強力實施“校財鄉管”,穩步提升教育經費管理水平

摘 要:隨著農村義務教育經費保障機制改革的逐步實施，各級財政對教育事業的投入力度不斷加大，農村義務教育學校公用經費在各級財政支出中所占比例越來越高，進一步加強和規范教育經費管理已迫在眉睫。經過兩年多的探索和實踐，不斷完善和修訂管理辦法，取得了教育經費管理改革的階段性成果，促進了教育經費規范化、科學化、精細化管理，初步實現了提高資金使用效益、提升管理水平的目標。以下就宜陽縣“校財鄉管”的具體做法做一下簡單分析。

關鍵詞:校財鄉管;教育經費管理

一、宜陽縣農村義務教育基本情況

宜陽縣位于洛陽市西部，屬淺山丘陵區，洛河自西向東穿境而過，地形地貌特征為“三山六丘一分川”，縣域經濟基礎薄弱，是國家級扶貧開發工作重點縣。總人口70萬，轄8鎮9鄉1個辦事處，369個行政村，總人口70萬，其中農業人口58萬。宜陽縣是洛陽市教育大縣，全縣農村義務教育階段公辦學校現有419所，在校學生10.96萬人，其中:初中48所，在校學生32902人;小學363所，九年一貫制學校7所，在校學生76701人;聾啞學校1所，在校學生52人。

二、公用經費標準及使用情況

2005年以前，義務教育階段中小學公用經費的來源主要靠向學生收取雜費。由于當時制定的收費標準比較低，加上對特別困難的學生實行減免政策，因此，學校的經費非常有限，維持正常的教育教學活動都相當困難，所以中小學校仍是一塊貧瘠的地方，屈指可數的公用經費也便于管理。2005年秋季起，我縣大部分學生享受國家“兩免一補”政策，公用經費補助標準明顯提高;特別是從2006年春季開始，我省全面落實“兩免一補”政策，我縣農村(含縣鎮)義務教育階段公辦中小學全部實行“兩免一補”，且公用經費補助標準逐年提高;2007年達到初中每生每年200元，小學每生每年150元;2008年分別增加到375元、230元;2009年中小學公用經費(含取暖費)又分別增加至530元和330元。2006年至2008年，縣級預算安排的公用經費標準為初中每生每年15元、小學每生每年10元。2009年，按照國家政策，縣級不再配套核撥公用經費，但全縣公用經費總額已達4932萬元，較2006年的2240萬元翻了一番還多。中小學公用經費補助標準的大幅度提高，使一向經濟困難的中小學校也變得“富裕”起來，多年來捉襟見肘的經濟困境也逐步緩解。如何管好用好教育經費，使其發揮最大效益，已成為財政、教育部門的當務之急，急需探索出一套行之有效的管理辦法。

三、中小學公用經費改革的必要性

多年來，中小學校的財務管理大部分實行校長“一支筆”審批制，缺乏必要的管理和監督，學校的支出隨意性較大。部分中小學校長對財經政策了解的也不夠全面，公用經費是用來改善辦學條件，還是為教師發放獎金、補貼，都是由學校領導自行決定，缺乏必要的政策依據。而我縣中小學財會人員多數是由教師兼職，沒有經過系統的會計理論知識培訓，業務素質普遍偏低。全縣400多名中小學財會人員中，絕大部分沒有會計從業資格證書，有會計職稱的更是寥寥無幾，他們缺乏全面的會計業務知識，會計基礎工作不夠規范。面對逐年增多的中小學公用經費，加強規范有效的財務管理，實行必要的會計監督已刻不容緩，對全縣中小學教育經費管理改革勢在必行。

四、主要做法

2007年11月，我縣進一步深化財政體制改革，根據上級財政有關精神，將鄉(鎮)財政所的人、財、物全部上劃到縣財政局垂直管理，財政所的人員編制也由原來的1-2人增加到6-7人，為全縣中小學實行“校財鄉管”創造了必要的體制保障。

