論區(qū)域經(jīng)濟(jì)與少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

摘 要:21世紀(jì)以來，中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要動向是民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益不平衡。在民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于繁榮的同時，民族經(jīng)濟(jì)卻沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，其結(jié)果是在城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、工農(nóng)差別之外，形成了巨大的民族差別。因此在民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前民族經(jīng)濟(jì)工作的一項緊迫任務(wù)。該文結(jié)合少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);少數(shù)民族經(jīng)濟(jì);發(fā)展措施

一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

(一)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)控，建立效率型差距

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力和實現(xiàn)全社會各民族共同富裕。解放生產(chǎn)力主要是提高全社會的勞動生產(chǎn)率和解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力問題。社會主義界定的是保證社會公平機(jī)制和提高綜合國力。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制包括三方面的內(nèi)容:競爭機(jī)制、價格機(jī)制和交換機(jī)制。競爭機(jī)制是提高效率的根本保證，差距既是競爭的結(jié)果，也是競爭的基礎(chǔ)條件。區(qū)域性競爭、結(jié)構(gòu)性競爭和社會性競爭是市場經(jīng)濟(jì)條件下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要保證。區(qū)域性差距是我國基本國情之一，徹底消除地區(qū)差距在相當(dāng)一段時期內(nèi)不是一個切合實際的目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高全社會勞動生產(chǎn)率則是社會主義初級階段始終如一的中心任務(wù)。承認(rèn)差距、認(rèn)識差距、調(diào)控差距、利用差距是我們面對日益擴(kuò)大的西部民族地區(qū)與東部地區(qū)之間差距應(yīng)采取的正確態(tài)度。中國是一個發(fā)展中大國，地區(qū)差距的存在既是歷史的、現(xiàn)在的，也是未來不可徹底消除的。地區(qū)差距對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正反兩方面的作用:合理的地區(qū)差距，有利于充分利用經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，提高整個社會的效率;過大的地區(qū)差距或追求地區(qū)之間絕對均衡，會失去發(fā)展的穩(wěn)定社會環(huán)境基礎(chǔ)和發(fā)展的活力，均無助于發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民的生活水平。建立效率型差距，才是保障西部民族地區(qū)和全國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的正確方向。建立以縮小東、中、西部三大地帶差距為宏觀調(diào)控目標(biāo)，以合理控制各大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部差距為主要內(nèi)容的效率型差距調(diào)控機(jī)制，是解決我國地區(qū)差距的根本任務(wù)。[1]利用中短期不可逆轉(zhuǎn)的地區(qū)差距格局，為提高全社會勞動生產(chǎn)率服務(wù)是建立效率型差距的出發(fā)點(diǎn)。

(二)發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)自生發(fā)展的后發(fā)展優(yōu)勢

立足差距、利用差距、認(rèn)識優(yōu)勢、促進(jìn)轉(zhuǎn)換，擺脫“馬太效應(yīng)”束縛，是發(fā)揮后發(fā)展優(yōu)勢思想的出發(fā)點(diǎn)。日本和亞洲“四小龍”新加坡、韓國、香港和臺灣這些屬于西方政治經(jīng)濟(jì)體系中的后發(fā)展國家與地區(qū)的興起，即是成功地利用后發(fā)展優(yōu)勢的成功例子。日本成功地利用新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)追蹤和國民凝聚的強(qiáng)烈生存競爭意識，在社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化基礎(chǔ)較差的情況下，一躍成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。新加坡利用地理優(yōu)勢、航運(yùn)優(yōu)勢積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，培植國際市場需求日益膨脹的電子產(chǎn)業(yè)。韓國利用勞動力資源、國際環(huán)境優(yōu)勢，先輕后重，積極培植高、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在高起點(diǎn)上，參與汽車制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、船舶制造業(yè)的國際競爭。香港和臺灣則利用勞動力資源優(yōu)勢、國際環(huán)境優(yōu)勢、內(nèi)地改革開放的機(jī)遇，首先發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易，實現(xiàn)向以高、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、朝陽工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的方向發(fā)展。西部少數(shù)民族地區(qū)后發(fā)展優(yōu)勢有兩個方面:

