行政執(zhí)法過程中的合法錄音取證

摘 要 近年來，筆者單位的行政執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中，很少利用錄音作為取證的有利手段，原因主要是一線行政執(zhí)法人員就如何界定錄音的合法性心存芥蒂，擔(dān)心錄音的合法性影響整個(gè)行政執(zhí)法的合法性。所以如何界定在被執(zhí)法者不配合執(zhí)法工作時(shí)，為了取得證據(jù)而在未告知被執(zhí)法者的情況下的私自錄音的合法地位，以及如何操作以保證私自錄音的的合法性，避免行政訴訟案件的發(fā)生，就成為一線行政執(zhí)法人員需要認(rèn)真研究的重要課題。

關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 合法 錄音取證

中圖分類號(hào):D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

在行政執(zhí)法實(shí)踐過程中，由于被執(zhí)法者以及相關(guān)當(dāng)時(shí)人為了逃避處罰以及規(guī)避作證風(fēng)險(xiǎn)，常常不會(huì)主動(dòng)承認(rèn)違法行為和配合執(zhí)法人員的取證工作。這種情況大大增加了取證工作的難度。如果在合法的地點(diǎn)、時(shí)間，使用合法錄音手段，在未經(jīng)被執(zhí)法者以及相關(guān)當(dāng)事人允許的情況下私自進(jìn)行錄音，必將降低執(zhí)法過程中的對(duì)抗心理，更容易取得接近事實(shí)的證據(jù)。我們把這種未經(jīng)對(duì)方允許的情況下私自進(jìn)行錄音的行為，叫做私自錄音。我們看到在民事訴訟案件審理過程中，合法私自錄音證據(jù)已經(jīng)被各地的法院普遍采納，作為審理案件的依據(jù)。比如2002年06月14日，北京市海淀區(qū)人民法院公開開庭審理了一起毛女士與張先生的租賃合同糾紛案，并當(dāng)庭播放了原告作為證據(jù)提供的一盤偷錄得錄音磁帶，法院最終采納了這一錄音證據(jù)，并當(dāng)庭宣判，原告獲勝。再如，2004年09月，北京二中院根據(jù)錄音證據(jù)二審宣判了一起勞務(wù)糾紛案。二中院通過審查徐某等人提交的其與楊某的4次通話錄音證據(jù)后認(rèn)為，根據(jù)徐某等4人提供的電話錄音證據(jù)及證人張某的證言和雙方當(dāng)事人的陳述，認(rèn)定楊某尚欠徐某等人運(yùn)費(fèi)72245元未付的事實(shí)，改判楊某給付尚欠徐某等4人運(yùn)費(fèi)72245元。其法律根據(jù)主要是2002年4月1日正式生效的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和2002年10月1日正式生效的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第六十八條和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十八條規(guī)定的非法證據(jù)排除規(guī)則，取得的證據(jù)只要沒有違反法律禁止性規(guī)定和侵犯他人合法權(quán)益，就可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。滿足這樣條件的私自錄音就是合法私自錄音，可以作為合法證據(jù)使用。一般情況下，執(zhí)法人員在自己合法出入的場(chǎng)所中攜帶普通錄音設(shè)備，依法進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)中進(jìn)行私自錄音，并且沒有違反法律禁止性規(guī)定，私自錄音是合法的。合法的私自錄音可以合法用作認(rèn)定案件事實(shí)的法律證據(jù)。需要指出的是，對(duì)于執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中所掌握的個(gè)人秘密、商業(yè)秘密和國(guó)家秘密，任何人沒有正當(dāng)理由不得將這些秘密用作證明案件以外的其他目的，不得泄露給其他個(gè)人或者組織。否則，因其泄露行為而給公民、法人、其他組織或者國(guó)家所造成的損失，泄露秘密的人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

