實行紀檢人員委派制探索多種形式加強有企業黨風廉政建設之路

摘 要:在黨中央、國務院的正確領導下，我國國有資產管理體制改革取得重大進展，但同時也要清醒地看到，當前有國有企業中還存在一些突出的問題，紀檢人員實行“委派和交流制，對上級黨委負責”作為國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的抓手，從機制上給黨風廉政建設予以保障，該文從五方面描述加強國有企業黨風廉政建設的這條探索之路。

關鍵詞:紀檢人員委派制;國有企業;黨風;廉政建設

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國國有資產管理體制改革取得重大進展，國有企業發展步伐不斷加快，效益明顯提高，國有經濟實力明顯增強，為國家經濟發展作出了重要貢獻。但同時也要清醒地看到，當前有國有企業中還存在一些突出的問題，違紀違法案件不斷發生，權錢交易給企業、國家造成了經濟損失，也產生了不良的政治影響，嚴重損害了國有企業的形象，損害了黨和政府的形象，主要原因是一些企業對黨風廉政建設和反腐倡廉工作重視不夠，黨組織政治核心作用和監督保證作用發揮不充分，紀檢檢察機構的設置不到位，紀檢組織機構常出現“棚架”現象等諸多因素造成的。

國有企業只有認真按照中紀委、監察部的統一部署，結合企業生產經營實際和特點，把促進企業改革和生產經營作為工作的出發點和落腳點，采取多種措施，標本兼治，才能收到實效。

紀檢人員實行“委派和交流制，對上級黨委負責”作為國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的抓手，從機制上給黨風廉政建設予以保障，不失為加強國有企業黨風廉政建設的一條探索之路。

一、深化企業改革，改進紀檢組織機構，是抓好黨風廉政建設的根本途徑

現在國有企業黨風廉政建設中存在著一些不正之風和腐敗問題，如國有資產流失，在工程招標和物資采購中搞暗箱操作，利用職權為配偶、子女或親屬經商辦企業提供便利條件;收受下屬單位和業務往來單位贈送的現金、有價證券等等。這些問題的根源同國有企業領導人員的權利過分集中，而監督制約體制不合理等密切相關。因為種種原因，現實中各基層紀檢工作都是以廉政宣傳教育為主，監督文件多，效果不好，出現基層紀檢對本單位出現一些違法違紀問題，一把手不同意就“管不了，不敢管”現象。一部分紀檢部門對本單位違紀違法問題只能起到提醒作用。

社會大環境對企業的影響也是一個來可忽視的問題。有的企業在同地方有關部門交往中，為了企業整體利益和生存不得不開展“特別交往”;有的企業在生產經營中實行“內外有別”措施，以“適應”某些不正當競爭行為需要，這些消極影響給企業黨風廉政建設帶來的負面效應顯而易見。根本解決方式，也只有加快社會主義市場經濟建設，加快轉換國有企業經營機制，完善現代法人治理結構，深化與之配套的干部人事制度改革，紀檢工作對上級黨委負責，紀檢書記和紀檢人員實行委派和交流制，從體制上有效地促進企業黨風廉政建設的順利進行，努力解決紀檢機構“不敢管，管不了”的問題。

二、圍繞生產經營開展工作是取得實效的關鍵

企業作為盈利為主要目的的生產經營單位，工作的重點是市場營銷、物資采購、安全管理、質量管理、財務管理等，圍繞企業重點工作開展黨風廉政建設就能有的放矢，取得事半功倍的效果。

(一)深入開展效能監察

效能監察不僅是解決企業廉政的一種較好方法，也是提高企業管理水平、提高經營效益的有效措施，開展效能監察同企業管理層工作目標一致，最容易得到領導支持和歡迎。在開展效能監察工作中，要進行深入細致的調查研究工作，認真分析企業管理中存在的突出問題，選題立項，并同相關專業人員一道，制定嚴格周到的監察步驟和方法，通過查清問題，分清責任，落實整改措施，堵塞管理漏洞。

(二)要強化物資采購招標和財務管理的監督

物資采購資金占企業生產成本主要部分，控制程度不同，對產品成本直接影響。目前，國有企業基本上都實現了物資采購的招標，利用批量優勢，實現價格的最優，節約了成本。但是，在實際工作中，招標常為邀請招標，由物資采購申請單位邀請招標方，資質甄選沒有部門牽頭把關;招標過程易出現串標、陪標現象。為此，應設立有專門部門牽頭、紀檢參與的資質甄選把關部門。充分運用互聯網信息，開展物價調查，掌握工作主動，建立招標物資比價臺帳，作為對招標部門業績考核的主要內容。大型工程項目物資更應該進行公開招標、集體議價、跟蹤比價，嚴把質量關，努力降低工程造價。

