印尼旅游業擬推離境退稅增強旅游競爭力

摘 要:根據2009年12月22日《印尼國際日報》報道，經印尼稅務總署和印尼文化與旅游國務部合作商議并通過了有關奢侈品銷售稅的2009年第42號法令，計劃從2010年4月1日開始，每一位外國游客在印尼旅游期間購買價值500萬印尼盾以上的商品，離境時可以獲得退還至少50萬印尼盾的增值稅和奢侈品銷售稅。該項法令實施的目的旨在增強印尼旅游市場的競爭力，以此激勵更多的游客在印尼購物。

關鍵詞:旅游業;離境退稅;新政;自由貿易

一、印尼旅游業出臺新政策的背景

(一)境外游客購物消費占比旅游外匯收入相對較低

近幾年來，印尼的旅游業一直增長強勁，即使在今年全球金融危機中仍取得較快增長。根據印尼國家統計局12月份公布的數據顯示，今年1-10月份印尼入境旅游人數517萬人次，同比去年同期增長1.31%。印尼文化與旅游國務部樂觀預計，印尼今年入境游客將達到650萬人次。規模龐大的入境游客為印尼帶來了豐厚的旅游創匯，極大推動了當地旅游業的繁榮。但是根據印尼相關部門的統計，每年境外游客在印尼的購物消費僅占旅游外匯收入的20%左右水平。

(二)消費需求市場低迷

由于全球金融危機導致印尼整個消費市場并不十分景氣，今年印尼的消費增長主要靠政府投資的拉動。另一方面，外部需求市場的萎縮加之歐美等西方發達國家采取層出不窮的貿易保護措施也給印尼出口帶來了承重的壓力。因此離境退稅將大大增強了境外游客的購買力，同時也增加了外匯收入，有助于促進印尼的消費增長。

(三)周遍旅游市場競爭激烈

鑒于地域的同質性，長期以來，印尼一直視泰國、馬來西亞、新加坡等國家為最大的旅游市場競爭對手。目前中國已經是繼日本和澳大利亞之后印尼的第三大客源國，中國在最短的時間內已經成為印尼各島最新的龐大市場。而隨著中國與東盟自由貿易協議將于2010年1月1日生效，雙邊經貿往來巨增也將同時推動旅游業的繁榮，必然導致入境游客戶的分流。

二、離境退稅政策對印尼經濟發展的影響

實行購物退稅相當于在商品價格上實行優惠，能夠滿足旅游者受到特殊優待的心理需求，激發旅游者購物消費欲望，同時因實行購物退稅政策都規定有最低購物限額，能夠刺激是高旅游者的購物數額。這對于印尼的經濟發展有著積極的促進作用。

(一)可拉動國內消費品市場

通過實行購物退稅政策刺激數千萬海外旅游者增加在我國的購物消費，對整個國內消費品市場將起到不小的拉動作用，并能夠刺激商品生產，擴大投資需求，增加就業渠道，減緩就業壓力。

(二)可增加外貿出口，減少貿易磨擦

海外旅游者產為零售外貿出口，其所購商品的價格比同類商品外貿出口價格要高，因此其創匯成本較上外貿出品低，這種零售出口由于是就地出口，減少了許多環節，可避開其他國家貿易壁壘等影響，而且根本不會引起貿易摩擦。因此，實行購物退稅增加海外旅游購物，必將印尼本國產品的外貿出口起到積極的促進作用。

(三)可擴大旅游創匯

根據印尼相關部門的測算，實行離境購物退稅政策，海外旅游者的購物消費占整個旅游消費的比例將至少達到30%，僅此一項，每年將為印尼多創旅游外匯十多億美元。如果在華沒有實現購物的約三分之一海外旅游者能夠實現或部分實現購物愿望，旅游外匯收入將會以相當大的比例增長。

(四)可增加國家稅收

時任印尼稅務總署第1稅務局貿易、服務及其他間接稅和增值稅條例行政分局主任赫斯杜(Hestu YogaSaksama)在12月19日曾表示，設置500萬印尼盾為最低退稅限額，預計境外游客在印尼的購物消費增長有望提升120%以上，不僅提高了消費品的所得稅收入，同時也為相關企業帶來豐厚的經濟收益。

三、對我國旅游業發展的啟示

金融危機對我國的旅游業造成了一定的沖擊。根據國家旅游局公布的數據顯示，2008年中國入境旅游人數和外匯收入等各項指標均呈現下滑狀態，入境旅游外國人2433萬人次，比上年下降6.8%;入境過夜旅游者5305萬人次，比上年下降3.1%;國際旅游外匯收入408億美元，比上年下降2.6%。

隨著全球經濟開始逐步復蘇，我國旅游市場也逐漸好轉，據國家旅游局最新數據顯示，2009年8月，我國入境旅游人數為1109.19萬人次，同比增長3.06%。其中外國人201.35萬人次，同比增長5.47%。這是我國入境旅游自去年5月連續15個月下降以來首次實現正增長。除俄羅斯外我國入境旅游前16大市場全面飄紅，日本、德國、法國等10個市場增幅超過兩位數。據測算，8月份全國實現旅游(外匯)收入34.66億美元，同比增長5.38%。旅游市場的逐漸好轉也同樣帶動了境外游客購物的消費增長，據商務部測算，如果規定500元人民幣為最低購物退稅限額，那么海外旅游者每人天的購物消費將從目前的26.1美元增長到60.4美元，增長幅度達到131.42%以上;購物消費總額將由目前的27.78億美元增長到64.29億美元以上，凈增36.51億美元以上。而國家只無原則退出6.55億美元的增值稅，投入產業比為1:5.574。并可從增加的36.51億美元中征收12.05億美元的所得稅。即國家財政每少收1元增值稅，則可多收入1.84元所得稅，同時為相關企業帶來5.574元的經濟收益。因此實行離境退稅政策無疑對我國旅游市場發展具有一定的指導意義。