具體地講，要使執(zhí)法過程中的私自錄音成為有效證據(jù)，應(yīng)該同時(shí)具備三個(gè)條件。

1、調(diào)查收集的錄音應(yīng)當(dāng)是有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的可以提供復(fù)制件。提供復(fù)制件的調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中說明其來源和制作經(jīng)過。錄音證據(jù)不得編輯加工，內(nèi)容應(yīng)該前后連接緊密，具有客觀真實(shí)性和連貫性。錄音應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄，如果是復(fù)制材料應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。

2、取得錄音的必須方法手段符合法律規(guī)定。不得違反法定程序收集的證據(jù)材料; 也不得以竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料;更不能以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的錄音。音質(zhì)清晰、未作修改的電話錄音也可作為合法錄音證據(jù)。

3、保證錄音證據(jù)的可信度。使用錄音效果好、音質(zhì)量清晰無雜音。在錄制過程中，時(shí)間、地點(diǎn)，明確各自身份明確。談?wù)搩?nèi)容與違法事實(shí)關(guān)系緊密，能有效證明違法事實(shí)，且與其它證據(jù)的內(nèi)容相互印證，因?yàn)閿?shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。

如何取得合法有效合法錄音證據(jù)呢?應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面入手。

首先要有充分的錄音準(zhǔn)備。認(rèn)真選擇錄音的時(shí)間、地點(diǎn)、時(shí)機(jī)、以及硬件器材等硬件。錄音時(shí)機(jī)的選擇上應(yīng)盡量提前進(jìn)行，以減小取證對(duì)象的防備。最好在初次接觸進(jìn)行錄音時(shí)，此時(shí)取證對(duì)象最容易暴露事實(shí)，談話錄音價(jià)值最大。而時(shí)間拖延越長(zhǎng)接觸越多取證對(duì)象戒備心和對(duì)抗性越強(qiáng)，取證難度卻大，越難接近違法事實(shí)。地點(diǎn)的選擇上，應(yīng)該盡量選擇使取證對(duì)象心里防線降低且比較安靜和不受干擾能夠較好的錄音效果的地方。錄音器材的選擇上應(yīng)盡量選擇錄音效果好、錄音時(shí)間長(zhǎng)、易于隱藏的錄音設(shè)備。如是電話錄音應(yīng)當(dāng)建議使用座機(jī)和錄音效果好續(xù)航時(shí)間長(zhǎng)手機(jī)錄音。

其次要合理的運(yùn)用談話技巧。最好在錄音談話前列好提綱或者打好腹稿，對(duì)談話內(nèi)容作好準(zhǔn)備，包括事需要談及的違法事實(shí)問題和對(duì)方可能的態(tài)度以及應(yīng)對(duì)方法，使用何種合法談話方式是對(duì)方對(duì)違法事實(shí)做出肯定表態(tài)等等。在談話錄音過程中，要在談話內(nèi)容要中有包含錄音的時(shí)間、地點(diǎn)，談話者的姓名職務(wù)等身份基本信息以及與談?wù)撌聦?shí)的明確關(guān)系等內(nèi)容，加強(qiáng)與其他證據(jù)的關(guān)聯(lián)性和增強(qiáng)錄音可信度。其次，要注意與其它證據(jù)的內(nèi)容相互印證，因?yàn)閿?shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。再次，要注意談話的語氣和方式，不能有威脅、強(qiáng)迫、利誘等口吻，盡量避免談及與案情無關(guān)的內(nèi)容，以減少涉及個(gè)人隱私或商業(yè)秘密風(fēng)險(xiǎn)，避免承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。在談話過程中要避免不必要的爭(zhēng)論，使談話方向或突然中斷。最后要注意談話談話的重點(diǎn)和時(shí)間，要保證涉及重要的問題的錄制，避免發(fā)生涉及違法事實(shí)的部分因?yàn)殡娏Σ蛔愣幢讳浿啤．?dāng)然，有條件的話也可以請(qǐng)公證機(jī)關(guān)公證現(xiàn)場(chǎng)錄音過程，確保錄音證據(jù)的合法性。□

(作者單位:北京市商務(wù)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì))