淺析高校基建項目的投資控制

摘要:隨著高校的擴招和發(fā)展，其基建規(guī)模不斷擴大， 如何管好高校的基建工程，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，是高校后勤職能部門必須重視的問題。本文對高校基建項目在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)發(fā)包階段的投資控制進行了探討。基建資金的主要來源有國家撥款、事業(yè)結(jié)余、銀行貸款等。如何合理、有效地使用這些資金，避免造成損失和浪費是當(dāng)前基建工作的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞:高校;基建項目;投資控制

目前，基建項目超出投資、超出預(yù)算的現(xiàn)象大為普遍。對項目建設(shè)單位來說，在抓好工程的質(zhì)量、進度還有安全的同時，更要做好項目的投資控制。基建項目的投資控制貫穿于建設(shè)項目整個過程，是一項很復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

一、投資決策階段

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證、對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較并作出判斷和決定的過程。在建設(shè)項目的各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響決策階段之后各個階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理。受計劃經(jīng)濟及高校的投入性等特點的影響，各高校只重視建設(shè)經(jīng)費的來源，不重視建設(shè)經(jīng)費的運用，對經(jīng)費使用是否合理的前期論證做得不夠充分，項目的可行性主要根據(jù)使用單位或個別領(lǐng)導(dǎo)的意見來確定，缺乏科學(xué)論證和民主決策，投資的控制流于形式。為此，決策階段的投資控制應(yīng)做到如下幾點:

(一)制定校園的中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校特點和學(xué)科建設(shè)情況，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定一段時間內(nèi)校園的建設(shè)計劃。建設(shè)計劃的制定應(yīng)遵循經(jīng)濟和節(jié)約的原則，適應(yīng)學(xué)校的財力狀況。建設(shè)計劃一經(jīng)確定，不能隨意更改

(二)成立校園建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)小組，完善民主決策程序，規(guī)劃指導(dǎo)小組應(yīng)充分發(fā)揮專家的智慧，對校園規(guī)劃和建設(shè)計劃進行充分論證，確保投資方向正確。建立完善的民主決策程序，由建設(shè)職能部門提出建設(shè)規(guī)模、投資額度、資金來源、投資估算等可行性報告，經(jīng)指導(dǎo)小組討論后，由職能部門調(diào)整和修改，再報校長辦公會討論，最后由主管校長審批，形成決議。

(三)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校的財力狀況等自身實際情況，從節(jié)約角度出發(fā)，制定校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括建設(shè)規(guī)模、占地面積、設(shè)備要求、建安標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、單位定員等。校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定，各階段設(shè)計嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、投資設(shè)計階段

工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定和控制投資的重要階段。國外一些專家研究指出，在決策正確的條件下，設(shè)計對工程造價的影響達75%以上。

實行設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選制度設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選是建設(shè)項目管理十分必要的手段，目的在于論證擬采用的設(shè)計方案技術(shù)上是否先進可行、功能上是否滿足需要、經(jīng)濟上是否合理、使用上是否安全可靠，從而體現(xiàn)并貫徹“經(jīng)濟、適用、美觀”的方針，達到投資控制的目標(biāo)。設(shè)計招標(biāo)有利于設(shè)計方案的競選，設(shè)計單位為了使項目中標(biāo)，必然會努力地完善設(shè)計，認(rèn)真處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案，從而達到投資額度的控制要求。此外，推行設(shè)計招標(biāo)，不僅可以克服由校內(nèi)設(shè)計院承攬校內(nèi)一切工程設(shè)計的格局，而且有利于提高校內(nèi)設(shè)計院的設(shè)計水平和市場競爭力。

推行限額設(shè)計;所謂限額設(shè)計是指按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額設(shè)計，杜絕不合理變更，以嚴(yán)格控制總投資額。在高校，普遍存在施工圖設(shè)計過程中不考慮設(shè)計概算，施工圖設(shè)計完成后用概算代替施工圖預(yù)算及人為因素隨意變更設(shè)計的現(xiàn)象。實行限額設(shè)計是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計，以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價的核心，從而克服“三超”現(xiàn)象，有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，增強設(shè)計人員的工程造價意識，從而扭轉(zhuǎn)設(shè)計概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象。