第一，后發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢，包括積極利用率先發(fā)展地區(qū)證明成功的發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施和具有成熟市場的產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)以及科學(xué)的管理經(jīng)驗，積極參與競爭，節(jié)約時間，提高發(fā)展速度。在我國率先發(fā)展地區(qū)成功運(yùn)用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施有:優(yōu)先發(fā)展與非均衡發(fā)展戰(zhàn)略--在基礎(chǔ)條件較好，效益潛力較大的地區(qū)實施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成非均衡發(fā)展局面，提倡地區(qū)之間合理的競爭，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動。從70年代末以來，優(yōu)先選擇發(fā)展的地區(qū)有珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區(qū)以及沿海開放地區(qū)。采用的政策措施有:沿海開放城市政策，設(shè)立特區(qū)政策，建設(shè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、免稅區(qū)政策，開放邊貿(mào)口岸等政策措施，使得東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來;發(fā)展外向型或出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，采取了引資、融資、合資創(chuàng)辦外資、獨(dú)資、合資企業(yè)，運(yùn)用\"三來一補(bǔ)\"等形式，發(fā)展兩頭在外企業(yè);發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)略，利用農(nóng)村大量剩余勞動力資源，面向農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展工業(yè)企業(yè)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展。

第二，后發(fā)展地區(qū)的人文優(yōu)勢，包括特色文化、民族傳統(tǒng)、地域性因素和發(fā)展愿望。[2]人文優(yōu)勢非常有利于提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭力，人文資源在后發(fā)展地區(qū)可以直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)。少數(shù)民族地區(qū)具有明顯的人文社會優(yōu)勢，表現(xiàn)為兩大方面:一方面是有利于后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境優(yōu)勢，主要有后發(fā)展地區(qū)具有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，這一因素有利于創(chuàng)造一個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、高積累低消費(fèi)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。韓國成功地利用國民具有的強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總動員，并長期保持高積累，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展創(chuàng)造有利的人文環(huán)境，這是率先發(fā)展地區(qū)往往不可能具有的。另一方面，人文優(yōu)勢可以直接作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素資源，成為區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢。少數(shù)民族地區(qū)往往具有豐富的人文旅游資源、產(chǎn)品開發(fā)的文化要素資源，如西南少數(shù)民族地區(qū)豐富的旅游資源、傳統(tǒng)手工藝等的成功開發(fā)，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出了一條路子。

(三)推進(jìn)改革開放，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

加大西部少數(shù)民族地區(qū)改革開放的力度，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的兩個轉(zhuǎn)變，是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。一定程度上講，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的是一場針對全社會包括傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)意識、民族意識以及舊有的社會結(jié)構(gòu)等多層次、全方位的深刻變革。

第一，深化體制改革，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制主要存在的問題有資源開采加工體制問題、國有企業(yè)體制問題、農(nóng)產(chǎn)品流通體制問題、金融體制問題和內(nèi)陸貿(mào)易體制問題，資源開采加工體制問題等。盡管國家在西部地區(qū)投入了大量的資金用于資源開發(fā)，除了集中了西部較為寶貴的技術(shù)、高素質(zhì)的勞動力和土地資源以及占去了西部的環(huán)境資源容量外，對西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的作用不大。從發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)角度來看，國家和地方應(yīng)對資源這一大優(yōu)勢進(jìn)行權(quán)益分割，國家適當(dāng)放權(quán)，地方獲得更多的靈活性，真正使得地方可以大作資源的文章，使得地方可以通過資源開采權(quán)、深加工權(quán)或購銷權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓、抵押和合作經(jīng)營獲得西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，使得資源地真正獲得自我發(fā)展的能力。國家應(yīng)該成立資源體制改革機(jī)構(gòu)專門研究和協(xié)調(diào)與地方的資源權(quán)益劃分問題。西部少數(shù)民族地區(qū)的主導(dǎo)工業(yè)企業(yè)，主要是計劃經(jīng)濟(jì)體制時期由國家建設(shè)發(fā)展起來的國有大中型企業(yè)，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，這些企業(yè)普遍面臨著生存與發(fā)展問題，主要的矛盾是企業(yè)效益低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，以及市場競爭加強(qiáng)和原有產(chǎn)品市場變小。因此進(jìn)行國有企業(yè)體制改革必須從兩方面入手:采用股份制、合作制以及轉(zhuǎn)、停、并等手段改變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營效益;另一方面以市場為導(dǎo)向，開發(fā)新品種，在適銷對路產(chǎn)品上下工夫，根據(jù)市場、資金、技術(shù)和效益情況，積極參與適銷對路產(chǎn)品的競爭，高起點(diǎn)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的制約因素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極大的地區(qū)不平衡和結(jié)構(gòu)不平衡，在少數(shù)民族地區(qū)由于普遍缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和外部環(huán)境條件，導(dǎo)致在我國東中部證明非常有效的依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路在西部受阻。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的主要矛盾是農(nóng)業(yè)資源整體上豐富與開發(fā)利用的地域不平衡性之間矛盾突出，傳統(tǒng)作物結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場需求之間也存在突出的矛盾，農(nóng)業(yè)資源相對豐富與農(nóng)作生態(tài)環(huán)境脆弱和農(nóng)作綜合條件差之間的矛盾明顯，也就決定了農(nóng)業(yè)資源相對豐富與開發(fā)利用水平低、不能滿足解決溫飽需求之間的矛盾。因此必須在廣大農(nóng)牧區(qū)建立起有效的市場機(jī)制，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的區(qū)際交換。并盡可能進(jìn)行深加工，擴(kuò)大交換的區(qū)域范圍。

