芻議會(huì)計(jì)委派制

摘 要:會(huì)計(jì)委派制也稱為會(huì)計(jì)人員委派制，即由政府有關(guān)部門向企業(yè)、事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員，或由企業(yè)集團(tuán)向其下屬公司直接委派會(huì)計(jì)人員，以監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種制度。會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)重大改革，它打破了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制，建立一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行模式，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，這項(xiàng)工作更加重要和迫切。

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)委派制;問題;對(duì)策

會(huì)計(jì)委派制也稱為會(huì)計(jì)人員委派制，即由政府有關(guān)部門向企業(yè)、事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員，或由企業(yè)集團(tuán)向其下屬公司直接委派會(huì)計(jì)人員，以監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種制度。通過委派會(huì)計(jì)可以在宏觀管理和微觀主體之間建立起一個(gè)橋梁，把宏觀和微觀有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使得微觀經(jīng)濟(jì)主體賴以會(huì)計(jì)造假的基礎(chǔ)和條件不復(fù)存在.起到“釜底抽薪”的作用.從根本上遏制會(huì)計(jì)造假行為。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性

(一)會(huì)計(jì)委派制的產(chǎn)生順應(yīng)了改革發(fā)展的客觀需要。會(huì)計(jì)委派制是基于我國(guó)公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一基本國(guó)情提出的，是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重扭曲、腐敗之風(fēng)愈演愈烈、違法違紀(jì)現(xiàn)象日益嚴(yán)重提出的一項(xiàng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的改革措施。會(huì)計(jì)委派制在本質(zhì)上是一種國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益為先的強(qiáng)制性措施，是一種重新確立會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和行使的權(quán)力，以及保證其履行職責(zé)的組織管理形式和相應(yīng)的措施。

(二)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能有效地使會(huì)計(jì)監(jiān)督會(huì)計(jì)信息日益成為反映投資效益和引導(dǎo)社會(huì)資源配置的重要信號(hào)，成為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和決策的依據(jù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督具有及時(shí)性、連續(xù)性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)決策時(shí)可進(jìn)行事前監(jiān)督，在辦理財(cái)務(wù)收支時(shí)可進(jìn)行事中監(jiān)督，在財(cái)務(wù)分析中可進(jìn)行事后監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督可以貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終。而其他各種政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，均是在會(huì)計(jì)監(jiān)督之后，利用會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中形成的資料進(jìn)行的再監(jiān)督。在代表所有者所實(shí)施的各種監(jiān)督中，唯有會(huì)計(jì)監(jiān)督最及時(shí)、最準(zhǔn)確、最具綜合性、最為有效。故會(huì)計(jì)監(jiān)督具有其不可替代的效用。

(三)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，還能有助于會(huì)計(jì)隊(duì)伍的管理與建設(shè)，可以促使會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。近幾年來(lái)，大學(xué)本科以下會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生找工作難，給人一種假象，似乎會(huì)計(jì)人才已經(jīng)供過于求。但實(shí)際上，全國(guó)上千萬(wàn)會(huì)計(jì)人員中擁有中專以上對(duì)口學(xué)歷的比例并不高。實(shí)行委派制，通過由委派部門定期考核，擇優(yōu)上崗，統(tǒng)一管理，可以促使會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身理論水平與業(yè)務(wù)能力。

二、推行會(huì)計(jì)委派制過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題

(一)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)問題。會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)重大改革，它打破了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制，建立一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行模式，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，這項(xiàng)工作更加重要和迫切。但目前在會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)上，社會(huì)上還沒有達(dá)成共識(shí)，許多同志思想上還沒有引起足夠的重視，有人認(rèn)為，推行會(huì)計(jì)委派制，只是財(cái)務(wù)部門、會(huì)計(jì)人員的事。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)層，考慮到推行會(huì)計(jì)委派制，影響到企業(yè)和個(gè)人自身的利益，影響到對(duì)企業(yè)權(quán)力的劃分，因此對(duì)會(huì)計(jì)委派制改革不關(guān)心、不支持。

(二)會(huì)計(jì)委派人員隸屬關(guān)系問題。從字意上看，委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)該是政府或由其委托會(huì)計(jì)工作主管部門直接向會(huì)計(jì)核算單位派駐會(huì)計(jì)人員，監(jiān)督該單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。它意味著原來(lái)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員不再屬原單位，而是屬于政府或者某職能部門，會(huì)計(jì)人員由原來(lái)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了政府的“大管家”，但細(xì)一剖析，仍然存在著不少問題。比如:統(tǒng)一管派的會(huì)計(jì)人員是公務(wù)員還是企業(yè)職工?統(tǒng)一管派部門對(duì)他們是否有“編制”?會(huì)計(jì)人員今后的升遷會(huì)不會(huì)有問題?統(tǒng)一管派后，派出的會(huì)計(jì)人員，在使用單位會(huì)不會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的獨(dú)立性，而忽視企業(yè)的一些合理要求或事項(xiàng)?或統(tǒng)一管派后，派出的會(huì)計(jì)人員會(huì)不會(huì)成為“擺設(shè)”或被孤立?

(三)會(huì)計(jì)干部管理及會(huì)計(jì)局機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，作為會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)局，由原來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍的間接管理變成了直接管理，會(huì)計(jì)干部的提拔、任免、培訓(xùn)、交流都需要專門的班子和人員負(fù)責(zé)，只有對(duì)會(huì)計(jì)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能重新界定和規(guī)范，才能保證會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的規(guī)范化和法制化。

三、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的對(duì)委派會(huì)計(jì)并非“一派就靈”

從試點(diǎn)收效看，有的較好，有的流于形式。分析其原因，建立和完善一套操作性強(qiáng)的會(huì)計(jì)委派管理制度，使委派會(huì)計(jì)工作做到有章可循、有法可依，才能保證會(huì)計(jì)委派制得以推廣、完善和不斷發(fā)展。

(一)抓好規(guī)范是會(huì)計(jì)委派制工作順利開展的保證。會(huì)計(jì)委派制工作必須符合現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)定。會(huì)計(jì)委派制程序要規(guī)范，要堅(jiān)持政企分離的原則，誰(shuí)投資誰(shuí)委派。各項(xiàng)規(guī)章制度要規(guī)范;規(guī)范委派程序;規(guī)定委派會(huì)計(jì)的條件及任職資格，明確其職責(zé)和任務(wù);建立委派會(huì)計(jì)的考核獎(jiǎng)懲制度和崗位責(zé)任制等，使會(huì)計(jì)委派工作有章可循。

(二)加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。委派機(jī)構(gòu)既要支持委派會(huì)計(jì)大膽依法工作，維護(hù)委派會(huì)計(jì)合法權(quán)益，又要嚴(yán)格要求委派會(huì)計(jì)加強(qiáng)自身的思想建設(shè)和職業(yè)素質(zhì)建設(shè)，為派駐單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，理好財(cái)，當(dāng)好參謀。同時(shí)，要對(duì)委派會(huì)計(jì)引進(jìn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到人盡其才。

(三)有關(guān)各方相互配合、同心合力。會(huì)計(jì)委派制工作涉及到政府、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、經(jīng)管等部門，按照確定的目標(biāo)，統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同配合，以形成合力，共同扎實(shí)、穩(wěn)步、有地開展會(huì)計(jì)委派制工作。

參考文獻(xiàn):

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