2008年2月，縣財政局、教育局聯合下發了《關于全縣農村中小學校實行“校財鄉管”通知》(宜財〔2008〕6號)文件，明確規定:加強財務管理，規范全縣中小學會計核算工作，各鄉(鎮)財政所按照“三個不變”和“三個統一”的原則，對中小學經費進行管理和監督。“三個不變”和“三個統一”為:中小學經費的所有權、使用權、財務審批權不變;統一財務制度、統一會計科目、統一記賬方法。各財政所設立“校財鄉管”辦公室，指定專人負責所屬中小學校的財務收支管理，指導中小學校會計工作，審核財務支出單據，嚴格執行財務支出管理制度，杜絕不合理開支。各\"校財鄉管\"辦公室工作人員樹立服務意識，以幫助提高中小學會計業務水平、規范會計行為為宗旨，為中小學會計工作提供方便。各中小學校選派具有一定的會計業務知識、堅持原則、廉潔奉公的正式職工擔任會計，負責本校經費核算工作，及時整理支出單據到財政所審核報賬，自覺接受\"校財鄉管\"辦公室的審核和監督。

各鄉(鎮)財政所在當地信用社設立專戶，取消各學校原有的銀行賬戶，所有收支通過財政專戶進行結算。財政所根據各中小學校的規模大小和路途遠近，核定各學校的備用金數額，用于學校日常經費周轉，確保各學校教育教學活動的正常開展。

2008年春季，為加強管理，切實解決部分學校將一些公用經費用于日常開支、巧立名目發放各種補貼等問題，我縣結合實際情況，嚴格按照省財政廳、省教育廳制定的《河南省中小學教育經費管理暫行辦法》規定，對教育經費年初預算編制時各項支出所占比例進行了明確規定，細化了公務費開支范圍、標準，教育經費年初預算編制時，正常公務費占年度公用經費總額的40%，校舍維修占20%，圖書、儀器設備購置及維修占20%，教師培訓費占5%，招待費中學2%、小學不允許列支，福利費中學5%、小學7%，其他8%。各項定額原則上不準突破標準，確需調整的，應由鄉(鎮)財政所、中心校批準，年終結余可按項目結轉下年度繼續使用，這樣就保證了教育經費的均衡使用，使校舍維修、設備購置等有充足的資金保障。

實行績效工資后，我們進一步明確臨時代課人員、老師工資等項目開支標準，使教育經費的管理更具政策性、嚴謹性、人性化。

2010年春季學期，縣財政局、教育局領導多次到鄉(鎮)調研，傾聽鄉(鎮)領導對“校財鄉管”工作的建議，并深入基層學校到實地查看，普遍反映公用經費開支比例有待調整和部分經費集中使用問題。在廣泛調研的基礎上，我們于2010年8月下發了《關于調整宜陽縣農村中小學教育經費開支比例及有關經費統籌使用的通知》(宜財〔2010〕74號)文件，將中小學公用經費開支劃分三大類，即日常公務費(含信息技術費)、校舍維修及圖書、儀器設備購置費(簡稱“維修購置費”)和教師培訓費。開支比例分別占學校年度公用經費預算總額的55%、40%和5%，各項定額原則上不能突破，當年結余可按項目結轉下年度繼續使用。同時為進一步加快學校基礎設施建設，有效利用維修購置資金，使教育經費發揮最大效益，決定將各學校維修購置資金集中使用，在資金所有權不變的前提下，由各鄉鎮結合本鄉實際，以3-5年為一個實施周期，統籌安排各學校維修、購置項目，按輕重緩急原則分步實施。在確保校舍安全的前提下，做到\"三個結合\"，即與全縣中小學布局定點相結合、與創建標準化學校相結合、與新農村建設相結合。確保第一個規劃周期實施后，全縣中小學校舍有明顯改觀，圖書、儀器設備基本滿足需要。

五、具體措施

一是增進服務意識，嚴格責任追究。實行“校財鄉管”是財政人員管財、理財職能的一次改革和探索，縣財政局高度重視，多次召開全縣財政所長、主管會計專題會議，加強財政人員思想作風和工作作風建設，明確各自職責，反復強調要牢固樹立服務意識，為中小學財務管理提供服務和幫助，堅決杜絕借實行“校財鄉管”之際對中小學校財務管理設置障礙，影響中小學正常教育教學活動的順利開展，一經查實，嚴肅處理。