第二，改變觀念，真正以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。少數(shù)民族地區(qū)由于特殊的歷史、政治和區(qū)域條件，以及計劃經(jīng)濟(jì)體制長期起著較強(qiáng)的作用，形成了一個較為穩(wěn)定而又難以變革的社會經(jīng)濟(jì)體系。這種自上而下的運(yùn)作機(jī)制同較為落后的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)一起強(qiáng)化了落后地區(qū)的落后觀念。這種觀念主要表現(xiàn)為過分依賴心理、缺乏自主競爭意識、難以接受市場經(jīng)濟(jì)觀念，\"等、靠、要\"思想嚴(yán)重，并且形成狹隘保守的鄉(xiāng)土意識。同時形成政治意識重于經(jīng)濟(jì)意識，依賴國家輕視自我發(fā)展的思想。改變觀念必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的互促關(guān)系，主要靠自我發(fā)展而不是靠國家扶持發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，只有發(fā)展才能真正擺脫貧困走向富裕，擺脫傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，走向大市場，才能為國家做出更大的貢獻(xiàn)。改變觀念必須樹立開放意識，沖破狹隘的地方意識，立足區(qū)域?qū)嶋H，面向市場正確選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，培植比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立合理的區(qū)域分工，構(gòu)建開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

第三，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建立開放型經(jīng)濟(jì)合作體系。面向國內(nèi)市場，立足區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建立開放型經(jīng)濟(jì)合作體系，是西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。近年來，我國已經(jīng)出臺一系列有利于加快西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，如\"關(guān)于加快中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的決定\"、\"國家'八七'扶貧攻堅計劃\"、農(nóng)業(yè)部組織實施的\"東西部合作工程\"、全國工商聯(lián)組織的\"光彩事業(yè)計劃\"等都已取得很大進(jìn)展。通過東西部合作，西部地區(qū)的資源、能源、勞動力等方面的優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展速度明顯加快。建立開放型經(jīng)濟(jì)合作體系的形式有:組建跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)，形成從資源開采到深加工并與國際接軌的、東西部利益互動的實體型經(jīng)濟(jì)機(jī)制;鼓勵跨地區(qū)的企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)讓、合作和合資，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，建立東西部共同發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合。

二、實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的措施

(一)樹立新的思想觀念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

科學(xué)發(fā)展觀是解決少數(shù)民族和民族地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾所必須遵循的指導(dǎo)方針，是我們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展所必須長期堅持的指導(dǎo)思想。社會發(fā)展的歷史規(guī)律已證明，凡是思想解放，勇于創(chuàng)新和開放的國家和地區(qū)，都能把握時代脈搏，變機(jī)遇為動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。當(dāng)前，由于受主客觀因素的影響，一些黨員干部對加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)識還存在片面性，有的只注重經(jīng)濟(jì)增長，單純追求GDP指標(biāo);有的過分強(qiáng)調(diào)任期內(nèi)的“顯績”，片面追求短期化發(fā)展目標(biāo)等。各級黨委、政府要切實轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)制定少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃。[3]從少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際出發(fā)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以財政收入增長和農(nóng)民收入增加為目標(biāo)，既注重經(jīng)濟(jì)增長，又注重以人為本的社會和諧進(jìn)步和人的全面發(fā)展。積極扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、改善基礎(chǔ)條件、發(fā)展社會事業(yè)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力使少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)同步推進(jìn)。

