淺談財務集中統一管理

財務集中統一管理，是財務管理體制的重大變革，它把會計的基本職能——核算和監督有機地結合在一起，并充分發揮職能作用，改革前景一片光明。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，這種“財務分散核算制度”已經不能完全適應當前財務管理的需要。實行財務集中統一管理就是為了強化各類資金預算執行和資金的有效使用，嚴格財務監督，規范財務管理和會計行為，發揮財務管理的擴展職能。變預算管理的各自核算為“中心”集中核算，變分散會計監督為集中會計監督。因此，全面開展“財務集中統一管理”勢在必行。但是，我們也應該清醒地認識到:實行財務集中統一管理還存在一定的問題，要充分認識并逐一解決具體操作過程中遇到的困難和問題，才能使我們的財務管理體制改革成功地進行。下面就以下幾個方面的問題談談自己的看法。

一、目前財務管理的狀況

1、目前會計人員實行屬地管理，即由各單位管理和調配本單位的會計人員，上級主管部門只負責業務上的指導，一般不干預下級單位會計人員的人事調配。在這種管理方式下，會計人員一方面要堅持原則，嚴格遵守《會計法》和各種法律、法規，受上級主管部門業務指導，負責對本單位的財務收支進行日常管理和監督，維護國家利益;另一方面又要受本單位行政領導意志左右，要考慮單位利益，工資待遇由本單位解決，這種業務工作的“外向型”與行政待遇的“內靠型”，使財務人員進退維谷，工作的積極性和主動性難以得到充分發揮.

2、個別單位領導對財務管理重視不夠，對有關財務制度、財經紀律缺乏了解，更談不上嚴格執行。表現在工作中其一就是不管開支是否合理，不管有無計劃，就任意支配資金，把財經紀律和財務制度置于腦后。其二針對基層財務人員素質偏低的現象，不注重培訓和提高，認為作為一個會計能記賬也就可以了。以會計人員工作忙、走不開等種種借口不給會計人員參加培訓提供機會。

3、制度面前“不平等”。雖然《會計法》中對單位負責人和會計人員的責任規定得相當明確，但是往往是會計人員的責任都能“落實”，領導的責任卻無法追究也無人去追究。

二、實行財務集中統一管理的必要性

1、強化了財務監督職能，有利于從源頭上遏制腐敗現象。

實行財務集中統一管理后，納入管理中心管理的單位所有收支都通過管理中心統一管理，進行會計統一核算，管理中心有權對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定的收支和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，由以前的會計事后監督轉為全方位和全過程的監督。

2、規范了會計基礎工作，提高了會計信息的質量。

實行財務集中統一管理后，單位的會計業務納入中心統一核算，中心調配業務素質較高的會計人員，運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

3、強化了資金管理，提高了資金使用效益。

實行財務集中統一管理后，支出單位的資金集中在管理中心的統一賬戶，預算內外資金由過去的分散管理變為集中管理，及時反映了單位資金的整體運行情況，主管部門能夠及時掌握各預算單位資金使用情況，為管理好各單位資金，搞好資金統一調度使用打下了基礎;同時，財務管理中心又是資金中心，資金集中起到了“蓄水池”的作用，能緩解資金調度緊張的問題，增強管理中心的資金調配能力;由于財務集中核算，單位不合法、不合理的開支得到了遏制，公用經費居高不下的局勢也得到基本控制，從而節約了財政資金;通過管理中心對單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預算、按項目使用，從根本上杜絕了擠占、挪用、截留、浪費現象的發生，提高了資金的使用效益。

4、合理配置人員，提高整體工作質量。

長期以來，財會人員隸屬于各單位，崗位流動范圍狹窄，人員由各單位自行安排，素質參差不齊，會計隊伍整體配置不盡合理。財務集中統一管理，改變了行政事業單位中存在的兼職財會人員無證上崗和業務水平參差不齊的現象，為會計人員的崗位流動與合理配置創造了條件。

5、推進了預算制度改革，為建立國庫集中收付制度奠定了基礎。

實行財務集中統一管理，能夠全方位、全過程掌握和監督各單位每筆資金的活動情況，從根本上杜絕超預算、超標準、超范圍開支使用等現象，從而逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”的管理形式，為國庫集中收付制度的實施奠定了基礎。

三、理想的財務集中統一管理

實行財務集中統一管理的目的是為了加強各類資金收支的管理和監督管理力度，規范財務管理和會計行為，提高資金使用效益，確保資金使用安全、保值增效，要實現這個目的我們認為應從一些幾個方面入手:

1、建立健全財務人員培訓制度。為適應會計知識更新的速度加快的客觀要求，實行財務集中統一管理后，要把繼續教育作為會計隊伍建設的重要內容來抓。必須嚴格按照《會計法》的規定對會計人員進行培訓，增加財務人員的業務接觸面，使得財務人員知識不斷得到更新，提高業務處理能力和綜合管理水平，做到學有所成、學有所長。使財務人員由核算型向管理監控型的轉換，財務工作從簡單的記賬、算賬，逐漸過渡到管理監控工作之中，配合各單位管理層發現、解決和杜絕財務管理中存在的種種漏洞。

2、應建立“績效考評制度”，實行“崗位淘汰制”。沒有規矩不能成方圓，實行財務集中統一管理后，應建立一套切實可行的“績效考評制度”，建立“崗位競爭制”，對財務人員實行動態管理。定期地對財會人員進行考核和獎懲，對業務能力強，工作認真負責、堅持原則、財務工作成績顯著的會計人員實行獎勵;對不講會計職業道德、給工作造成重大損失的會計人員從嚴從重處罰并進行淘汰，從而調動會計人員做好本職工作的積極性。同時，通過“崗位競爭制”，加強了會計人員學習、競爭的氣氛，可從中發現人才，挖掘人才，逐步建立一支高素質的會計隊伍，使會計工作質量整體提高。

財務集中統一管理是新形勢下的財務體制改革的發展趨勢。集中統一的財務管理體制實施后，能從根本上解決機制上的制約，給了財務管理人員更多發揮的空間，實現財務決策層、管理控制層、核算操作層三個層面相互分離，從而為提高各類資金的安全使用，保值增效提供有力的保證。