小議非公有制林業(yè)的發(fā)展對(duì)策與建議

摘要:非公有制林業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)的重要組成部分，是林業(yè)實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)的重要手段，它的發(fā)展符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)政策的調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加大，在林業(yè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，走跨越式發(fā)展之路過(guò)程中，非公有制林業(yè)這一新型林業(yè)體制逐漸壯大起來(lái)，打破了林業(yè)經(jīng)濟(jì)一大二公的局面，顯露出勃勃生機(jī)。為此本文在分析我國(guó)非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了發(fā)展非公有制林業(yè)模式的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞:發(fā)展 非公有制林業(yè) 模式 問(wèn)題 對(duì)策

一、發(fā)展非公有制林業(yè)的主要模式

1、買斷經(jīng)營(yíng)。對(duì)養(yǎng)殖林蛙、種植林藥、對(duì)森林植被不破壞的種養(yǎng)殖項(xiàng)目，可以公開拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，競(jìng)價(jià)招標(biāo)。

2、營(yíng)造林承包經(jīng)營(yíng)。將兩荒造林用地，提供給造林者，造林后，造林者無(wú)償取得林木林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)林木和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

3、租賃承包經(jīng)營(yíng)。個(gè)體業(yè)者或民營(yíng)企業(yè)租賃林業(yè)用地、場(chǎng)區(qū)、設(shè)備，進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

4、家庭管護(hù)性承包。將位于村屯附近淺山區(qū)的一般生態(tài)林、商品林，發(fā)包給林場(chǎng)職工或鄉(xiāng)村農(nóng)民，以家庭為單位，進(jìn)行林政、防火管護(hù)，并可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

5、股份合作經(jīng)營(yíng)。將國(guó)有林業(yè)資源作為資產(chǎn)，評(píng)估作價(jià)，與社會(huì)發(fā)展資金，股份合作，經(jīng)營(yíng)發(fā)展，林業(yè)項(xiàng)目，收益按所占比例分成。

6、聯(lián)營(yíng)經(jīng)營(yíng)。林業(yè)提供林地、林木、技術(shù)，合作商出資金的形式，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

7、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。個(gè)體業(yè)者，民營(yíng)企業(yè)，購(gòu)買國(guó)有林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)原料或半成品，只有簡(jiǎn)單的供需關(guān)系，獨(dú)立生產(chǎn)原料成品，自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展民營(yíng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二、發(fā)展非公有制林業(yè)存在的問(wèn)題

1、缺乏立法。保護(hù)發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須建立完善的法律體系，使非公有制林業(yè)法律化，目前我國(guó)尚沒(méi)有出臺(tái)一部完善的“非公有制林業(yè)法”。

2、缺乏政策支持。對(duì)非公有制林業(yè)的政策性規(guī)范，尚不全面，缺少明確、細(xì)致的規(guī)定，政策的優(yōu)惠程度不高不活，稅費(fèi)減免的政策沒(méi)有明確出臺(tái)，資金扶持政策力度不夠。

3、森林經(jīng)營(yíng)管理水平有待進(jìn)一步提高。

4、缺乏群眾廣泛參與。縣域內(nèi)群眾思想解放程度不高，超前意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)林業(yè)法律、政策、技術(shù)不熟悉，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，參與林業(yè)建設(shè)、發(fā)展非公有制林業(yè)積極性尚需進(jìn)一步提高。

5、林業(yè)科技服務(wù)體系的作用有待加強(qiáng)。

三、發(fā)展非公有制林業(yè)的對(duì)策

非公有制林業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，是公有制林業(yè)的補(bǔ)充形式，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的有效途徑。森林是陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，培育擴(kuò)大森林資源是林業(yè)工作的首要任務(wù)。在實(shí)施林業(yè)的“六大”工程中，林業(yè)出現(xiàn)了“五大”轉(zhuǎn)變，即:由過(guò)去以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變;由無(wú)償使用森林生態(tài)效益向有償使用生態(tài)效益轉(zhuǎn);由毀林開墾向退耕還林轉(zhuǎn)變;由采伐天然林向采伐人工林轉(zhuǎn)變;由部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變。在新的形式下，我們必須摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的單一、僵化的管理方式，解放思想，不斷創(chuàng)新，積極探索新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的新模式、新辦法、為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

1、非公有制林業(yè)的發(fā)展必將對(duì)公有制林業(yè)的發(fā)展形成沖擊。隨著改革開放的不斷深入，國(guó)家把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入議事日程。為保護(hù)、培育、恢復(fù)擴(kuò)大森林資源，提高森林覆被率，采取多形式、多渠道、多機(jī)制等有效措施，促進(jìn)國(guó)外、國(guó)內(nèi)、集體、民營(yíng)、個(gè)人、股份制等多種非公有制林業(yè)的發(fā)展，逐步向社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變。

2、非公有制對(duì)林業(yè)的發(fā)展起到巨大的推進(jìn)作用。非公有制林業(yè)在國(guó)家出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策的帶動(dòng)下，如雨后春筍，散發(fā)出勃勃生機(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有林業(yè)與非公有林業(yè)緊密聯(lián)系，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