三、投資發(fā)包階段

發(fā)包階段控制中關(guān)鍵工作是招標(biāo)投標(biāo)工作，控制好招投標(biāo)工作主要有以下幾點:

(一)制定符合本單位實情的招標(biāo)文件，包括編標(biāo)統(tǒng)一口徑，定標(biāo)評分量化細(xì)則。質(zhì)量、工期、造價這三個既統(tǒng)一又矛盾的要素中，就學(xué)校而言，相對權(quán)重的是造價，那么降低造價則是招標(biāo)文件的核心。對各種材料應(yīng)規(guī)定產(chǎn)地、品牌、市場單價，對編標(biāo)應(yīng)以國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對量化打分細(xì)則必須交待清楚，盡量減少人的主觀因素可能造成的不公正，不留活口以免以后扯皮。

(二)正確制定標(biāo)底，請熟悉國家建設(shè)法規(guī)的專業(yè)人員參加，力求準(zhǔn)確客觀，確保唯一。

(三)請建設(shè)單位或委托咨詢機構(gòu)對投標(biāo)文件中主要施工技術(shù)作必要的技術(shù)經(jīng)濟比較論證，以尋求較為經(jīng)濟、可靠的方案，從而降低工程造價。如在高層建筑施工中，對支坑支護防水方案作適當(dāng)技術(shù)經(jīng)濟比較，即可尋求合理方案，以控制投資。

四、規(guī)劃好整體方案

把握整體方案的規(guī)劃是投資控制的重要保證。在高等學(xué)校的基本建設(shè)中，校園規(guī)劃起到統(tǒng)攬全局、展示未來、指導(dǎo)學(xué)校各階段建設(shè)行為的重要作用。完善、長遠(yuǎn)的校園規(guī)劃可以保證學(xué)校有條不紊地進行建設(shè)，促進各項事業(yè)的順利發(fā)展。在整體規(guī)劃中，建設(shè)單位(甲方)應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用，認(rèn)真做好規(guī)劃的前期工作，積極組織調(diào)研考察，不能一遇建設(shè)任務(wù)就臨時設(shè)計，急于求成。這樣往往會造成校園布局混亂、使用不便、運行成本過高、重復(fù)建設(shè)等問題，產(chǎn)生巨大的浪費，使得基建投資總量失控。校園規(guī)劃要遵循規(guī)劃的法定性和連續(xù)性原則，一方面要堅持不懈地去完成既定的規(guī)劃，不要隨便改動或否定既定的規(guī)劃;另一方面，對規(guī)劃進行修改、完善或擴充時，不能使原有的規(guī)劃前后脫節(jié)，失去內(nèi)在聯(lián)系，破壞規(guī)劃的整體效果。

五、加強過程審計，決算審計

在項目實施階段，施工過程審計和決算審計是投資控制的重要手段，對合理控制工程造價起到非常重要的作用。利用高校的審計職能部門來規(guī)范審計程序，加大審計力度，是基建工程投資控制的重要環(huán)節(jié)。

六、投資控制應(yīng)注意的其他問題

要實現(xiàn)對基本建設(shè)投資的全過程控制，必須重視發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能。工程項目的審計不僅要重視被審計項目的事后審計、竣工審計，更要重視事前和事中審計。事前審計可以使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理班子超前“把關(guān)”，以有效地避免可以預(yù)見的失誤。事中審計即對施工階段若干個過程所作的審計，這種審計更具有針對性、效益性，能達到事半功倍的效果。此外，審計人員要善于征求基建管理人員和監(jiān)理人員的意見，正確處理好工程決算中的疑難問題，使合同雙方的意見一致，以利于提高基建投資的使用效益。

投資控制是我國近代出現(xiàn)的一門新科學(xué)，其中包括了豐富的內(nèi)涵，需要基建工作人員積極發(fā)揮其主觀能動性去挖掘，把投資控制滲透到各設(shè)計、施工技術(shù)措施中去，主動地、動態(tài)地來控制。

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