行政管理視野下網絡熱點事件效應淺析

摘 要:近年來，隨著網絡的普及，我國網民規模增長快速，截至2010年5月，數量達4.04億之巨。同時，網民以其較高的文化知識和公共意識積極地投入到公共事件中，不少社會事件還未經過主流傳統媒體的報道，就在網絡中迅速傳播，吸引大量網民的關注和討論，進而發展為全國關注的公共事件。該文試圖從行政管理的視角，分析網絡熱點事件給社會治理帶來的強大正負效應，以供各級政府管理者借鑒。

關鍵詞:網絡熱點事件;網絡民意;政府管理;社會治理

近年來，隨著網絡的普及，我國網民規模快速增長，截止今年5月，我國網民數量高達4.04億，并早于2008年6月以2.53億規模大幅超過美國躍居世界第一位。同時，網民以其較高的文化知識和公共意識積極地投入到公共事件中，不少社會事件還未經過主流傳統媒體的報道，就在網絡中迅速傳播，吸引大量網民的關注和討論，進而發展為全國關注的公共事件。從2003年SARS事件、孫志剛案、寶馬撞人案，2007年重慶最牛釘子戶、山西黑磚窯案、廈門PX案、華南虎照事件，到2008年貴州甕安事件、上海楊佳案、毒奶粉事件、哈爾濱林松嶺死亡案，再到2009年云南“躲貓貓”事件、南京“天價煙”局長、杭州飆車案，湖北鄧玉嬌案、上海“釣魚執法”事件等，網絡熱點事件漸成星星之火燎原之勢，對現實中幾乎所有的社會熱點事件予以關注。而這些熱點高發區，應該引起各級政府的重視，成為他們了解民情的重要參考，從而適時地修正公共政策，提高社會治理水平。

一、網絡熱點事件對我國行政管理的積極影響

從正面效應來看，網絡熱點事件在提高公民公共參與、推進政府管理水平、打擊官員腐敗等方面起著巨大的作用。

(一)網絡熱點事件促進公民積極參與公共事件

通過網絡熱點事件，政府機關和黨政領導應該充分意識到網絡這個平臺或許不僅僅是簡單的公開政府工作的展示平臺，更不僅僅是網上辦公的實用性窗口。網絡讓公眾有了一個參政、議政的平臺，使公眾可以以匿名或實名的方式對政府提出各種意見建議和申訴問題。通過網絡征集公民對政策、法律的意見己經是最簡單最便宜的體察民情民意的手段，而從2008年6月20日國家主席胡錦濤通過人民網“強國論壇”直接和網民在線交流初始，各級政府意識到網絡對于政府工作而言也許還有更多功能可以挖掘。一時間更多的各級黨政領導開始通過網絡和大家論證，而這一舉措也得到了公民們的積極響應。越來越多的公民習慣通過網絡參與公共事件。而由于上網本身所需要的知識積累和信息積累，無形中，網絡還提高了公民參政質量。從“兩會”到黨的十七大，網民們踴躍在網上當“代表”，通過留言板、論壇、博客等，熱情而理性地發表看法。數據顯示，新華網黨的十七大網上調查吸引了40多萬人參與，網民上傳留言15萬條，每天點擊量超過180萬。人民網“對黨說句心里話”互動欄目征集網民留言22359條，僅強國論壇《我心中的黨代表，我托代表捎句話》一文的點擊量就超過11萬。“強國論壇”、“凱迪社區”、“天涯社區”成為三大參政議政論壇。許多網民的留言頗具建設性，有的甚至引起了黨中央和國務院的重視。

此外，網絡熱點事件的傳播也有利于培育公民精神。其一，提升公民的個人社會價值，使其形成社會責任感。通過公開檢視個人觀念，使人們清楚認識到社會共同體的每個人都是更大社會的一小部分，其福祉有賴于其承擔屬于自身的那份集體責任的意愿。其二，網絡民意有利于構建公眾與行政主體之間信任的基礎。因為通過公開的對話、交流和隴商，公眾與政府之間才能夠加深溝通，從而維持一種深層的相互理解。

(二)網絡熱點事件推進政府提高管理水平

首先，網絡熱點事件推動了政府管理的公開和透明。在一個民主國家中，政府工作被要求為更加公開和透明，己成為世界各國在民主化發展進程上共同努力的趨勢。開放式的網絡熱點事件恰恰能夠成為政府政務公開的平臺。在公共事件發生的時候，政府通過網絡熱點事件公開真實信息，不僅能防止社會動亂、民眾恐慌，更為重要的是，公開信息和事件解決辦法能在第一時間杜絕謠言和部分敵對勢力散布的反動信息，從而鞏固政權。最為出名的例子便是在2003年4月SARA期間，政府不僅在第一時間公布了全國疫情，更公告了政府解決處理的辦法。這一信息公開的做法不僅安定了民心，也在第一時間向全體民眾展現了政府的運作能力和執政黨的領導能力，提高了政府的公信力。

其次，網絡熱點事件提高了政府工作效率。網絡促使傳統政府改變原有的管理方式，越來越多的機構將網絡技術引入公共服務中，增加了政府管理的技術含量和科技含量之余，也提高了服務效率，并降低了行政成本。因為網絡輿論較傳統媒體輿論而言更具敏捷、更快速，這也對政府的行政效率提出了更高的要求。廣大社會民眾有權質詢政府，政府也有責任回復民眾。面對質詢，政府要有更快捷的反應能力和更高效的行政效率，及時公布有關信息，對民眾所關心的社會問題予以反饋，以消除民眾的疑惑。很多時候，公眾的質疑、猜測大多源于信息的不暢通，及時發布政務方面的相關信息，是政府應盡的職責，而不應該以“負面報道”為由而回避。一方面，對于突發事件、事關民眾切身利益的事情，政府各部門更應主動通過各種渠道，及時向民眾公開事發經過和處理意見等，以正視聽;另一方面，政府也要適時關注網絡輿論，對通過網絡收集到的各種民聲進行專人處理，并將處理意見及時反饋到網絡媒體，讓公眾的知情權得到充分的體現和保證。

再次，網絡熱點事件促進了公共決策的民主和優化。政府在公共決策過程中關注網絡上的民意民情，具有多重積極意義:(1)引入網絡民意，政府可以最大限度捕捉到決策所需要的信息。(2)引入網絡民意，有利于打破公共決策的封閉神秘色彩，滿足公民的參與權和知情權，增強決策過程透明度和公開化。(3)引入網絡民意，可以彌補決策過程中\"有限理性\"的有效方式。(4)引入網絡民意，可以有效整合各界精英對決策進行充分論證。(5)引入網絡民意，通過討論、審議等過程賦予決策以合法性，從而有助于公共政策的順利執行。

(三)網絡熱點事件創造全新的反腐肅貪模式

在中國，讓人民監督國家機關及工作人員是國家的性質所決定的，同時，只有依靠民主監督，才能充分發揮群眾的力量，形成強大的監督聲勢，對腐敗和不法產生巨大的震懾作用。不難發現，傳統的民主監督是一種間接監督，在其過程中，時間和信息的損耗在所難免，再加之期間可能產生的非正常因素的干擾，使得原本就缺乏強制力的監督效力更加弱化。而網絡監督則創造了一種全新的監督渠道，使公民能充分發揮其民主監督的主體地位。網絡所特有的“人肉搜索”漸漸成為新形勢下反腐肅貪的一味奇藥。

2008年，一則官方圖片中網民驚訝發現時任南京房產局局長周久耕手腕佩戴名牌手表及手指的高價香煙，其后隨著網民們的持續跟帖及自發的人肉收索，周久耕被紀委根據網民“偵查”的大量材料立案調查，不久便將其撤職，并最終以受賄罪判其入獄11年。在獄中，周久耕自詡為我國“被網絡反腐第一人”。2009年，廣東公務員公費出國視頻曝光，導致全國對公費旅游的又一輪口誅筆伐，進而直接促使中紀委下發《用公款出國旅游及違紀行為問題解釋》，明確規定凡組織公款出國旅游者一律撤降職，嚴重者可開出黨籍。自此，網絡熱點事件己經從最初的“發聲渠道”演變為“監政督腐”的特別平臺。在網絡監督時代，對一切政府行為的全程民主監督，是以往任何時代和形式都無法比擬的。網絡技術的發展，擴展了公眾監督對象和范圍，擴大了公眾監督的廣度和深度，創造了全新的公眾監督模式。

二、網絡熱點事件對我國行政管理的負面效應

然后，不容忽視的是，網絡是一把“雙刃劍”。一方面，網絡媒體為行政公開、透明、民主決策等提供了快捷的手段，對提高政府行政管理的水平具有極大的促進作用;但另一方面，大量網絡熱點事件憑借口水效應、眼球效應，及網絡傳播特有的少數人控制特性，對一些社會事件進行虛假宣傳、以訛傳訛，破壞正常的社會管理秩序，引起社會恐慌甚至演變為惡性的群體性事件，給各地政府帶來前所未有的管理壓力。

(一)網絡熱點事件的無序化傳播易導致群體不理性

雖然網絡在先進的傳播技術層面上具備了很多傳統媒體所無法比擬的優勢，但由于網絡管理本身的尚未完善，網絡采取的是公眾參與的無主管制度，任何個人和組織都可以隨心所欲地在網上發布信息。網絡媒體的信息發布過程尚沒有嚴格的審查程序，不像報紙、雜志等傳統媒體有投稿、審校、出版、發行等環節，形成了有序的管理體制。網絡媒體使人類傳播信息的自由達到了極至，總有一些人在享有自由的同時濫用自由，不負責任地傳播錯誤信息，甚至散布攻擊、低毀政府的反動言論，造成了極大的負面影響。不少網絡熱點事件在發生之初，是局部現象、個別言論甚至是普通民眾間的糾紛。而網絡的虛擬性、開放性、無界性、互動性等特點，加之多重因素合成，直接使網絡媒介形態本身成為高倍的“放大器”、快速的“傳播器”。過去的信息傳播途徑單一，國家可以輕易的控制，但網絡熱點事件的傳播模式使得參與意識在無形中急劇膨脹，同時無控制的公眾參與會造成公民在社會生活中價值取向的紊亂和道德判斷力的削弱，社會的價值觀念也難以保持穩定。比如2009年烏魯木齊“7.5”事件的導火線，正是一些別有用心的人員利用發生在廣東韶關的一起普通工人糾紛，在網上發帖虛假宣傳“漢人圍攻維族人”，從而使大量不明真相的維族青年以訛傳訛，最后被流竄海外的分裂國家者利用。因此對于網絡輿論，法律處于提倡言論自由又控制言論自由的兩難境地之中。現今，中國的民主制度還不成熟，網絡熱點事件的蓬勃發展或許會導致失去控制的公共參與，從而導致群體不理性。所以，必要有度的行政控制和有計劃有步驟的推進網絡民主化和制度化，是非常必要的。有效的網絡監管能歸正不良信息的傳播、疏通民政對話渠道、擴大公民參政議政平臺，有效且有利的網絡監督管理是應該推廣的。

(二)網絡熱點事件易暴露基層政府的治理弱勢

網絡所特有的離散型、無中心的特點，打破了信息傳播的固定模式，創造了全新的、平等的、沒有強權和中心的信息空間。在網絡這種新媒體快速、集中、定向的監督之下，傳統政府治理社會中的缺點漸漸顯現出來，而對網絡熱點事件，一些基層干部顯得準備嚴重不足，應對失據。表現在對事態的發展沒有判斷預測能力、沒有自主決策能力、沒有執政團隊精神的“三無現象”，表現出從理念到手段上與現代社會的治理要求明顯脫節，管理水平的巨大落差亟待彌補。值得深思的是，他們大多將所有問題歸結于網絡的“自由散漫”，而對網絡熱點事件的監管，出發點也成為了統一口徑、不許討論。

(三)網絡熱點事件易削弱政府權威與公信力

民眾與政府在某一具體管理行為上產生意見分歧或是矛盾后，經網絡不斷傳播，負面效應放大，導致民眾與政府的矛盾激化，進而使政府管理者的“合法地位”受到質疑，對公共管理秩序造成危害。2009年，上海市在滬杭磁懸浮項口建設過程中就發生了上述情況，在整個事態的發展過程中正是這種網絡輿情推動了民眾與政府之問的矛盾向著激化的方向發展。因此，政府的網絡輿情研判和應對能力，也是執政能力和執政藝術的重要組成部分。民意早期受到冷落，才演變成中期的“民議”、后期的“民怨”。民意在每一道環節上的被冷落與擱置，都會導致輿情能量的聚集。一方面，要改進政府的立場表達和主流媒體的新聞宣傳，增強說服力;另一方面，要把握住社情民意的脈搏，認真傾聽網民和公眾的利益訴求乃至某些非理性情緒，促進官民溝通，促進社會不同群體利益的均衡表達和平等博弈，化解社會隔閡和對立情緒。

綜上，從近年來我國網絡熱點事件發展的態勢來看，其對我國行政管理的效應是多方面的。各級政府應及時轉變觀念，正確引導和利用網絡熱點事件的正面效應，同時，也要及時發現和預防網絡熱點事件的負面效應，從而在全球信息化的今天，以最佳的管理姿態面對愈發頻繁的網絡熱點事件，取其精華、去其糟粕，以使社會治理日臻完美。

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(本文系樂山師范學院社區發展研究中心課題，名稱:地方政府應對網絡熱點事件機制研究，編號:SQ0903)