(三)要加強對企業經營決策的監督

現代企業經營決策的重要特征是更加科學化、民主化，因為企業面監市場競爭越來越激烈，各種決策風險進一步增大，而且，現代企業制度強調企業法人治理結構，以廠長(經理)為中心，決策權力進一步集中，加強對企業決策過程的監督非常必要。在完善法人治理結構中，劃分好股東會、董事會、監事會和經理層的職責權限，是強化監督的一種科學方法，同時加強對決策程序、決策方法的監督也是一個主要方面。

三、發揮各級黨組織的作用，齊抓共管是重要保證

(一)充分發揮企業黨組織的政治核心作用

企業黨組織主要任務是按照黨章和國家的有關法律法規，圍繞企業改革和生產經營開展黨的活動，發揮政治核心作用，保證和監督黨和國家的方針政策在本企業的貫徹執行，企業黨組織的思想政治工作同充分調動員工的勞動生產積極性的目的是一致的，且要求更高。國有企業的經營者管理和支配的是國有資產，對管理者的責任機制、監督機制更應得到加強，這決定了企業黨組織的政治核心作用只能增強，不能削弱。只有企業黨組織政治核心地位增強，才能充分發揮黨內監督職能。

(二)充分發揮紀檢監察部門職能作用

要積極探索新形勢下國有企業紀檢監察部門監督的有效途徑，重點從機制、制度上下功夫，找到最佳結合點。要選擇企業精英充實紀檢監察隊伍，采取多種手段進一步提高紀檢監察人員素質。要把開展黨風廉政建設、支持紀檢監察部門開展工作情況，作為考察考核各級領導班子的主要內容之一，促進企業黨風廉政建設的順利進行。

(三)充分發揮工會組織群眾監督力量

職工代表大會是發揮群眾監督的最佳方式，國有企業在建立現代企業制度中，工會職能不能削弱，要積極探索工會與現代企業制度結合的有效方式，堅持職代會審議企業“三重一大”制度、民主評議領導干部制度、廠務公開制度。在黨風廉政建設中重點抓好廠務公開、民主監督工作，廠務公開要進一步深化。一是要搞好民主與集中的有機結合，堅持走群眾路線，反映群眾最關心的熱點問題;二是要做好穩妥推進與重點突破的有機結合，不能等待和觀望，也不要不考慮企業實際，盲目公開;三要做好改革與創新的有機結合。

四、夯實各項基礎工作才能達到標本兼治效果

紀檢監察宣傳教育工作，是一項基礎性工作和治本性工作，對促進黨風廉政建設各項任務起到重要的思想保證作用，在宣傳教育工作中要注重以下幾個方面:

一是宣傳教育要建立工作制度，形成穩定的工作格局和運行機制。黨風廉政宣傳教育要同企業宣傳部門、組織部門緊密配合，才能形成合力。

二是宣傳教育要緊跟時代主題，弘揚主旋律。要以提高黨員、干部素質為出發點和目的，分清層次、突出重點、注意針對性;抓好超前教育，提高預防能力。要特別強調加強對各級領導干部的教育。要抓好各極領導干部的思想認識問題，解決對企業黨風廉政建設存在的錯誤觀念，增強其組織觀念、全局觀念、服務觀念和風險意識;抓好各級領導干部廉潔自律和表率作用。要結合企業實際選擇有效形式和方法，通過各種活動寓教于樂，提高黨員、干部接受教育的積極性。

五、強化懲處，突出責任追究進行警示教育

要切實發揮查辦案件工作在國有企業反腐敗工作中的治本抓源頭方面的建設性作用，充分運用反面教材進行警示教育，使廣大黨員干部從中汲取教訓。為擴大和提高懲處的效果，在方法及舉借上改進和創新。要提高腐敗分子應付出的腐敗成本，在對他們進行黨紀政紀法紀處理的同時，要嚴格“經濟罰”和“從業罰”，使其權、錢“兩空”，占不到任何便宜。同時，要盡可能地縮小打擊面，擴大教育面，使黨的寬嚴政策真正發揮威力。努力改進辦案工作，不斷提高辦案工作水平。要深刻剖析案件，針對發現的苗頭性、傾向性問題和體制機制制度及上存在的薄弱環節，提出建議，加強管理，堵塞漏洞，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。要加強隊伍建設，提高辦案人員素質，嚴格辦案紀律，樹立紀檢監察部門和紀檢監察干部的良好形象。懲處違紀違法人員的同時，對失職、失察的領導干部進行責任追究，擴大懲處警戒的效果。