摘要:本文從建設工程招標代理的性質、作用及招標階段的造價管理存在的問題及解決措施等方面進行了分析。

關鍵詞:招標 代理機構 作用 管理 問題 解決措施

一、標代理機構的性質

招標代理機構有廣義和狹義之分，狹義的招標代理機構是指接受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構。而廣義的招標代理機構還應該包括專門從事政府采購活動，而隸屬于政府部門的招標管理機構。我們這里只討論作為市場中介的招標代理機構。"

招標代理機構是獨立于政府和企業之外，為市場主體提供招標服務的專業機構，屬于市場中介組織。在代辦招標過程中，招標機構不僅要接受招標人和投標人的監督，還要還受到國家法律法規和社會的監督，以及執業資格和職業道德的約束。

從國際范圍來看，作為市場中介的招標代理機構是以贏利為目的，通過提供國內國際招標服務收取傭金的專業化公司。招標代理機構的主要業務包括:發布招標通告，發售國際招標文件，提供咨詢服務以指導企業投標，代理投標等。

近幾年來我國的招標代理機構從無到有，業務從小到大，累計完成了幾萬個招標項目。全國不少省份的招標代理機構發展極為迅速，工程代理機構能為業主提供專業化，社會化的服務，使招標代理活動更加規范，工程招標代理機構在招標投標活動中發揮越來越重要的作用。

二、工程招標代理機構在招標投標活動中作用

(一)推進了工程建設管理方式社會化、專業化的發展工程招標代理機構是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，工程招標代理管理的政策法規完善招標代理政策法規體系是培育和發展招標代理市場的重要內容，是規范招標代理活動的重要前提和法律基礎。它的引入，彌補了我國傳統的臨時”籌建組”、”指揮部”等工程建設管理模式中存在的弊端，有助于招標經驗的積累。招標代理機構的產生使我國工程建設的管理更加符合社會主義市場經濟發展的規范性要求，工程在建設過程中處于不段的相互制約與發展之中加快了我國工程建設管理方式向社會化、專業化方向轉變的步伐

(二)降低了工程造價，招標制度是發達市場經濟條件下一種成熟的交易方式，它能夠減少買賣雙方的信息不對稱，有利于買方以較低的價格采購商品提高了投資效益招標代理制在房屋建筑和市政基礎設施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等領域也不同程度實行，尤其是在2008奧運場館、三峽工程、青藏鐵路、南水北調等一批國家重點工程和大中型建設項目上，工程招標代理制發揮了較好的作用，推進了項目順利施行。

一、建設工程造價管理中存在的問題

(一)管理落后。 工程造價管理及體制改革的主要目的是實現造價形成的合理化，可實際上造價合理與否的標準是不易統一的。我國的工程管理主要放在招投標階段和竣工結算階段，忽略工程造價管理事前，不注重在施工過程中的各項階段的優化，不關心現行的施工計劃組織的合理性，導致一些施工單位在施工過程中偷工減料不注重工程的質量，在工程結算時造成糾紛

"(二)計價方式落后。不適應建筑市場經濟的發展。當前，建設工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經濟模式。在一個規范的經濟環境中，工程承發包雙方認可的造價，一般表現為合同造價，只要合同簽訂過程正常，應該是合理的，但現階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預仍然存在、企業間不正當的競爭。然而建筑行業因為沒有一個很好的管理體制導致在市場經濟體制下工程款項沒有按照定額支付。很多建筑企業在施工隊伍的管理方面不合理，導致建筑市場供供需失衡，運行不規范建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的\"三超\"現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。時間上的滯后性和內容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外，現行建設行政主管部門發布的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業的公平競爭

(三)施工階段造價管理不力。 很多建設單位在施工階段重視技術、進度、質量而輕工程造價管理，出現施工單位合理索賠、簽證情況就以已包括在風險中、不能超概算等理由不給調整工程造價;有的建設單位害怕設計變更后超概算，應改的不改，使用功能受限;有的工程甚至把工程量清單編制錯誤、漏項和勘察失誤的責任一并讓施工單位承擔

三、解決措施:

(一)優化管理體制建設。

項目全過程造價管理體現了價值管理理念，抓住了管理薄弱環節，可以減少和消除無效和低效項目活動。建設項目全過程造價管理包括項目決策階段、設計階段、施工招標階段、施工階段、竣工結算階段等項目實施各階段的造價管理。對于一些環節我們存在著管理不到位甚至出現不管理，在項目取舍上實行效益否決制，沒有經濟效益或經濟效益差的項目，不安排建設，列入建設計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經濟效益評價，沒有經濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達不到經濟效益標準的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學管理，提高投資經濟運行質量，以保證公司全局"

(二)做好工程造價資料的收集整理工作。

要做好工程造價資料的收集整理工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。⑷施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。在工程各實施階段，設計變更更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。采用科學的計價方式實現企業的科學化管理

(三)實現造價與安全、質量的有機協調與配合。

現在的項目管理體制下，造價與安全、質量之間是相對獨立的，即工程質量無論合格還是優質，工程造價是相同的，施工單位是否投入足夠的安全費用工程造價也是相同的。一個建設項目，往往需要數百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個業主非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。根據各方面的變化不斷的進行調整，實現工程建設的利潤最大化，、安全可靠化，質量保障化。

綜上所述。建設項目全過程造價管理就是使用現代項目管理方法，對建設項目進行全過程造價規劃、預測、確定與控制，使項目周期中造價始終處于受控狀態的管理活動中，它具有對項目實施全面、全生命周期、全資源要素、全風險因素、全團隊管理的涵義。工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連，控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事

參考文獻

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