對西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題的原因分析

摘要:農(nóng)村基層組織是黨和國家在農(nóng)村的基層組織，是黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)展好農(nóng)村基層組織對黨和國家都具有舉足輕重的作用。當前，西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在一些問題，究其原因是多方面的，只有認真分析存在問題的原因，才能推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞:欠發(fā)達地區(qū) 基層組織建設(shè) 原因分析

村級組織主要是指農(nóng)村社會村一級的黨支部和村委會，處在農(nóng)村工作的第一線，承擔著農(nóng)村改革發(fā)展過程中的組織管理、教育引導、服務協(xié)調(diào)等職能，也是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和政權(quán)建設(shè)不斷鞏固發(fā)展的基石。長期以來西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾和問題非常突出，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的任務相當艱巨。加強西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，對于深化農(nóng)村改革，加快新農(nóng)村建設(shè)進程，促進“三農(nóng)”問題的解決，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

中央提出新農(nóng)村建設(shè)的任務要求以來，通過堅持不懈的努力，農(nóng)村基層組織建設(shè)水平得到了有力提升。但與新農(nóng)村建設(shè)的任務和貫徹落實科學發(fā)展觀的要求相比，西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，影響著農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，制約著新農(nóng)村建設(shè)的水平和進程。究其原因有以下六個方面:

一、思想認識不到位，基層民主政治建設(shè)推進緩慢。

一方面，部分群眾對民主認識存在偏差，對村民自治認識不足，帶有很大的盲從性和片面性，實用主義、自由主義、利己主義思想嚴重，缺乏組織紀律觀念和自律意識，一些群眾非理性民主意識濃厚，有的漠視民主權(quán)利，重利益、看血緣，缺乏長遠眼光和大局意識，行駛民主權(quán)利隨心所欲，民主選舉利益化、人情化現(xiàn)象突出，就會讓少數(shù)動機不純的人進入村級班子。另一方面，部分村兩委對村民自治運行機制認識存在偏差。有的村委會干部片面理解《村民委員會組織法》所賦予的權(quán)力，認為自己是廣大選民選出來的，只對選民負責，不服從黨支部的領(lǐng)導，不能正確處理堅持黨的領(lǐng)導和村民自治的關(guān)系。有的黨支部則片面強調(diào)黨的領(lǐng)導，包攬了應當由村委會管理的事務，村兩委之間互不服氣，工作不協(xié)調(diào)，影響村級組織戰(zhàn)斗力和威信。

二、黨建思想有弱化，基層黨組織自身建設(shè)重視不夠。

一些村級黨組織對農(nóng)村黨建工作思想上存在認識偏差，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與基層組織建設(shè)的關(guān)系，把經(jīng)濟工作視為硬指標，把村黨組織建設(shè)看作軟任務，直接導致上級關(guān)于基層組織建設(shè)意見落不到實處。在發(fā)展黨員中，重經(jīng)濟條件，輕思想條件;在提高黨員素質(zhì)上，沒有建立村級黨員干部培訓教育的長效機制，僅僅停留在口頭，沒有真正落到實處;在黨員管理上，方法不多，缺乏主動性，導致村黨員對組織生活越來越淡化，一些村級黨組織一年就組織黨員召開一兩次會，更談不上其它組織活動，黨員長期處于放任自流狀態(tài)，削弱了黨組織的凝聚力，導致部分黨員缺乏歸屬感，將自己等同于一般群眾，導致先鋒模范作用得不到充分體現(xiàn)。

三、村干部跟進形勢步子慢，村級黨組織領(lǐng)導發(fā)展的能力不強。

當前，西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村工作的環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化，村干部的工作職能也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，但是一些村黨員干部思想觀念陳舊，思維方式呆板，工作方法落后，相當一部分村干部不知道自己應該做什么，怎么做，沒有真正樹立以人為本、服務群眾的意識。除受自然條件制約外，有的地方?jīng)]有自我發(fā)展創(chuàng)新意識，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、引導農(nóng)民致富，面對農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟上資金、技術(shù)、市場、信息、服務等方面的困難，不少村黨支部和村委會難以給予有力的指導和引導，農(nóng)村資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮，農(nóng)民生活水平增幅緩慢。一些村支部不能因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦適宜企業(yè)，導致村集體經(jīng)濟收入單一，多數(shù)村甚至沒有集體經(jīng)濟。

