淺論我國特有的準行政機構——事業單位

摘 要 事業單位是我國特有的法人機構，承擔著重要的社會職能。事業單位和行政機構既有密切聯系又有區別，是準行政性質的。在社會主義市場經濟機制條件下，事業單位全面改革發展具有重要意義。

關鍵詞 事業單位 準行政 改革發展

中圖分類號:D035文獻標識碼:A

我國現有事業單位近130萬個，從業人員約4000萬人，在這些事業單位中，人數最多的是教育、衛生、文化、科研領域。事業單位承擔著社會最基本的公共服務，涉及社會生活的方方面面，事業單位的管理影響社會治理水平、影響公眾對政府的滿意度、影響社會穩定與和諧等。

一、事業單位的概念及分類

“事業單位”概念在新中國建立后憲法中就有概述 ，幾經歷史演變，直到1998年，國務院發布了《事業單位登記管理暫行條例》，首次將事業單位定義為:“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織”。1999年，全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定事業單位包括教育機構、科學研究機構、醫療衛生機構、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。

事業單位是以政府職能、公益服務為宗旨的單位，它廣泛參與社會事務，履行管理和服務職能，其上級多為行政部門或者政府職能部門，其行為依據由相關法律規定，其資金來源多為財政拔款 。因此，我國事業單位總體上是準政府性的組織，具有準行政機構性質，政府通過事業單位對社會公共事務行政化管理。

事業單位按照不同的標準可以劃分為不同的類別 。按照法人分為三類:一是行政類事業單位，承擔政府部分行政職能、為政府提供服務;二是公益事業單位，承擔公共事業發展職能、為社會提供服務;三是生產經營事業單位，屬非營利性商業范疇，為市場和企業服務。按照國家對事業單位財政撥款劃分:全額撥款事業單位，所需的事業經費全部由國家預算撥款;差額撥款事業單位，按差額比例，實現財政和單位各承擔部分經費;自主事業單位，自籌經費不需要國家和地方財政撥款。

二 、事業位的特征及其與政府機構、企業單位的區別

事業位的特征有:(1)依法登記，設立由法定審批機關批準，依法登記，或者依照法律規定直接進行法人登記;(2)公益性，多數事業單位不參于竟爭性生產經營活動，不以盈利為目的;(3)法人，屬于組織機構，有自己名稱、組織機構和場所，有明確的經費來源，獨立承擔民事責任;(4)知識密集性，絕大多數事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集性集體，利用科技文化知識為社會提供服務。

事業單位與政府機構區別:首先，行政單位是國家機關，是法定的行政主體，而事業單位則是公共事業組織，除法律授權外不是行政主體。其次，行政單位使用行政編制、國家負擔行政經費;事業單位使用事業編制，國家劃撥經費按類別區別對待。 事業單位與企業單位的區別:企業單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位，企業自收自支，通過成本核算，進行盈虧配比，創造社會財富價值，企業單位可分為國企和私企。事業單位是社會公益單位，不以盈利為目的，部分事業單位是國家行政機構的職能機構 。

三、事業單位的改革發展

(一)改革遵循的原則，即“權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力” 。

權責清晰，事業單位與政府的責權劃分，分清決策權和執行權、生產權，政府下放權限，事業單位充分享有自主權。科學分類，事業單位大體分為三類:第一類主要承擔行政職能，要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構;第二類是主要從事生產經營活動，要逐步轉為企業;第三類是主要從事公益服務，要強化公益性，加強政府監管。機制靈活，事業單位與政府、企業機制不同:與政府相比，事業單位知識性、技術性強，有相對獨立性、靈活性和創造性;與企業相比，事業單位強調為廣大人民群眾服務，有較強公益性，并且具有一定的壟斷性和強制性。監管有力，事業單位服務要受人民監督，政府要有效監管國有資產使之增值、保值，保證資產正確使用，還要對人員進行監督，杜絕違規違紀現象，對于觸犯刑法的犯罪行為交司法機關處理。

(二)事業單位改革的核心問題。

1、全面推行聘任制。

聘用制是指單位與工作人員簽訂聘用合同，確定雙方聘用關系，明確雙方權利、義務的一種人事管理制度。 深化事業單位人事制度改革，全面推行合同聘用制度，建立以合同為基礎的用人機制。事業單位嚴格待聘人員的客觀標準，公平競爭上崗，受聘人員不僅要符合基本素質要求還要符合專業特殊要求，面向社會公開招聘，聘用過程廣泛接受社會監督，防止用人方面的不正之風。

2、建立崗位績效工資制度。

績效工資是以工作崗位為主，根據崗位技術含量、責任大小、勞動強度和環境優劣等確定工資水平、支付勞動報酬。績效工資主要體現工作業績和實際貢獻，國家對績效工資進行總量調控，事業單位在核定的績效工資總量內享有自主分配權，采取靈活多樣的分配方式，合理拉開差距，調動職工對自身工作的主動性、積極性。

3、加強社會協調和向市場經濟體制的轉變。

發展社會公共事業是市場經濟社會全面協調可持續發展的必然要求，一方面，促進市場經濟發展為社會事業提供物質基礎，另一方面，加快發展社會事業為市場經濟健康平穩發展創造有利條件、提供社會保障。

事業單位改革是一項復雜的系統工程，與經濟體制改革、政府機構改革、行業體制改革相關聯。首先，要與經濟體制改革和行政管理體制改革相銜接，建立統一協調的社會機制;其次，要與行業體制改革相銜接，有利于統籌兼顧、統一思想;最后，要與收入分配制度、社會保險制度、財政稅收制度、以及檔案管理制度等多方面改革協調，共同推進。□

(作者單位:衛生部人才交流中心)

注釋:

韓大元著.憲法.中國人民大學出版社，2000年8月.

丁元竹著.非政府公共部門與公共服務.中國經濟出版社，2005年1月.

江平、趙旭東著.法人制度論.中國政法大學出版社，1994年6月.

劉春湘著.非營利組織結構研究.中國知網 ，2006年4月.