二是加強業務培訓，提高人員素質。加強中小學財務人員業務培訓，提高會計業務素質是“校財鄉管”順利實施的可靠保障。2008年以來，縣財政局會同教育局積極開展中小學會計人員業務培訓工作，分別采取全縣集中和劃區域集中培訓兩種形式，對全縣中小學財務人員進行了六次集中培訓，較為系統地學習了會計理論知識，有效提高了會計人員的業務水平，基本規范了中小學會計行為，收到了良好效果。并鼓勵和支持中小學會計人員在職進修和深造，參加各類財會學校的業務學習，為其提供必要的時間保證和經濟支持，進一步提高會計業務水平，提高中小學會計人員的職稱檔次，提高會計從業資格證的普及率。各財政所也充分利用每年寒、暑假之際，針對工作中容易的問題，對各鄉鎮中小學校會計進行培訓，提高他們的業務能力。

三是增強部門配合，優化管理模式。實行“校財鄉管”是加強中小學財務管理的有效措施，縣教育局給予高度重視和大力支持，多次組織召開全縣中心校校長、會計和部分中小學校長、會計會議，學習有關財經政策和法規，提高中小學校長和會計的政策水平，增強財會人員的法制意識，轉變對以前管理模式的認識，積極配合“校財鄉管”辦公室的工作，主動接受監督和審核，確保教育經費的合理使用。

四是加強監督檢查，完善考評機制。加強監督檢查是保證“校財鄉管”順利實施的關鍵。兩年多來，縣財政局、教育局領導經常深入鄉鎮和學校，督查“校財鄉管”的實施情況，聽取基層人員對“校財鄉管”的意見和建議，隨時解決工作中遇到的問題和困難，并對此項工作實行考評制。定期組織全鄉中小學校長及會計人員對鄉財政所工作進行考評，對投票滿意率低的財政所長和主管會計進行警告批評;對連續幾次考評滿意率低的鄉鎮，撤銷財政所長的職務，調整主管會計工作。由于采取了有效的管理和監督手段，我縣自實行“校財鄉管”以來，中小學公用經費管理工作運行平穩、進展順利，沒有一起因“校財鄉管”工作影響學校正常教學的舉報案件，全縣中小學校長及財會人員對“校財鄉管”工作反映良好。

六、工作成效

我縣的農村義務教育經過近幾年來的經費保障機制改革，學校面貌發生了翻天覆地的變化，教育教學質量穩步攀升，學校具體操作程序得到了規范，預算編制制度、財務管理和會計核算制度得到了健全，內部管理監督得到了加強，教育經費開支范圍得到了進一步明確，有效遏制了亂收費、亂攤派行為，減輕了家長負擔，“普九”成果得到了有效鞏固。尤其是教育經費保障及財務管理取得了可喜成就。

一是機構健全。各財政所和支付中心都能合理安排工作人員，嚴格按照“校財鄉管”管理辦法進行運作。二是操作程序規范。各學校嚴格遵循《宜陽縣教育經費各項開支補助暫行辦法》，財政所嚴格按照“預算共編，賬戶統設，資金統管，集中收付，采購統辦，票據統管”的程序運行。三是農村中小學校會計人員業務素質得到普遍提高。通過系統的培訓，全縣農村中小學校會計人員在賬務處理、財務制度等方面的業務素質得到較大提高，為“校財鄉管”工作順利開展奠定了堅實的基礎。四是賬務處理及時，資金撥付監督到位。各學校都及時取銷賬戶，由財政所設立了教育賬戶，達到了集中管理的目的，學校的各項支出均在財政所的全程監督下使用，資金使用更加規范和透明，進一步提高資金使用效益。

七、結束語

實行“校財鄉管”是我縣中小學經費管理的一次重大改革，也是加強中小學財務管理、規范會計行為、提高資金使用效益的重要措施，我們將加強對此項工作的管理和督導，進一步提升我縣“校財鄉管”工作水平，促進我縣教育事業健康快速發展。