，提高政府的工作效率，在政府行政干預過程中實現政府職能正反方向的重構，防止政府調控不力與干預過度，在調控的過程中把握好行政干預的范圍和大小，從而盡量避免影響到社會經濟的正常發展，同時有關的政府部門應加強制度建設，盡快建立和健全相應的法律法規并予以實施，當然在實施的過程中監督部門應強化對行政權力運作的監督，避免發生制定法律法規的部門違反自己制定的法律法規，在現在越來越市場化的今天，政府的決策層要學會利用市場的力量改造政府，善于去利用企業相關的精神去改革政府，使其變得更加高效。

2、現代社會中信息的非透明性以及社會的不確定性要求我們要構建完備的信息管理機制，現代社會是一種不確定性的社會，每年全球發生很多的事件，但是人們無法獲得關于事件的準確信息，所以人們千方百計的通過各種渠道搜集大量的信息，目的在于減少危機的不確定性，只有不確定性的降低，人們對事態的發展才能產生比較穩定的心里預期。“構建完備的信息預警機制，是政府今后應對危機的重要工作之一，在應對處理危機事件過程中，我們還沒有一套完備的信息預警機制作為保障”②。現代社會紛繁復雜，危機可能蘊含在時刻產生的大量隨機事件之中。然而使用信息進行科學決策，一方面依據信息本身的真實性、完備性，另一方面也依據使用者對信息的理解、分析和判斷能力。

3、政府應該建立完善準確的危機應對機制，由于我國從古至今的社會傳統習慣使政府不自覺的承攬過多的事務并過分相信自身能夠處理好，因此為了不致引發無意的社會震蕩而常有意隱瞞突發事件信息并進行低調處理。這樣的事情越來越多的發生，其實從另一方面我們可以理解為在事件發生時，政府的領導想通過自己的能力處理好事件，這樣能夠給自己增加很多的政治資本，這樣的行為完全是個人的私利導致的，他們忽略了政府的行政部門應該是個團結的集體，面對事件應該集體去處理，而不是個人英雄主義。“事實上現代政府不是萬能政府而是有限政府，并不能獨自處理所有危機事件。政府需要“外腦”，需要社會各階層民眾的支持，需要外國政府的援助。好的政府是在現實約束條件下所能做到最好，而非全能的政府”③。政府要建立相應的咨詢管理機構，并將危機納入法制管理的框架之中。現代意義上的政府不僅具備完備的常規管理部門，而且能有效應對危機的機制，也就是相應的人員利用相應的法律法規按照規定來解決危機事件的發生。

二、政府危機事件應急處理分析

公共危機事件的發生與政府失靈兩者之間是因果關系，公共危機事件的發生很大部門的原因是在市場經濟的過程中現代政府失靈導致的，政府失靈導致政府反應速度低，工作效率低下，嚴重影響了政府在面對公共危機事件時的反應速度和效率。首先，政府的內部負面效應，政府在現實的社會中是由政治家和公務員組成的，在市場經濟活動中，人的主觀性往往占很大的一部分，也就是個人的思想在政府行為中占主導，權利越大的人往往自我的主管意識越強烈，這些人的行為和日常生活中其他人的行為沒有什么不同，也就是說政府的工作人員不是都大公無私的，同樣也有很大的一部分人在追求個人的利益最大化。利用手中的職能滿足自己利益需求，因此降低了政府的工作能力，在政府內部出現了負面問題，這浪費了社會的經濟資源，破壞公平的競爭秩序等等。致使政府內部出現很大的問題，從而無法使政府的能力最大化。其次，政府機構運行的低效率，由于政府是一個非市場機構，其活動屬于非市場活動，因此非市場化的政府機構運行與企業經營相比，缺乏產權和利潤最大化的約束，也沒有相應的切實的利益來滿足政府中個人利益的需求，這導致了資源配置的失誤和低效，且這種失誤和低效是從政府機構本身的性質和活動方式中產生的。第三，公共危機管理體制不完善，沒有相應的危機處理法規。多年來，中國政府對社會一直實行比較集中的控制，社會組織化程度比較高，社會比較穩定，危機發生的頻率低，因此也就沒有一個統一的政府危機處理機構，這樣就容易導致在突然面對危機事件時，政府部門無法有效地組織起力量去解決，等準備好力量去解決的時候，很有可能錯過了最佳的處理時機等等，這樣的模式很大程度影響了政府的反應速度，因此建立專門的部門勢在必行。

三、完善現代政府危機管理制度

1、提高對政府失靈的防范對策和措施。首先，引入市場競爭機制，提高政府機構效率。其次，轉變政府職能，明確政府職責。第三，加快政務信息化建設，提高政府管理能力。

2、加強危機事件各階段的信息管控。首先，提前發布權威信息縮短危機的發生時間。其次，在事件過程中要及時公布危機的信息，滿足人們群眾對事件的了解，“在危機的調整期和適應期，人們逐步地適應了危機期間的新的生活，形成了特殊時期新的秩序”豐。第三，在危機結束后的一段時間內，群眾有可能出現放松警惕的現象，這時媒介必須負起危機監察的職責，及時傳遞政府或者專家的聲音，讓公眾保持警惕和理智。

3、提高群眾的危機意識，做好對危機事件的預警工作。危機意識的樹立，除了需要我們自身提高警惕外，還有賴于科學的預警分析。實際上，許多危機的發生有一定的潛伏期。因此在危機的萌芽狀態，我們就應盡早進行分析和預測，爭取在其沒成大氣候之前就將其化解和消滅。

4、建立政府危機管理機構，健全危機的處理機制。國外在處理危機的過程中，逐步形成了自己的一套行之有效的管理體系。具體到我國實際情況，應該在國家層次上盡快建立綜合性的決策中樞機構和常設性的政府危機管理行政部門，在地方層次也相應的成立相關部門，賦予與之對應的職能，加強地方與中央相互之間的配合。

四、結語

公共危機事件的發生具有不確定性，作為社會的管理者無法確定事件的發生時間和事件程度，而政府在社會經濟發展過程中的低效性，政府干預經濟的局限性等等原因導致政府失靈的發生，政府在進行市場建設時隨時伴隨這公共危機事件的發生，同時危機事件的發生與政府的預防措施以及不健全的處理制度有著密切的關系。這就要求我們在以后的市場經濟過程中，政府應解決好內部矛盾以及提高外部工作的效率，從根本上避免政府失靈的發生。這樣在面對危機事件發生時，政府有著足夠的能力來解決問題，避免的社會的動蕩。□

注釋:

[美]薩繆爾森·諾德豪斯. 高鴻業等譯.經濟學.中國發展出版社，19921.

張藝.論公共危機事件中的政府危機公關.現代經濟信息.2006.4:75.

方忠.危機中的政府行為抉擇.閩江學院學報.2003.24(6):77.

李景慧，姜德鋒.公共危機事件的四個階段及其對策.新聞傳播.2006.3.72.