(二)夯實快速發(fā)展的基礎(chǔ)，大力支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅對帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)騰飛具有極為重要的作用，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局。目前，由于受歷史和自然條件等因素限制，一些少數(shù)民族和民族地區(qū)的交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，特別是一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，難以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求;社會公共設(shè)施欠缺、陳舊，制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展等。各級黨委、政府要把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾的一項重點(diǎn)工程來抓，認(rèn)真做好項目規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，通過實施“安居工程”、“暢通工程”、“水利工程”、“能源工程”等一系列惠農(nóng)工程，著力抓好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基本生產(chǎn)建設(shè);抓好以鄉(xiāng)村道路、通訊、能源、飲水、廣播、電視為重點(diǎn)的基本生活建設(shè);抓好以植樹、種草、改水、改廁為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè);抓好以教育、科技、衛(wèi)生、文化為重點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，為少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展提供堅實的支撐。

(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，而且是提高少數(shù)民族地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小欠發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要戰(zhàn)略舉措。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，對提高社會的整體經(jīng)濟(jì)水平有著至關(guān)重要的影響。由于一些民族地區(qū)地處偏僻，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不大，企業(yè)輻射帶動能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度不快等，直接影響和制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。各級黨委、政府必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，大力培育具有一定規(guī)模和市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，讓各族群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實惠。認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，不斷促進(jìn)民族地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮和資源的合理配置，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。要大力發(fā)展立足于民族地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。

(四)加大扶貧開發(fā)力度，不斷提高少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平

扶貧幫困工作是一項“德政工程”，更是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。一直以來，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)都十分關(guān)心少數(shù)民族和民族地區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活，扶貧幫困各項工作不斷取得新的進(jìn)展。但是，由于歷史的原因，一些少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展總量小、速度不快、質(zhì)量不高，其中資金不足是制約少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。各級黨委、政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧致富工作作為“民心工程”列入重要議事日程，把工作的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)放在少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活水平的提高和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以實施\"整村推進(jìn)\"扶貧開發(fā)規(guī)劃為切入點(diǎn)，拓展幫扶渠道、幫扶方法、幫扶層次和幫扶內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶形式，提高幫扶質(zhì)量，增強(qiáng)幫扶實效。積極開展黨政機(jī)關(guān)、黨員干部與少數(shù)民族和民族地區(qū)結(jié)對幫扶活動，努力在項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、資金扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等方面，讓少數(shù)民族群眾增加收入。廣泛發(fā)動社會各界，充分發(fā)揮各方面資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，積極參與民族鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動民族鄉(xiāng)村快速發(fā)展。[4]著力建設(shè)少數(shù)民族新村，對那些居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、自然條件較差、長期處于貧窮落后狀態(tài)、自我發(fā)展乏力的少數(shù)民族，實施“造福工程”，最大限度地用好用足優(yōu)惠政策，使民族地區(qū)盡快發(fā)展起來、富裕起來。

(五)著力保障和改善民生，加快推動少數(shù)民族和民族地區(qū)社會事業(yè)全面進(jìn)步

民生即“人民生計”。著力保障和改善民生，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的基本要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。近年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委、政府的大力支持下，少數(shù)民族和民族地區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，群眾生活顯著改善，各項社會事業(yè)取得長足進(jìn)步。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素制約，民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展方面還存在許多困難和問題，具體表現(xiàn)在:民族教育力量薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后、通訊能力低下、人才隊伍匱乏等。各級黨委、政府要站在新的歷史起點(diǎn)上，把幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展社會事業(yè)作為民族工作的一項重要方針和基本政策來落實，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實保障少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。加大民族地區(qū)教育事業(yè)投入，將民族鄉(xiāng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，在少數(shù)民族鄉(xiāng)村辦好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，掃除青壯年文盲。加大民族地區(qū)科技投入，在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和扶貧開發(fā)示范工程項目，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困山區(qū)普及和傳授農(nóng)業(yè)科技知識，推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，實現(xiàn)科技興農(nóng)，科技致富。加大民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入，定期開展民族地區(qū)義診活動，把民族地區(qū)因病致貧、返貧狀況減少到最低限度，切實解決少數(shù)民族地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問題。加大民族地區(qū)優(yōu)生優(yōu)育投入，采取有效措施鼓勵晚婚晚育，提高少數(shù)民族生育水平和人口質(zhì)量，提高少數(shù)民族人口素質(zhì)。

三、結(jié)束語

加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須具有科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略思路。承認(rèn)差距、認(rèn)識差距、調(diào)控差距、利用差距、建立效率型差距，才是正確的對待差距的態(tài)度;充分認(rèn)識和發(fā)揮西部少數(shù)民族地區(qū)在新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局中的后發(fā)展優(yōu)勢，真正以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極培育比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自我發(fā)展能力，深化改革開放，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)綜合轉(zhuǎn)型，正確選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，真正實現(xiàn)民族的政治平等與經(jīng)濟(jì)平等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn):

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