植樹造林:公有制林業(yè)在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，形成固定的生產(chǎn)能力。在林業(yè)實(shí)施“六大”工程過(guò)程中，造林?jǐn)?shù)量不斷增加，超出公有制林業(yè)所具有的生產(chǎn)能力。在公有制自身生產(chǎn)能力不能完成生態(tài)環(huán)境建設(shè)的情況下，就要求非公有制林業(yè)來(lái)補(bǔ)充公有制林業(yè)自身生產(chǎn)能力的不足，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)。非公有制林業(yè)可以集聚社會(huì)各界的人力、物力和財(cái)力，彌補(bǔ)造林過(guò)程中人員、機(jī)械、資金的不足，在較短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)造林完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

資源管理:林業(yè)行業(yè)不同于其他行業(yè)，體現(xiàn)的特點(diǎn)是再生性，周期長(zhǎng)，面積大，生態(tài)功能強(qiáng)。森林具有保持水土，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候等重要生態(tài)功能，是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。在森林培育管理過(guò)程中，林木的管理尤為重要。人們常說(shuō)“三分造，七分管”，這樣才能培育出更好的森林資源。而在現(xiàn)實(shí)工作中，造林容易管理困難，一方面受生產(chǎn)力的限制。公有制林業(yè)管理上人員不足，非公有制林業(yè)有足夠的社會(huì)富余人員。第二方面受利益分配的影響。體現(xiàn)在公有制林業(yè)職工同林業(yè)管護(hù)直接掛鉤不到位或掛鉤到位而執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)上不嚴(yán)。非公有制林業(yè)職工同林業(yè)管護(hù)、效益全部掛鉤，從而提高非公有制林業(yè)職工的責(zé)任心。第三方面思想不夠解放。公有制林業(yè)職工在思想上始終存在著公讓私的錯(cuò)誤觀念，難免出現(xiàn)假公濟(jì)私的錯(cuò)誤。

森林經(jīng)營(yíng):公有制林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下進(jìn)行，而非公有制林業(yè)則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行。但兩者都受林業(yè)行業(yè)技術(shù)規(guī)程的限制，執(zhí)行林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)。這就把兩者統(tǒng)一地結(jié)合起來(lái)，共同培育、開發(fā)森林資源，就會(huì)使森林資源得到永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

3、非公有制林業(yè)的發(fā)展能夠加快林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。非公有制林業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)林少林區(qū)發(fā)展迅速，而在林區(qū)或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展緩慢。為促進(jìn)林區(qū)非公有制林業(yè)的發(fā)展，可以從下幾方面入手:一是解放思想，提高認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)宣傳教育，提高全民造綠化意識(shí)。三是要學(xué)習(xí)林業(yè)的相關(guān)政策，用好用足國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策。真正做到“樹隨地走，誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有，不植無(wú)主樹，不造無(wú)主林”。

四、發(fā)展非公有制林業(yè)有關(guān)建議

發(fā)展非公有制林業(yè)，國(guó)家及地方政府部門要建立各項(xiàng)保障措施，正確地引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，走正確的經(jīng)營(yíng)之路。按照“誰(shuí)營(yíng)造，誰(shuí)所有，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益”原則，發(fā)展非公有制林業(yè)，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門必須正確引導(dǎo)，宣傳講解當(dāng)前國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制林業(yè)的政策和本地區(qū)發(fā)展非公有制林業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到非公有制林業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和林木與森林的關(guān)系，使他們自覺(jué)地投身到生態(tài)建設(shè)中來(lái)。

1、確定權(quán)屬，盡早發(fā)放林權(quán)證。在稅收上，取消農(nóng)林特產(chǎn)稅。

2、非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等流轉(zhuǎn)情況時(shí)，相關(guān)部門要服務(wù)到位，限時(shí)辦理。

3、為非公有制林業(yè)提供各項(xiàng)技術(shù)保障，如:造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和有償技術(shù)培訓(xùn)等。

4、對(duì)大面積造林者，金融財(cái)政部門要給予資金、信貸扶持和支持。

5、造林大戶在承包地內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)必需建筑時(shí)，土地、林業(yè)等相關(guān)部門要給予方便。

針對(duì)非公有制林業(yè)處于探索和發(fā)育階段，有可能出現(xiàn)管理不到位的問(wèn)題。政府和有關(guān)部門要在維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法利益的同時(shí)，加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管整治力度，要使經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，合法經(jīng)營(yíng)，避免在國(guó)家法律法規(guī)和林業(yè)部門的管理辦法不健全時(shí)，決不給不法經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和市場(chǎng)混亂，損害國(guó)家利。對(duì)經(jīng)營(yíng)者要宣傳和執(zhí)行護(hù)林防火的法律及有關(guān)條例，樹立保護(hù)資源和防火第一的意識(shí)，明確責(zé)任。對(duì)發(fā)生不履行和違反林地協(xié)議的，林政和司法部門要依法執(zhí)政，既要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，還要維護(hù)國(guó)家的利益，確保非公有制林業(yè)步入健康的發(fā)展軌道