對完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

摘 要:資產(chǎn)管理是事業(yè)單位日常管理工作的重要內(nèi)容。該文在加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的必要性分析基礎(chǔ)上，闡述了當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了一些對策建議。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;資產(chǎn)監(jiān)管

一、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的必要性

(一)加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是財(cái)政體制改革和轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的要求

事業(yè)單位資產(chǎn)管理是實(shí)行部門預(yù)算的基礎(chǔ)。現(xiàn)行的部門預(yù)算實(shí)行的是零基預(yù)算編制方法，由于受各種因素的影響，資金的分配不盡合理，由此必然會產(chǎn)生資源配置的不合理，而行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作正是彌補(bǔ)這一不足的有效方式。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理可以為政府采購提供更詳實(shí)的依據(jù)，也有利于對財(cái)政支出績效的監(jiān)管和效益評價(jià)。

(二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是深化行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的需要

行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府體制改革的一個(gè)重要步驟。事業(yè)單位的改革更加有利于增強(qiáng)事業(yè)單位活力，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，研究制定加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法迫在眉睫，需要財(cái)政部門、資產(chǎn)使用單位提高認(rèn)識、通力配合、落實(shí)措施，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

(三)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是做好國有資產(chǎn)管理的客觀要求

長期以來，我國的國有資產(chǎn)管理工作重點(diǎn)是企業(yè)占有的經(jīng)營性資產(chǎn)，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入和國家預(yù)算制度的改革，有相當(dāng)多的行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性領(lǐng)域，相當(dāng)多的全額單位將轉(zhuǎn)為差額單位或自收自支單位，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位使用效果和效益顯得越來越重要。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題

(一)對資產(chǎn)的管理工作重視不夠

存在“重建輕管”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:一是單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員。二是存在多頭管理資產(chǎn)的現(xiàn)象。三是極個(gè)別單位甚至認(rèn)為所有資產(chǎn)都在單位存放使用，反正沒人拿走，歸誰使用、怎樣使用、使用情況如何不清楚。四是對單位的應(yīng)收款項(xiàng)催還不夠及時(shí)，部分應(yīng)收款拖延時(shí)間太長，幾乎形成了呆賬。

(二)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不夠完善

資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的監(jiān)管機(jī)制。主要表現(xiàn):在購置環(huán)節(jié)，少數(shù)單位對所購資產(chǎn)缺乏全面系統(tǒng)的可行性論證，部門只要需要就購置，造成了少部分資產(chǎn)配置不夠合理。在使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理部門按要求購置資產(chǎn)后，對資產(chǎn)如何管理、使用、資產(chǎn)損毀承擔(dān)什么責(zé)任等明確不夠，沒有相應(yīng)的制約措施;在處置環(huán)節(jié)，少部分單位的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢了，但沒有及時(shí)作賬務(wù)處理，使得單位的可使用資產(chǎn)總量不實(shí)，影響單位資產(chǎn)的合理配置。在很多單位尚沒有建立一套完善的資產(chǎn)管理監(jiān)管制度。

(三)資產(chǎn)使用效率低下

資產(chǎn)使用效率低下的最明顯表現(xiàn)是資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象，這些閑置的資產(chǎn)大到價(jià)值幾十萬的機(jī)器設(shè)備，小到幾千元的儀器，造成了國有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。另一個(gè)情況是資產(chǎn)配置不合理。各單位對于爭取到的資金既使超過實(shí)際需要也想辦法全部使用完，突擊花費(fèi)以避免財(cái)政資金被收回的現(xiàn)象仍然存在。

(四)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

一是管理不善導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。單位資產(chǎn)管理的重點(diǎn)往往放在爭取財(cái)政資金，爭取過購置資產(chǎn)上，在資產(chǎn)的管理上存在許多問題。造成資產(chǎn)的流失。二是購買處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。由于監(jiān)管力度不夠，部分單位為了牟取私利，沒有按照資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)的處置，資產(chǎn)大量流失。三是賬外資產(chǎn)的存在引起的資產(chǎn)流失。賬外資產(chǎn)是事業(yè)單位較為普遍存在的問題，正逐步成為單位的小金庫或者變?yōu)樗饺四怖氖侄巍?/p>

三、提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的對策建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高資產(chǎn)管理意識

要進(jìn)一步提高資產(chǎn)的管理水平，需要進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的意識，具體而言要樹立以下觀念:一是市場意識，要以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求來看待事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題，積極采取措施來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是競爭意識，各級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立競爭觀念，以競爭為動(dòng)力不斷提高資產(chǎn)管理水平。三是效益意識，各級事業(yè)單位要增強(qiáng)效益意識，提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的使用效果，要向管理要效益，提高各項(xiàng)投入的產(chǎn)出。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)以外部監(jiān)管即財(cái)政為主導(dǎo)的監(jiān)管為主導(dǎo)，將資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算、集中支付、績效考核等相結(jié)合，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的監(jiān)督和服務(wù)，提高資產(chǎn)的使用效率。應(yīng)科學(xué)制定具體的制度、政策、準(zhǔn)、操作規(guī)范，將對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算、資金、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督相結(jié)合，通過責(zé)任分解和監(jiān)督強(qiáng)化不同職能部門的監(jiān)管力度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理由粗放化向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。要完善資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查制度。資產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)制度要落實(shí)到實(shí)處，還要依賴于健全的資產(chǎn)內(nèi)部控制監(jiān)督制度。

(三)提高國有資產(chǎn)的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值

通過所有權(quán)的集中化管理，所有權(quán)應(yīng)集中于出資人即各級政府，改變目前那種由財(cái)政資金撥付到單位后轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)，該資產(chǎn)則為使用單位終極所有的現(xiàn)狀。在制度上硬化所有者對使用者的制約。通過使用權(quán)的動(dòng)態(tài)化管理。全力打造行政事業(yè)單位有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息網(wǎng)，大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。通過收支的預(yù)算化管理。降低國有資產(chǎn)閑置率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

(四)嚴(yán)控事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)出

一是嚴(yán)格管理事業(yè)單位資產(chǎn)的進(jìn)入情況。二對事業(yè)單位的資產(chǎn)出口也要嚴(yán)格的管理。5.深化改革，促進(jìn)相關(guān)制度的完善

要完善單位預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，規(guī)范資產(chǎn)的購置和使用。完善單位資產(chǎn)采購制度，加強(qiáng)資產(chǎn)采購的法律制度建設(shè)，提高資產(chǎn)管理的整體效果。深化單位國庫集中收付制度，實(shí)現(xiàn)了對資金管理從預(yù)算到撥付、使用、清算的全程控制。強(qiáng)化非稅收入收支兩條線管理，將收支兩條線與國庫單一賬戶體系和財(cái)政集中收付制度結(jié)合起來，強(qiáng)化財(cái)政、物價(jià)按部門對執(zhí)收執(zhí)罰部門的監(jiān)管和審批，規(guī)范各單位的收費(fèi)情況。

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