四、村級集體經(jīng)濟實力薄弱，村級組織建設(shè)缺乏有效支撐。

當前，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入雖然有所增加，但農(nóng)村普遍存在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟收入少的問題。由于沒有有力的集體經(jīng)濟支撐，村級組織為民辦事難度增大，集體公益事業(yè)只能等上級投資，有的村雖然有一定的集體經(jīng)濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟上的“負債村”;有的村寅吃卯糧，對村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兌現(xiàn)，影響了下幾屆村級班子的正常運轉(zhuǎn)。集體經(jīng)濟的薄弱，直接導致出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟無實力，為民辦事無能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現(xiàn)象。

五、基層干部待遇偏低，教育培訓質(zhì)量難以保證。

和中東部機關(guān)干部相比，西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層干部無論是工作環(huán)境、工作條件、報酬水平，絕大多數(shù)都更加困難，一些經(jīng)濟條件較差的村干部工資不能按時發(fā)放，而他們的工作任務與壓力卻非常重，擔任農(nóng)村基層干部對相當一部分人缺乏足夠的吸引力，基層干部缺乏足夠的熱情和干勁，一些從農(nóng)村考出去的學生或復轉(zhuǎn)軍人都不愿意回村工作。加之對他們的教育培訓在內(nèi)容、方式方法上的陳舊落后，導致了農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)提高不快，雖然每年對村干部進行培訓，但由于未能形成經(jīng)常性教育機制，質(zhì)量難保證，個別地方還只是流于形式，教育管理制度和監(jiān)督約束機制不健全。

六、干群聯(lián)系不緊密，黨在農(nóng)村的思想凝聚力下降。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，特別是農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)村生產(chǎn)水平的快速提高，原有的黨群、干群關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，黨組織原有功能的實現(xiàn)空間逐漸縮小，傳統(tǒng)的組織和動員群眾的手段，與當前的實際已經(jīng)明顯不相適應。有些村干部和農(nóng)民黨員很少進行政治學習和思想教育，一些基層組織忽視對農(nóng)民的思想教育和引導，平時開會只是部署工作，缺乏有效的措施來管理和組織農(nóng)民，黨的政策和上級精神很難全面完整地傳達到末端，邪惡勢力和封建迷信往往趁虛而入，傳統(tǒng)的宗族宗派勢力有時干擾影響黨的基層組織建設(shè)。

七、黨員隊伍活力不足，模范作用發(fā)揮不夠。

從黨員作用發(fā)揮看，部分黨員理想信念和黨性觀念淡漠，先鋒模范作用不明顯。近年來，在發(fā)展經(jīng)濟、勤勞致富、幫扶群眾，推行黨員先進性承諾制活動中，黨員群體自身能力建設(shè)不足，有些村近半數(shù)的黨員自身家庭經(jīng)濟發(fā)展滯后，沒有積極有效發(fā)揮示范幫帶作用，黨員隊伍整體戰(zhàn)斗力不強，缺乏應有的生機和活力。

農(nóng)村基層組織是黨和國家廣泛聯(lián)系農(nóng)民群眾，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織保證，加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，推動農(nóng)村的科學發(fā)展至關(guān)重要。因此，針對西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，要認真分析原因，采取措施，加強農(nóng)村基層組織自身建設(shè):一是強化以黨支部為核心的村級班子自身建設(shè)，著力提高村級黨組織的戰(zhàn)斗力;二是建立健全各項管理制度，切實加強對村級干部隊伍的嚴格管理;三是理順“兩委”關(guān)系，促進村級組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一運行;四是創(chuàng)新培訓機制，全面提升村干部引領(lǐng)科學發(fā)展的能力;五是加強黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在村級組織建設(shè)中的骨干作用;六是建立健全激勵保障機制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。通過采取有效的辦法加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，為貫徹落實科學發(fā)展觀，推動黨在農(nóng)村各項工作的落實提供堅強有力的組織保證，進而促進西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。