對社區矯正法律監督中的突出問題與完善機制研究

摘要:社區矯正制度作為刑罰的一種執行方式，是我國在司法體制改革中的一個重要方面，在人權保護和改造罪犯工作當中起到了積極作用。作為法律監督機關的人民檢察院，對社區矯正的全過程都有法律監督權，有效地促進了社區矯正工作的成效。然而，對于正在探索期的我國社區矯正不論在其自身，以及對其的檢察監督還存在不少缺陷，有待進一步完善。

關鍵詞:社區矯正 法律監督 機制研究

中圖分類號:D911文獻標識碼:A

隨著社會經濟文化的發速發展，刑罰理論在不斷發展，刑罰執行方式也在發生深刻變化，其中輕刑化和非監禁化正成為刑罰科學和刑罰文明的重要標志。單一的監禁刑罰執行方式已經不能適應新的形勢變化和司法文明的要求，而社區矯正的執行方式正不斷成為調動社會各方面力量，整合各種司法資源參與綜合治理的又一條重要的途徑，也因其具備降低再犯率、減少不穩定因素、矯正犯罪心理而成為監禁手段以外的又一重要刑罰執行方式。①

一、當前社區矯正工作中存在的問題

(一)缺乏相應法律依據。

法律規定與實踐的沖突，影響社區矯正深入發展。 隨著社區矯正的開展，人們已經意識到，現行的法律與當前社區矯正的發展形勢不相適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》和《監獄法》涉及社區矯正的有關條款存在著滯后的問題。依據人民法院判決的內容不同，刑罰分別由公安機關、監獄、人民法院執行。社區矯正工作從理論看應是刑罰的一種，但我國沒有正式法律予以明文規定。現在開展社區矯正工作的主要依據是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關于開展社區矯正試點工作的通知》(以下簡稱兩高兩部通知)，通知中對開展該項工作的內容、程序規定過于籠統，各部門之間的權利與義務不明確，托管、送達和回執的方式、有關矯正檔案資料沒有詳細說明，這些問題讓基層單位在實踐中不便于操作，造成有關單位之間工作互相扯皮、跨省市犯罪或流動人口犯罪的矯正對象脫管、矯正程序不統一的現象發生。從而使社區矯正工作效果大打折扣。同時，沒有對檢察機關的監督工作做出詳細規定，對社區矯正工作小組的不規范行為也只能提出檢察意見，而不能直接以糾正違法的形式實現。

(二)“標簽”意識普遍存在。

對于社區矯正人員，社會當中往往有一種“標簽”意識，人們總認為罪犯是“惡人”，要以惡制惡，這是我們民族向來缺少人文精神的表現，也反映出一種對矯正對象的敵視態度。同時，社會公平正義心理和現實企業的效益，使矯正對象生活和就業存在巨大阻力。據統計，“十五”期間，我國新成長的勞動力數量將升至峰值，加上現存的下崗失業人員，每年城鎮需要安排的就業人數將達到2300萬人左右，年度供大于求的缺口達1500萬人。豎而勞動培訓與就業并非司法行政的自身職能，司法行政部門也不可能違背市場化就業規律，硬性攤派矯正對象就業。同時，社會上一部分人對社區矯正人員持有疑心、抱有偏見，使他們參與社會就業的競爭能力大大下降，這就造成了社區矯正人員的生活、就業、家庭等方面的困難，甚至有可能使其陷入生活困境而重新犯罪。

(三)社區矯正工作主體不明確。

在目前的社區矯正試點工作中，采用了執法主體與工作主體適度分離的權宜模式，具有明顯的過渡色彩，豏責任分工不明確，工作效率低下。同時，社區矯正工作隊伍數量不足，素質不高，制約了社區矯正的創造性發展。目前，我國的社區矯正工作者主要由原監獄民警、原學校教育工作者、現街道司法工作者、社會招聘人員組成。其年齡結構老化、人員較少，整體學歷偏低，未受過專門的法律知識教育，普遍缺乏基本的社區矯正知識和經驗，限制了社區矯正工作的科學化和專業化發展。

(四)社區矯正組織權威性缺乏。

社區矯正工作是一項嚴肅的刑罰執行活動，但矯正對象一般都沒有正式的工作，他們對司法行政機關的考核獎懲報著無所謂的態度，有的矯正對象的以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住區域根本不向司法行政機關和公安機關報告，有的甚至直接與社區矯正機關進行對抗。這在被判處剝奪政治權利的社區矯正人員中更為常見，因為政治權利在日常生活中一般較少實施，導致被剝權者沒有心理上的壓迫感和羞愧感，往往更容易對抗矯正。這些問題主要是由于司法行政機關沒有強制權力，社區矯正工作者面對這些現象也無計可施，使社區矯正工作形同虛設，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

(五)法律賦予檢察機關監督力不足。

在實踐中，檢察監督遇到阻力源于缺乏強制力，即當檢察機關發出糾正通知或督促通知以后，被監督機關既不提出異議，也不執行。現行的《刑事訴訟法》只規定了檢察機關向違法部門提出書面糾正意見的權利。在當前，人民檢察院在社區矯正監督中最主要的手段便是提出書面糾正意見，當發現有違法情形的，只能有關部門發出《糾正違法通知書》或《檢察意見(建議)書》，而在沒有得到反饋的情況下，沒有相應法律依據采取其他的措施，這明顯地反映了我國法律監督權力設置的權威性不夠，是我國現行監督立法的重大缺陷。

二、相應措施

(一)建立和完善相應的法律、法規。

用法制保障社會的發展促進小康社會的全面建設，是我們當前面臨的一個重要課題。刑罰是國家管理社會，治理違法犯罪的最為嚴厲的懲罰措施。因此，刑罰的法制化是當務之急。為了順利開展社區矯正工作，確保社區矯正的有效性和相應監督工作的開展，必須加快宏觀指導下的地方立法進程。全國人大應適應社區矯正這個新事物，及時修改和補充《刑法》，增強社區矯正有關內容。完善對《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》等相應法律法規對矯正工作的規定，對社區矯正的機構設置、矯正的內容、矯正的程序、各部門的權力與義務、法律監督體系等作出明確而詳細的規定，保證社區矯正工作的公平、公正、公開，為社區矯正工作提供強有力的法律支持。

(二)消除“標簽”意識，建立保障機制。

對于社會上普遍存在的標簽意識，需要政府與社會合作，加強宣傳以轉變觀念，確立平等、尊重、接納、助人自助、注重教化的人文社會環境，打破傳統腐朽思想觀念的定勢作用，克服思想偏見，消除和減弱對社區矯正人員的歧視，增強他們的社會認同感和自信力。同時，積極為矯正對象創造謀生的條件和環境，充分整合社會資源，落實多渠道幫助保護措施。對于那些年齡偏大、沒有一技之長、身體差的矯正對象，還要幫助解決最低生活保障。

(三)明確社區矯正工作執行主體。

設立專門的社區矯正領導機構和工作機構是矯正工作全面發展的需要。在中央應成立統一領導的社區矯正管理機構，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部等組成，加強對社區矯正的實施與監督力度。在地方，應按照行政建制，設立矯正管理局、矯正管理工作站和街道社區矯正工作小組的等機構，與公安機關、檢察機關和法院的機構設置對等，便于刑事訴訟程序順利、協調的進行，和檢察監督工作的針對性，保障司法權的有效實現。

(四)增加社區矯正組織的行政處罰權。

針對矯正組織強制力缺乏的問題，為避免法律空白而出現工作漏洞，維護社區矯正工作的嚴肅性，筆者認為，應相關立法中，賦予基層社區矯正工作人員必要的行政強制執行權和處罰權。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴與權威。

(五)增大檢察機關的權威性。

為充分發揮刑罰執行監督的作用，人民檢察院在社區矯正監督中要充分用《檢察意見(建議)書》和《糾正違法通知書》等多種措施。同時，要在立法中加大檢察機關的監督力度和處罰力度，明確對相關違法的處罰措施、違法的糾正時限等標準，解決《檢察意見(建議)書》和《糾正違法通知書》的權威性和操作性不強，無強制力的文書嚴重影響檢察機關的監督效果和效率的問題，使檢察的監督權落到實處。

社區矯正雖然在我國還是新生事物，但隨著法律機制的不斷完善，人文意識的進一步形成，我國的矯正工作隊伍也將進一步健全，檢察機關對其的監督權也將得到有力的保障，我國也將在社區矯正這一體現刑法人道主義的領域有所突破，使得對非監禁刑的管理日趨完善，為健全我國現代化刑事法律體系，構建有中國特色社會主義法律體系奠定堅實的基礎。□

注釋:

龔宜.履行法律監督職能，完善社區矯矯正工作.中國法治網.2001年3月2日訪問.

北京市社區矯正工作培訓教材.北京市司法局，第113頁.

賈東.構建和完善社區矯正機構設置體系研究.www.law.lib.com，2010年8月10日訪問.